? ?（2020年12月10日中國共產(chǎn)黨云南省第十屆委員會第十一次全體會議通過）

“十四五”時期，我國將進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段。云南要在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，向我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心全面邁進。中國共產(chǎn)黨云南省第十屆委員會第十一次全體會議認真學習貫徹黨的十九屆五中全會和習近平總書記考察云南重要講話精神，全面分析我省發(fā)展形勢，就制定云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

一、乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程

黨的十九屆五中全會，深入分析我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，提出了到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標及“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。全省各地區(qū)各部門要深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，全面把握新發(fā)展階段，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出云南貢獻。

1.決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性成就?！笆濉睍r期是云南發(fā)展極不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境，面對國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的形勢，面對我省艱巨繁重的脫貧攻堅任務(wù)，面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，省委團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神和黨中央決策部署，不忘初心、牢記使命，克難攻堅、砥礪前行，全省經(jīng)濟實現(xiàn)較快增長，社會大局保持穩(wěn)定，全面從嚴治黨成效顯著，政治生態(tài)持續(xù)凈化，經(jīng)濟社會取得跨越式發(fā)展。脫貧攻堅取得決定性成就，556.06萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口全面脫貧，8502個貧困村出列，88個貧困縣脫貧摘帽，150萬人通過易地扶貧搬遷實現(xiàn)“挪窮窩”、“斬窮根”，11個“直過民族”和人口較少民族實現(xiàn)整族脫貧，困擾云南千百年的絕對貧困問題歷史性地得到解決；全面建成小康社會取得決定性成就，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入提前實現(xiàn)比2010年“翻一番”的目標，“十三五”規(guī)劃目標基本實現(xiàn)；經(jīng)濟總量實現(xiàn)歷史性突破，邁上2萬億元臺階，在全國的排位前移5位；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)歷史性突破，工業(yè)“一煙獨大”的格局發(fā)生根本性改變，綠色能源成為第一大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)全面提升，服務(wù)業(yè)撐起經(jīng)濟總量“半壁江山”；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破，五年新增高速公路里程5000公里，是全省“十二五”末通車總里程的1.25倍，基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)由瓶頸制約向基本適應(yīng)的根本性轉(zhuǎn)變；生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破，滇池、洱海等九大高原湖泊保護治理取得積極成效，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明建設(shè)排頭兵邁出堅實步伐；社會民生補短板實現(xiàn)歷史性突破，教育、衛(wèi)生水平明顯提高，人民生活水平顯著提高，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果；全面深化改革不斷深入，邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高；對外開放持續(xù)擴大，面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)扎實推進；民族工作創(chuàng)新發(fā)展，民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)成效明顯。以上成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神科學指引的結(jié)果，是省委團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民不忘初心、牢記囑托，不負韶華、奮力拼搏的結(jié)果！奮進新時代，擔當新使命，全省各族人民要再接再厲、一鼓作氣，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定堅實基礎(chǔ)。

2.清醒認識并牢牢抓住我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期。從國際看，和平與發(fā)展仍是時代主題，但世界百年未有之大變局進入加速演變期，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國發(fā)展面臨著前所未有的復(fù)雜環(huán)境。從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，我國有獨特的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和機遇優(yōu)勢，經(jīng)濟社會發(fā)展具有諸多有利條件，但也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。從我省看，挑戰(zhàn)與機遇并存，但機遇大于挑戰(zhàn)。全省綜合交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件、生態(tài)環(huán)境、改革創(chuàng)新、對外開放等正逐步形成協(xié)同效應(yīng)，發(fā)展方向目標思路措施更加明確，發(fā)展基礎(chǔ)更加厚實，發(fā)展動力更加強勁。特別是隨著以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局形成，“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策在云南交匯疊加，我省獨特的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、開放優(yōu)勢更加凸顯。同時，云南欠發(fā)達的基本省情并沒有根本改變，既有發(fā)展不平衡不充分問題，又有與現(xiàn)代化差距較大的問題，支撐我省高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固。主要表現(xiàn)在：發(fā)展方式仍然粗放，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)層次偏低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；民營經(jīng)濟發(fā)展不充分，縣域經(jīng)濟不強，城鎮(zhèn)化水平不高，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系尚未形成；科技創(chuàng)新和人才資源短板突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，開放水平、市場化程度不高；地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入分配差距較大，鞏固脫貧攻堅成果的任務(wù)艱巨繁重，基本公共服務(wù)仍然薄弱，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，各類風險隱患多元多樣多變，適應(yīng)邊疆民族地區(qū)特點的治理體系和治理能力現(xiàn)代化制度體系尚未健全。各級黨委（黨組）要充分認識“兩個大局”的發(fā)展大勢和基本特征，用全面、辯證、長遠的眼光看問題，科學研判“形”與“勢”，辯證把握“危”與“機”，善于在危機中育先機、在挑戰(zhàn)中抓機遇、于變局中開新局。

3.立足新發(fā)展階段謀劃云南未來發(fā)展藍圖。進入新發(fā)展階段，是中華民族偉大復(fù)興歷史進程的大跨越。構(gòu)建新發(fā)展格局是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革。各地區(qū)各部門要把學習貫徹黨的十九屆五中全會精神與學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神結(jié)合起來，全面把握我國社會主義現(xiàn)代化的重要特征，科學把握新發(fā)展階段新形勢、新任務(wù)和新要求，深刻把握習近平總書記對云南工作重要指示的精神實質(zhì)，在思想認識、發(fā)展思路、政策舉措上全面對標對表，全面改進提高工作。要把新發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，確保各項戰(zhàn)略謀劃、改革探索、創(chuàng)新實踐和政策落實都能體現(xiàn)和踐行新發(fā)展理念。要正確認識和把握云南在全國發(fā)展大局中的地位和作用，深入研究分析云南在國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置、比較優(yōu)勢，探索深度融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的有效途徑，增強對南亞和東南亞的輻射力和帶動力，為全國構(gòu)建新發(fā)展格局作出云南貢獻。

4.到二〇三五年遠景目標。展望二〇三五年，我省與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。全省經(jīng)濟總量力爭上新臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、中等收入群體比重力爭達到全國平均水平；區(qū)域創(chuàng)新能力顯著提高，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；基本實現(xiàn)邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治云南、法治政府、法治社會；平安云南建設(shè)達到更高水平；基本建成教育強省、人才強省、文化強省、高原特色體育強省、健康云南，群眾素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全面建成我國民族團結(jié)進步示范區(qū)；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)保護、環(huán)境質(zhì)量、資源利用等走在全國前列，全面建成我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵；建成交通強省，現(xiàn)代化綜合交通體系和國際物流體系基本形成，參與國內(nèi)國際經(jīng)濟合作和競爭優(yōu)勢明顯增強，全面建成我國面向南亞東南亞輻射中心；人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得明顯成效，各族群眾生活更加美好。

二、“十四五”時期云南經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想和主要目標

習近平總書記時刻掛念著邊疆各族人民，時刻關(guān)心著云南的發(fā)展。黨的十八大以來，習近平總書記兩次考察云南，發(fā)表重要講話、作出系列重要指示批示，殷切希望云南正確認識和把握在全國發(fā)展大局中的地位和作用，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力在建設(shè)我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進展，譜寫好中國夢的云南篇章，為云南發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。謀劃云南未來發(fā)展，必須始終牢記習近平總書記的諄諄教導(dǎo)和殷殷囑托，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移、不折不扣把習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署落實好。

“十四五”時期是云南發(fā)展的關(guān)鍵時期。要把握好重要戰(zhàn)略機遇期，立足欠發(fā)達基本省情，聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，保持“打基礎(chǔ)、利長遠”的戰(zhàn)略定力，全面開創(chuàng)云南高質(zhì)量發(fā)展新局面。

5.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，鞏固夯實全面建成小康社會成果，努力在建設(shè)我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進展，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程開好局、起好步。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，是“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則，必須落實到全省經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面，并在實踐中持續(xù)深化發(fā)展。

6.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。綜合考慮各方面因素，今后五年全省經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。

——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮。到二〇二五年，全省經(jīng)濟總量有較大增加，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、中等收入群體比重與全國的差距顯著縮小。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯增強，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重明顯提高，數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展，世界一流“綠色能源”、“綠色食品”、“健康生活目的地”的優(yōu)勢更加凸顯，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，建設(shè)旅游強省，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯提升，常住人口城鎮(zhèn)化率大幅提高，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)加快推進，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實。

——面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)邁出新步伐。改革開放水平明顯提升，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，市場主體更加充滿活力，開放型經(jīng)濟新體制基本形成，面向南亞東南亞區(qū)域性國際經(jīng)濟貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務(wù)中心、人文交流中心作用有效發(fā)揮，面向南亞東南亞綜合交通、物流、信息、能源樞紐基本建成，和中南半島的開放合作全面深化，對周邊國家輻射力、帶動力、影響力顯著提升。

——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，中華民族共同體意識更加牢固，各族人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)和法治素養(yǎng)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加完善，文化產(chǎn)業(yè)取得新發(fā)展，民族優(yōu)秀文化更加繁榮發(fā)展，精神文化生活日益豐富，社會更加文明進步。

——生態(tài)文明建設(shè)排頭兵取得新進展。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)文明體制機制更加健全，國家西南生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美、人文美成為普遍形態(tài)。

——民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)和民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，民族自治地方與全省經(jīng)濟社會發(fā)展差距進一步縮小，各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。

——邊疆治理能力實現(xiàn)新提升。民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理系統(tǒng)化、科學化、法治化、智能化水平全面提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，邊疆民族地區(qū)治理能力顯著增強。

三、努力成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)

全面貫徹民族區(qū)域自治制度和黨的民族政策，堅持“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局”的正確指導(dǎo)思想，全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

7.鑄牢中華民族共同體意識。緊扣“中華民族一家親，同心共筑中國夢”總目標，深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立“三個離不開”思想，不斷夯實“五個認同”的思想根基。實施中華民族視覺形象工程，大力挖掘突出各民族共享的中華文化符號。實施少數(shù)民族優(yōu)秀文化保護傳承工程、少數(shù)民族文化精品工程、地方戲和少數(shù)民族劇種振興工程、非遺記錄和數(shù)字化保護工程、歷史文化名城（鎮(zhèn)、村、街區(qū)）和傳統(tǒng)村落保護工程、云南文物保護工程，促進民族文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

8.全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建。健全民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作機制，深化落實民族團結(jié)進步創(chuàng)建“十進”措施，扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+民族團結(jié)進步”，提升創(chuàng)建水平。完善促進各民族交往交流交融的體制機制，制定有利于構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)的政策舉措，完善少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理體系，創(chuàng)造各族群眾共居共學共事共樂的社會條件。加大國家通用語言文字推廣普及力度，促進各民族語言互通、心靈相通。健全民族事務(wù)治理體系，依法保障各民族合法權(quán)益。

9.支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)加快發(fā)展。把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)發(fā)展放到更加重要位置，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付，加大財力支持。深入推進興邊富民行動，加快邊境地區(qū)口岸城市、中心集鎮(zhèn)和現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)，推動形成以城鎮(zhèn)為中心、以現(xiàn)代化邊境小康村為節(jié)點、輻射周邊邊境地區(qū)的強邊穩(wěn)邊富邊新格局。繼續(xù)實施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程，支持民族自治地方、散居民族地區(qū)、高寒山區(qū)和人口較少民族加快發(fā)展。促進迪慶州融入全省經(jīng)濟文化體系，推進長治久安和高質(zhì)量發(fā)展。

四、努力成為我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，堅決守住自然生態(tài)安全底線，鞏固國家西南生態(tài)安全屏障，提升云南“植物王國”、“動物王國”、“世界花園”的影響力。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強化生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，深化生態(tài)文明體制改革，促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

10.全面推動綠色低碳發(fā)展。編制實施各級國土空間規(guī)劃，劃定并嚴守生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。強化綠色發(fā)展政策制度保障，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展綠色金融。推進清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進重點產(chǎn)業(yè)和重要領(lǐng)域綠色改造，發(fā)展生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型等產(chǎn)業(yè)。推動能源清潔低碳安全高效利用，實施燃煤替代。發(fā)展綠色建筑。鼓勵綠色出行，深入開展綠色生活創(chuàng)建活動，增強全社會生態(tài)環(huán)保意識。增加森林和生態(tài)系統(tǒng)碳匯，控制工業(yè)、交通等重點領(lǐng)域碳排放。

11.全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)開展污染防治行動，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和“8個標志性戰(zhàn)役”。強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。加強六大水系保護修復(fù)，治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)配套建設(shè)，基本消除城市黑臭水體。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強重金屬污染和白色污染治理。深化工業(yè)集聚區(qū)污染治理，完成人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理。重視新污染物治理。

12.筑牢國家西南生態(tài)安全屏障。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系。加強高黎貢山生態(tài)保護。實施生物多樣性保護重大工程，強化野生動植物保護，加強外來物種管控。實施地上地下、河湖岸線、水系流域統(tǒng)籌的水生態(tài)環(huán)境治理，推進生態(tài)脆弱區(qū)、重點流域水生態(tài)修復(fù)，提升滇西北高山峽谷、高原湖泊及飲用水水源地等重點區(qū)域水源涵養(yǎng)功能。加強長江上游生態(tài)保護。堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，狠抓國家移交的長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整治，加大赤水河流域（云南段）生態(tài)環(huán)境保護和治理力度，貫徹落實長江十年禁漁，加強長江上中游巖溶石漠化集中連片地區(qū)、金沙江干熱河谷地區(qū)等區(qū)域生態(tài)修復(fù)，推動長江上游沿線有序發(fā)展、綠色發(fā)展，保護好長江上游生態(tài)系統(tǒng)，確?！耙唤逅绷鞒鲈颇?。強化河（湖）長制，以革命性舉措抓好九大高原湖泊保護治理。堅持“保護優(yōu)先”原則，堅持因地制宜、“一湖一策”，加快實施洱海、滇池、撫仙湖等九大高原湖泊流域生態(tài)保護與修復(fù)工程，加快污水收集及處理、垃圾收集及處理、入湖河道生態(tài)治理、調(diào)水補水、湖濱緩沖帶生態(tài)修復(fù)與濕地建設(shè)、生態(tài)搬遷、資源循環(huán)利用等項目建設(shè)，徹底轉(zhuǎn)變“環(huán)湖造城、環(huán)湖布局”的發(fā)展格局、“就湖抓湖”的治理格局、“救火式治理”的工作方式和“不給錢就不治理”的被動狀態(tài)，推進九大高原湖泊水質(zhì)穩(wěn)定向好，實現(xiàn)水清、河暢、岸綠。持續(xù)推進森林云南建設(shè)和國土綠化行動，加強森林資源管理，持續(xù)整治毀林種植行為，全面推行林長制。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，推動歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，加強地質(zhì)災(zāi)害防治，持續(xù)開展石漠化、水土流失綜合治理及小流域綜合治理。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，實施耕地輪作制度，強化濕地保護恢復(fù)。承辦好聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會，拓展大會后續(xù)效應(yīng)。

13.全面提高資源利用效率。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法規(guī)，加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償。建立健全資源有償使用制度，完善資源價格形成機制，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。實施節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度，以水定城、以水定業(yè)。堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，加強用途管制，保護壩區(qū)良田，嚴守耕地紅線，嚴禁耕地非農(nóng)化、防止耕地非糧化。開展全域土地綜合整治，積極推進土地復(fù)合利用。加強基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作。推動重點行業(yè)節(jié)能低碳改造，提高企業(yè)能源利用效率。推進綠色礦山建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護水平。推行垃圾分類和減量化、資源化。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)。

14.全面完善生態(tài)環(huán)境治理體系。制定生態(tài)環(huán)境保護責任清單，健全省級生態(tài)環(huán)境保護督察制度。健全生態(tài)環(huán)境公益訴訟和損害賠償制度，完善生態(tài)環(huán)保法規(guī)體系和執(zhí)法司法制度，健全源頭嚴防、過程嚴控、后果嚴懲、責任追究的全過程監(jiān)管體系。調(diào)整優(yōu)化自然保護地和生態(tài)紅線管控規(guī)則，強化監(jiān)管和執(zhí)法督察，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。全面實行排污許可制，加快完善排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)交易機制。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。強化跨省、跨境生態(tài)環(huán)境保護合作，健全完善滇川黔桂生態(tài)環(huán)保合作機制。

五、加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心

堅持內(nèi)外統(tǒng)籌、雙向開放，把深度融入新發(fā)展格局同融入“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略有機銜接起來，堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開放，構(gòu)筑對外開放新高地。

15.加快互聯(lián)互通國際大通道建設(shè)。完善省內(nèi)綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)和省際運輸通道，推動中緬國際運輸通道建設(shè)取得重大突破，中越、中老泰國際運輸通道全面暢通。打造昆明國際航空樞紐。加快面向南亞東南亞的國際通信樞紐建設(shè)，推動建設(shè)面向南亞東南亞數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)先行示范區(qū)。加快推進與周邊國家高等級電力等互聯(lián)互通通道建設(shè)，建設(shè)面向南亞東南亞的國際能源樞紐?？茖W合理規(guī)劃跨境物流網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)跨境物流中心，提升通關(guān)貿(mào)易便利化水平，建設(shè)面向南亞東南亞的國際物流樞紐。

16.建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。健全促進和保障外貿(mào)、外資、對外投資、內(nèi)貿(mào)、物流、開放平臺、口岸等領(lǐng)域的法規(guī)、政策和服務(wù)體系，推動貿(mào)易和投資自由化便利化。支持有條件的區(qū)域發(fā)展外商投資總部經(jīng)濟。有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放，依法支持社會資本進入金融服務(wù)業(yè)，擴大社會服務(wù)業(yè)市場準入，推進服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。推進與周邊國家戰(zhàn)略、規(guī)劃、機制對接，加強政策、規(guī)則、標準聯(lián)通。推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，不斷優(yōu)化國際市場布局、經(jīng)營主體、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，加快推進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、貿(mào)易促進平臺、國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增加國內(nèi)緊缺和滿足消費升級需求的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口，大力發(fā)展加工貿(mào)易，發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易、保稅加工貿(mào)易、保稅物流、外貿(mào)綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，促進內(nèi)外貿(mào)一體化。創(chuàng)新發(fā)展邊境貿(mào)易，建設(shè)邊境貿(mào)易商品市場和進口商品落地加工基地。推動人民幣跨境融資和跨境使用，提升人民幣在跨境貿(mào)易結(jié)算中的占比。提升對外投資水平，推動企業(yè)、產(chǎn)品、裝備、技術(shù)、標準、基地“走出去”。

17.強化對外開放平臺功能。高質(zhì)量建設(shè)中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)，與省內(nèi)各開放合作功能區(qū)聯(lián)動發(fā)展，與國內(nèi)各自由貿(mào)易試驗區(qū)（港）加強合作，及時復(fù)制推廣改革成果，引領(lǐng)全省擴大開放。創(chuàng)新提升國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)和國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)、境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)等開放平臺，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地。提升中國-南亞博覽會、中國國際旅游交易會、中國-南亞合作論壇等展會、論壇的國際化、專業(yè)化水平，打造以南亞東南亞進出口商品為主的商品展示交易中心，增強吸引力和國際影響力。

18.加強開放合作機制建設(shè)。深化瀾滄江-湄公河合作、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作，形成全方位推進的對外交流合作機制。加強區(qū)域?qū)雍献?，合力推進西部陸海新通道、珠江-西江經(jīng)濟帶、粵桂黔滇高鐵經(jīng)濟帶建設(shè)，建立毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展機制。創(chuàng)新區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作機制，支持跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移利益共享合作機制。推進邊境旅游試驗區(qū)、跨境旅游合作區(qū)、農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)等建設(shè)，創(chuàng)新境外園區(qū)建設(shè)與經(jīng)營模式，提升與周邊國家經(jīng)貿(mào)合作水平。深化邊境治理、公共衛(wèi)生、科技教育、文化傳媒、防疫、減貧、救災(zāi)等領(lǐng)域合作，促進人文交流，增進民心相通。強化國際友城工作，加強企業(yè)、智庫、媒體往來，發(fā)揮海外僑胞優(yōu)勢和作用，推動民間友好交流。

六、深度融入新發(fā)展格局

堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，緊緊扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，緊緊扭住我省開放這個優(yōu)勢，找準云南深度融入新發(fā)展格局的發(fā)力點和突破口，努力成為“大循環(huán)、雙循環(huán)”的戰(zhàn)略鏈接點和重要支撐點。

19.找準深度融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”切入點。更好利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，把云南建設(shè)成為強大國內(nèi)市場與南亞東南亞國際市場之間的戰(zhàn)略紐帶，“大循環(huán)、雙循環(huán)”的重要支撐。對內(nèi)與長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈深化合作，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接結(jié)對合作機制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)在云南布局產(chǎn)業(yè)鏈。抓住《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》簽署及生效后的重大機遇，對外主動參與中國-中南半島經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊，中緬、中越、中老經(jīng)濟走廊建設(shè)，優(yōu)化各類開放合作功能區(qū)布局和功能定位，共建國際產(chǎn)能合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)，積極參與和推動南亞東南亞國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障合作。圍繞生產(chǎn)、分配、流通、消費等各個環(huán)節(jié)，完善做大國內(nèi)國際市場規(guī)模的政策支撐體系，打通跨境產(chǎn)業(yè)、跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境金融、跨境電商等堵點，提升市場、資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資本、人才等要素集聚和協(xié)同聯(lián)動能力，促進與南亞東南亞國家產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈深度融合。

20.精準補齊短板拓展投資空間。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，提高投資效率，更好發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、公共文化、公共衛(wèi)生、物資儲備、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。持續(xù)推進“兩新一重”建設(shè)，實施基礎(chǔ)設(shè)施“雙十”等重大工程，積極謀劃有利于協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級、保障生態(tài)安全、增強基礎(chǔ)支撐能力的重大工程和重大項目建設(shè)。推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資和以綠色制造為重點的工業(yè)投資，大幅提高工業(yè)投資在全省固定資產(chǎn)投資中的比重。改革投融資體制機制，發(fā)揮政府投資撬動作用，規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）模式管理，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。推動形成多元投融資模式。

21.增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。順應(yīng)居民消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費。以質(zhì)量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。促進實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、跨界融合。加快發(fā)展服務(wù)消費、數(shù)字消費、綠色消費、定制消費，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，鼓勵新能源汽車消費。發(fā)揮電子商務(wù)平臺作用，完善“互聯(lián)網(wǎng)+消費”生態(tài)體系，促進線上線下消費融合發(fā)展。加快培育和發(fā)展住房租賃市場，促進住房消費健康發(fā)展。健全現(xiàn)代流通體系，布局完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通設(shè)施，完善城鄉(xiāng)末端物流配送網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)，推動電子商務(wù)和快遞進農(nóng)村，降低企業(yè)流通成本。挖掘和激活農(nóng)村消費潛力。加強昆明國際消費中心城市、區(qū)域消費中心城市、中小型消費城市梯隊建設(shè)，因地制宜發(fā)展商旅文消費集聚區(qū)，打造沿邊消費特色街區(qū)。完善節(jié)假日制度，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。改善消費環(huán)境，強化消費者權(quán)益保護。

七、建設(shè)創(chuàng)新型云南

堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，以培育壯大新動能為重點，深入實施科教興滇戰(zhàn)略、人才強省戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力。

22.加強區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。制定科技強國行動綱要云南實施方案，加快構(gòu)建協(xié)同高效創(chuàng)新體系。提升滇中地區(qū)創(chuàng)新能力，打造滇南、滇西和沿邊等區(qū)域性創(chuàng)新增長極，提升國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、國家創(chuàng)新型城市（縣）、國家高新區(qū)發(fā)展質(zhì)量。強化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究融通發(fā)展，推進學科交叉融合，充分發(fā)揮植物化學、動植物進化與遺傳、有色金屬及稀貴金屬新材料、生物多樣性保護與利用等領(lǐng)域國家重點實驗室服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展作用，在非人靈長類生物醫(yī)學、天然藥物、高原山地生態(tài)與環(huán)境、天文、面向南亞東南亞自然語言處理等優(yōu)勢特色領(lǐng)域培育建設(shè)國家重點實驗室。優(yōu)化重組省重點實驗室，在合金鋁、特色植物提取物與健康產(chǎn)品、貴金屬等領(lǐng)域高水平建設(shè)云南實驗室。加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，發(fā)展先進適用技術(shù)，圍繞重點領(lǐng)域核心基礎(chǔ)零部件、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等短板，組織實施若干重大科技專項。聚焦鋁材、硅材、新能源、新材料、先進裝備制造、多語言技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、生命科學、生物種業(yè)、綠色食品、重大疾病防治、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域，組織實施一批重大科技項目，布局產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。優(yōu)化科研力量配置和資源共享，充分發(fā)揮云南高校、科研院所、企業(yè)研究資源和中央駐滇科研機構(gòu)作用，大力引進和發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)。深入推進與國內(nèi)外知名高校、科研院所交流合作，打造科技入滇升級版。推動“科技出滇”，發(fā)揮面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心輻射帶動作用。

23.強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，促進各類創(chuàng)新要素向重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)集聚。推進產(chǎn)學研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家和省重大科技項目，加大對生物醫(yī)藥、疫苗、稀貴金屬新材料、液態(tài)金屬等關(guān)鍵新材料進口替代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新支持力度。探索建立政府-企業(yè)基礎(chǔ)研究聯(lián)合基金，引導(dǎo)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，顯著提升規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)的比例。開展領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，實施高新技術(shù)企業(yè)“三倍增”行動計劃，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)研發(fā)“專精特新”產(chǎn)品、成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，鼓勵一線職工創(chuàng)新創(chuàng)造。充分發(fā)揮轉(zhuǎn)制院所作用，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，推進服務(wù)型共性技術(shù)平臺建設(shè)，全面提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化運用能力。

24.完善科技創(chuàng)新體制機制。深化科技體制改革，優(yōu)化重大創(chuàng)新資源布局和科技組織模式，推動項目、基地、人才、資金一體化配置。改進科技項目形成機制，實行“揭榜掛帥”等制度。深化科技獎勵制度改革。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。加快推進科研院所分類改革，建立現(xiàn)代科研院所制度，賦予高校、科研機構(gòu)更大自主權(quán)，強化科研人員激勵。持續(xù)加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制。大力發(fā)展金融科技、科技金融，加快新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。弘揚科學精神和工匠精神，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。加強科研誠信和監(jiān)管機制建設(shè)。加強科普工作。

25.激發(fā)人才創(chuàng)新活力。把人才工作擺在更加突出的位置，把人才鏈建在科研創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上。深化人才發(fā)展體制機制改革，培養(yǎng)引進一批戰(zhàn)略科研人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、高水平創(chuàng)新團隊和高層次管理人員。強化青年科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)，加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，支持和鼓勵科技人員按規(guī)定兼職或離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。支持發(fā)展高水平研究型大學。創(chuàng)新靈活高效人才引進使用機制，支持重點城市、重點區(qū)域開展人才管理改革試驗，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安家落戶、子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老等方面，對各類科技人才強化服務(wù)。

八、推動產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級

堅持“兩型三化”方向，在萬億級千億級支柱產(chǎn)業(yè)框架下，加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局引導(dǎo)，堅持走“產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、土地節(jié)約、綠色發(fā)展”新路子，全力打造世界一流“三張牌”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)“數(shù)字云南”，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成特色鮮明、技術(shù)先進、綠色安全、動態(tài)迭代的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

26.壯大支柱產(chǎn)業(yè)。豐富延伸八大重點產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵外延，打造先進制造、旅游文化、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、生命健康等萬億級產(chǎn)業(yè)和綠色能源、數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保等千億級產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，深入推進智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造。推動綠色制造強省建設(shè)，建設(shè)世界一流“中國鋁谷”，打造綠色硅精深加工基地，培育壯大高端鈦合金、鋁合金、稀貴金屬等一批戰(zhàn)略性新材料。大力發(fā)展跨境物流、冷鏈物流、航空物流、智慧物流等物流新業(yè)態(tài)新模式。促進健康與醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、體育、金融等深度融合。探索建設(shè)仿制藥研發(fā)生產(chǎn)國際合作基地。鞏固提升煙草產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、法律服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、咨詢中介、會展服務(wù)等服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、家政、物業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，發(fā)展高品質(zhì)的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、戶外運動和休閑產(chǎn)業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙百”工程，積極引入大企業(yè)、大項目、大產(chǎn)業(yè)和企業(yè)總部，做大做強一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度大、創(chuàng)新能力強的骨干企業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈重要節(jié)點“專精特新”企業(yè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)引導(dǎo)作用，著力穩(wěn)鏈延鏈強鏈，鼓勵企業(yè)兼并重組，完善配套支撐產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展鋁、硅、鈦、銅等深加工、稀貴金屬新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、石油化工、磷化工、先進裝備制造、軍工特種裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)開展質(zhì)量強省建設(shè)，強化全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管理，完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加強標準、計量、認證認可、檢驗檢測、專利等體系和能力建設(shè)，促進品牌建設(shè)、標準提升、質(zhì)量升級。

27.全力打造世界一流“三張牌”。我省綠色能源、綠色食品、大健康產(chǎn)業(yè)具有明顯優(yōu)勢，要倍加珍惜，集中資源持之以恒培育。打造世界一流“綠色能源牌”，持續(xù)推進綠色能源戰(zhàn)略與綠色先進制造業(yè)深度融合，建成國家清潔能源基地、石油煉化基地及區(qū)域性國際能源樞紐。推進石化產(chǎn)業(yè)“穩(wěn)油強化”，力爭石油煉化一體化項目落地。深入推進煤炭行業(yè)整治。打造世界一流“綠色食品牌”，大力推進“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”建設(shè)，實施“一二三行動”，培育一縣一業(yè)，抓住種子端、電商端，推廣設(shè)施化、有機化、數(shù)字化，促進農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)全面升級，促進糧食、茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅果、咖啡、中藥材、生豬、肉牛等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。高標準建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興示范園。打造世界一流“健康生活目的地牌”，瞄準國際化、高端化、特色化、智慧化發(fā)展方向，深入推進“整治亂象、智慧旅游、提升品質(zhì)”旅游革命“三部曲”，推動旅游業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，拓展“一部手機游云南”平臺功能，推進大滇西旅游環(huán)線、瀾滄江沿岸休閑旅游示范區(qū)、昆玉紅旅游文化帶建設(shè)，建設(shè)半山酒店，建設(shè)國際康養(yǎng)旅游示范區(qū)，使云南成為人們向往的健康生活目的地。

28.培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。瞄準未來科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢方向，培育壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極布局人工智能、先進通信網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星應(yīng)用、生物技術(shù)等未來產(chǎn)業(yè)，形成一批推動全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主動調(diào)整和引領(lǐng)調(diào)整的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。培育發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，培育打造一批“獨角獸”企業(yè)。培育信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等核心產(chǎn)業(yè)，促進互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)同各產(chǎn)業(yè)深度融合，鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)與我省支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。制定鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策。

29.大力建設(shè)“數(shù)字云南”。全面加速經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，把數(shù)字經(jīng)濟打造成為引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎。走“以應(yīng)用引企業(yè)、市場換產(chǎn)業(yè)”的路子，吸引一流企業(yè)到云南推廣應(yīng)用數(shù)字化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，推動我省經(jīng)濟社會全面數(shù)字化。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為重點，加快產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，深化新一代信息技術(shù)同重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和打造世界一流“三張牌”融合應(yīng)用。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，建設(shè)智慧城市，拓展數(shù)字化公共服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)、智慧教育、遠程醫(yī)療、環(huán)境保護、社會治理、執(zhí)法司法、邊境管控、應(yīng)急救援等數(shù)字化智能化水平。加快建設(shè)大數(shù)據(jù)中心。健全數(shù)據(jù)安全管理制度與標準規(guī)范，加強數(shù)據(jù)共享和安全保護，加強個人信息保護。建立數(shù)據(jù)資源開放共享、市場化配置體系，推動政府數(shù)據(jù)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域公共信息數(shù)據(jù)有序開放共享。

九、構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

以全要素整合、全周期協(xié)同、全方位融合、全鏈條暢通為導(dǎo)向，推動基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

30.加快現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)。緊緊抓住交通強國試點省份建設(shè)機遇，走“網(wǎng)絡(luò)化、一體化、智能化”的路子，完善多層次交通網(wǎng)絡(luò)布局，實現(xiàn)立體互聯(lián)，建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，推動交通運輸體系從“基本適應(yīng)”向“提質(zhì)增效、適度超前”轉(zhuǎn)變。優(yōu)化貨物運輸結(jié)構(gòu)，全面增強貨運鐵路、貨運航空運輸能力，大幅降低我省貨物運輸物流成本。建設(shè)多種國際聯(lián)運方式并行發(fā)展的暢通全省、連接國內(nèi)、通達南亞東南亞的國際新通道。深入推進鐵路“補網(wǎng)提速”、航空“強基拓線”、水運“提級延伸”。貫通沿邊高速、大滇西旅游環(huán)線，推動實施一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，實現(xiàn)縣域高速公路能通全通、互聯(lián)互通。加快推進昆明、大理、紅河等綜合交通樞紐建設(shè)。推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，推動形成廣泛覆蓋的農(nóng)村交通網(wǎng)。大力發(fā)展智慧交通。

31.系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。實施新一輪“云上云”行動計劃，推進4G網(wǎng)絡(luò)補短板工程，加快5G、人工智能、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、超算中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升國際通信服務(wù)能力，推進物聯(lián)網(wǎng)接入能力建設(shè)。推進數(shù)字工廠、智慧景區(qū)、智慧媒體建設(shè)，構(gòu)建“城市大腦”。按照“車樁相適、適度超前”原則，聚焦滇中地區(qū)、旅游重點城市和高速公路主干線，加快充（換）電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施“數(shù)字+”、“智能+”升級行動，推進交通、物流、能源、水利、氣象、醫(yī)療、教育、文化、體育、城市公用設(shè)施、建筑、電網(wǎng)、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、智能化改造，促進傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施深度融合發(fā)展。

32.大力實施“興水潤滇”工程。以基本解決云南工程性缺水瓶頸，基本消除區(qū)域性、大面積干旱為目標，加快推進現(xiàn)代水網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升全省水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。加快實施滇中引水工程等重大水利工程項目建設(shè)，開工建設(shè)一批大型水庫和大型灌區(qū)，建設(shè)一批中小水庫，實施一批水資源綜合利用工程、連通工程、引調(diào)水工程、城市水源地建設(shè)工程等，多措并舉優(yōu)化水資源時空配置，加快補齊我省工程性缺水短板。

33.加快現(xiàn)代綜合物流體系建設(shè)。實施樞紐“立體協(xié)同”工程，加快構(gòu)建“一核三輔、多點支撐”交通樞紐體系，促進樞紐與城市空間深度融合。合理布局物流樞紐，加快布局境外物流市場，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)+平臺”的現(xiàn)代物流運行體系，促進形成全省多式聯(lián)運物流網(wǎng)，把云南建設(shè)成為區(qū)域性國際貨運樞紐、把昆明建設(shè)成為區(qū)域性國際航空貨運樞紐。加強智慧物流平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

34.加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快布局綠色智能電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施“源網(wǎng)荷”一體化建設(shè)，促進能源就地消納，完善能源產(chǎn)供銷儲體系。優(yōu)先布局綠色能源開發(fā)，加快建設(shè)金沙江、瀾滄江等國家水電基地，加強“水風光儲”一體化多能互補基地建設(shè)，推進煤電一體化基地建設(shè)，化解電力結(jié)構(gòu)性矛盾。優(yōu)化電力輸送通道布局，加快骨干輸電網(wǎng)架和配網(wǎng)建設(shè)，強化區(qū)域中心城市和先進制造業(yè)的電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進農(nóng)網(wǎng)改造升級，提升向邊遠地區(qū)輸配電能力，優(yōu)化提升西電東送能力。完善油氣管網(wǎng)規(guī)劃布局，推進全省油氣管道“一張網(wǎng)”建設(shè)，大力提高全省工業(yè)用氣占比，推廣天然氣利用。

十、全面深化改革

堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，堅決破除制約我省高質(zhì)量發(fā)展的深層次體制機制障礙。

35.激發(fā)各類市場主體活力。堅持“兩個毫不動搖”，深化國資國企改革，健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，聚焦主責主業(yè)持續(xù)推進國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，健全市場化經(jīng)營機制，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。推進電力、油氣、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，解決好民營經(jīng)濟發(fā)展中的實際困難，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，大幅提高民營經(jīng)濟在全省經(jīng)濟發(fā)展中的份額和占比。依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，清理各類顯性和隱性壁壘，完善促進“專精特新”企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展政策體系，鼓勵民營企業(yè)參與混合所有制改革。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)制度，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。構(gòu)建多層次激發(fā)和保護企業(yè)家精神的長效機制。

36.夯實市場經(jīng)濟基礎(chǔ)性制度。實施高標準市場體系建設(shè)行動，暢通市場循環(huán)，疏通堵點，努力實現(xiàn)市場準入暢通、開放有序、競爭充分、秩序規(guī)范。深化自然資源、國有資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)制度改革，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度。實施統(tǒng)一的市場準入負面清單、外商投資負面清單制度，繼續(xù)放寬準入限制。健全公平競爭審查機制。建立完善土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場，健全要素價格形成、市場運行、參與分配機制。加快區(qū)域性股權(quán)交易中心和鮮花、咖啡、茶葉、珠寶玉石、有色金屬等要素交易中心建設(shè)，建設(shè)特色大宗商品國際現(xiàn)貨交易中心，培育發(fā)展新型要素形態(tài)。深化實體經(jīng)濟用地市場化配置改革，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。暢通勞動力和人才社會性流動渠道。

37.建立現(xiàn)代財稅金融體制。加強財政資源統(tǒng)籌。建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的現(xiàn)代預(yù)算制度，全面實施績效管理。加快推進省以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革，健全省以下財政體制。完善省與各地區(qū)收入劃分體制，調(diào)整財政增收留用獎補政策，優(yōu)化整合轉(zhuǎn)移支付項目，增強基層公共服務(wù)保障能力。

推動深化稅制改革，完善地方稅體系。健全政府債務(wù)管理制度，完善規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機制。加強財政金融協(xié)同，構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，增強金融普惠性。支持駐滇金融機構(gòu)、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村中小金融機構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展，穩(wěn)步推進符合條件的縣域農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。強化資本市場功能發(fā)揮，拓展直接融資渠道，推進企業(yè)上市工作。突出沿邊、跨境金融特色，推進金融業(yè)雙向開放，促進跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提升跨境投融資便利化水平，加快建設(shè)面向南亞東南亞金融服務(wù)中心，深度參與“一帶一路”國際金融開放合作。

38.創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式。完善經(jīng)濟政策制定和執(zhí)行機制，提升政府科學調(diào)控能力、經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)警和風險防范能力、現(xiàn)代技術(shù)手段輔助治理能力。加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)職責明確、依法行政的政府治理體系。深入推進“放管服”改革，全面實行政府權(quán)責清單制度。深化行政審批制度改革、投資審批制度改革、工程建設(shè)項目審批制度改革等重點領(lǐng)域改革，穩(wěn)步推進相對集中行政許可權(quán)改革，全面實施“證照分離”改革全覆蓋。全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。深化綜合執(zhí)法改革，提升市場綜合監(jiān)管能力。推進智慧監(jiān)管，健全社會監(jiān)督機制，建立違法嚴懲制度，提升市場監(jiān)管效能。推進政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標準化、便利化，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，深化政務(wù)公開，打造全面網(wǎng)絡(luò)化、高度智能化、服務(wù)一體化的現(xiàn)代政府治理形態(tài)。加快“一部手機辦事通”迭代升級，推進更多政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”、“跨省通辦”、“最多跑一次”。完善營商環(huán)境“紅黑榜”、政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，防控決策風險，提高決策科學化、民主化、法治化水平。穩(wěn)步推進綜合行政執(zhí)法改革。推進事業(yè)單位改革。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革，為市場主體和群眾營造良好創(chuàng)業(yè)辦事環(huán)境。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。

十一、鞏固拓展脫貧攻堅成果

編制實施“十四五”鞏固脫貧攻堅成果專項規(guī)劃，接續(xù)推動脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活改善，讓脫貧群眾逐步走上共同富裕的道路。

39.保持政策措施總體穩(wěn)定。合理設(shè)定過渡期，確保過渡期內(nèi)脫貧摘帽縣不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，保持幫扶措施、投入機制總體穩(wěn)定。強化鞏固拓展脫貧攻堅成果投入保障，保持財政投入力度總體穩(wěn)定。開展扶貧貼息貸款、創(chuàng)業(yè)擔保貸款和助學貸款等業(yè)務(wù)。在安排土地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)和財政轉(zhuǎn)移支付時，向脫貧地區(qū)傾斜。安排優(yōu)秀年輕干部到脫貧地區(qū)工作，有計劃選派后備干部到鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣鄉(xiāng)掛職任職。鼓勵高校畢業(yè)生到脫貧地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

40.扎實做好脫貧地區(qū)后續(xù)幫扶。在縣級政府層面建設(shè)面向困難群眾的救助平臺，建立健全簡便、快速、精準的防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶開展常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強就業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持、后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)和社區(qū)管理服務(wù)。建立健全扶貧項目資產(chǎn)長效運行和監(jiān)督管理機制。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，建立產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋機制，注重扶貧產(chǎn)業(yè)長期培育，繼續(xù)做好脫貧群眾就業(yè)幫扶工作，更好支撐穩(wěn)定脫貧。

41.接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。實施脫貧出列村提升行動，積極爭取更多脫貧縣納入鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，增強其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、定點幫扶、選派駐村干部、社會力量參與幫扶等機制，優(yōu)化協(xié)作幫扶方式。

42.加強對農(nóng)村低收入人口幫扶。建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶政策體系，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，強化低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、殘疾人幫扶等綜合保障措施，切實保障困難群眾基本生活。鞏固抓黨建促脫貧攻堅成果。創(chuàng)新扶貧同扶志扶智相結(jié)合的實踐載體，幫助脫貧群眾擺脫思想貧困、精神貧困，自己動手建設(shè)美好家園。

十二、大力推動鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化

堅定走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為與城市共生共榮、各美其美的美好家園，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。

43.提高高原特色農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推進優(yōu)質(zhì)糧食工程。提升生豬規(guī)模化、綠色化養(yǎng)殖水平，推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程和良種工程，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，建設(shè)“一縣一業(yè)”示范縣、“一村一品”專業(yè)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮農(nóng)墾國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的骨干作用。強化綠色導(dǎo)向、標準引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，建設(shè)規(guī)?；瘶藴驶咂焚|(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，建設(shè)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系。開展糧食節(jié)約行動。發(fā)展縣域經(jīng)濟，綜合布局農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村電商，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)+觀光休閑、農(nóng)業(yè)+健康養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)+文化傳承等新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。持續(xù)開展云南“10大名品”培育，建立地理標識品牌培育和保護機制。

44.實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，推進村莊規(guī)劃建設(shè)管理全覆蓋。分類推進村莊建設(shè)，打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，保護利用傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)村風貌。全面實施鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程，開展“美麗鄉(xiāng)村萬村示范行動”。實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房設(shè)計水平和建設(shè)質(zhì)量。統(tǒng)籌布局縣城、中心鎮(zhèn)、行政村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，強化縣城綜合服務(wù)能力，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)功能。推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。全面加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，推動鄉(xiāng)村人才振興。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，實施鄉(xiāng)村文化振興工程。推進移風易俗，樹立婚育新風，推動形成文明鄉(xiāng)風。深化殯葬改革。

45.深化農(nóng)村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃融合、要素融合、產(chǎn)業(yè)融合、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)融合，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動和公共資源合理配置。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。深化農(nóng)村土地制度改革，更好用活鄉(xiāng)村土地資源。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，暢通“三權(quán)”自愿有償市場化退出渠道。在堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。加快推進林業(yè)、供銷社、農(nóng)墾改革。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，推進農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標。

46.推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。堅持走布局合理、定位準確、產(chǎn)城融合、綠色發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化路子，推動形成以昆明區(qū)域性國際中心城市為核心、以滇中城市群為主體形態(tài)、以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。加快推進滇中城市群、沿邊城鎮(zhèn)帶建設(shè)，促進區(qū)域中心城市、邊境口岸城市、國際旅游城市、歷史文化名城等各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強“美麗縣城”建設(shè)，高質(zhì)量發(fā)展小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，推進易地搬遷大型安置區(qū)、農(nóng)場場部城鎮(zhèn)化、田園綜合體建設(shè)，分類促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。高質(zhì)量制修訂重點城市詳規(guī)，全面提升規(guī)劃嚴肅性。實施城市更新行動，完善城市空間結(jié)構(gòu)，推進城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，統(tǒng)籌老城改造和新城新區(qū)建設(shè)、地上和地下空間開發(fā)利用，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)建設(shè)，推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進園林城市（縣城）建設(shè)，提升人居環(huán)境質(zhì)量和城市品質(zhì)。加強城市風險防控，推進“城市病”防治，提升城市韌性。增強城市防洪排澇能力，推進海綿城市建設(shè)，確保城市內(nèi)澇治理取得明顯成效。加大歷史文化名勝名城名鎮(zhèn)和歷史文化街區(qū)保護力度，傳承歷史文脈，推進活化利用，提升城市設(shè)計能力，塑造城市時代特色風貌。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，租購并舉、因城施策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。統(tǒng)籌推進保障性住房和高品質(zhì)住房建設(shè)，有效增加保障性住房供給，提高住房設(shè)計和建造水平。深化戶籍制度改革，創(chuàng)新完善人口服務(wù)管理制度，強化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。創(chuàng)新城市治理方式，深化城市管理體制改革，提升城市治理的科學化、精細化、智能化、法治化水平。依法依規(guī)優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，穩(wěn)妥有序推進中心城市行政區(qū)劃調(diào)整和撤縣設(shè)市（區(qū)），積極推進符合設(shè)鎮(zhèn)標準的鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，加快街道設(shè)置。

十三、優(yōu)化國土空間布局

落實區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，圍繞“做強滇中、搞活沿邊、多點支撐、聯(lián)動廊帶”發(fā)展布局，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。

47.構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局。建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，健全國土空間開發(fā)保護制度，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，促進基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度比較均衡。滇中城市群等城市化地區(qū)實行開發(fā)與保護并重的方針，促進資源要素合理流動，高效集聚經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和人口，保護基本農(nóng)田和生態(tài)空間。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)實行保護為主、開發(fā)為輔的方針，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局，保持并提高農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食綜合生產(chǎn)能力。生態(tài)功能區(qū)實行保護為主、限制開發(fā)的方針，把發(fā)展重點放到保護修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)、維護生物多樣性、提供生態(tài)產(chǎn)品上，因地制宜發(fā)展不影響生態(tài)功能的文化旅游、適量農(nóng)牧業(yè)、民族特色產(chǎn)業(yè)等，促進人口逐步有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加強壩區(qū)空間管控，優(yōu)化壩區(qū)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村布局。

48.優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局。立足各地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢，打造滇中地區(qū)、沿邊地區(qū)、滇東北、滇西等各具特色、競相發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟板塊，努力形成“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”的發(fā)展格局。推進滇中城市群一體化建設(shè)，推動滇中新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，促進昆明市與滇中新區(qū)深度融合發(fā)展，打造優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動、錯位發(fā)展的區(qū)域發(fā)展共同體，顯著提升經(jīng)濟競爭力、輻射帶動力、創(chuàng)新驅(qū)動力、國際影響力。擴大沿邊開放，增強沿邊地區(qū)資源集聚能力和輻射帶動作用。支持滇西北優(yōu)化旅游環(huán)線路網(wǎng)規(guī)劃，完善綜合配套服務(wù)，打造世界知名旅游勝地。支持滇東北加快補齊配套設(shè)施短板，主動融入長江經(jīng)濟帶協(xié)同聯(lián)動發(fā)展大局，積極承接下游地區(qū)資金、技術(shù)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，建設(shè)川滇黔結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟中心。大力發(fā)展橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡耐ǖ澜?jīng)濟，拓寬區(qū)域發(fā)展空間。加快推進重點區(qū)域一體化進程。健全省內(nèi)合作機制和跨省區(qū)域合作機制。

49.推進山區(qū)綜合開發(fā)。堅持保護優(yōu)先，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，按照特色化、品質(zhì)化、現(xiàn)代化的發(fā)展路徑和規(guī)模化、專業(yè)化的經(jīng)營方式，推動山區(qū)發(fā)展。加強戰(zhàn)略統(tǒng)籌、空間布局、規(guī)劃引導(dǎo)、改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮山區(qū)資源的豐富性、文化的獨特性、綠水青山的生態(tài)性等優(yōu)勢，做優(yōu)做強山區(qū)經(jīng)濟。統(tǒng)籌推進山區(qū)綜合開發(fā)與縣域經(jīng)濟發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護，鼓勵綠色經(jīng)濟試驗示范，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色制造業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化通道?？茖W規(guī)劃建設(shè)半山酒店、森林鄉(xiāng)村。加大山區(qū)生態(tài)功能修復(fù)，加強山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治。建立山區(qū)綜合開發(fā)生態(tài)環(huán)境影響評估審核機制，嚴格管控各類礦產(chǎn)資源開發(fā)，嚴禁污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向山區(qū)轉(zhuǎn)移。

十四、大力發(fā)展社會主義文化

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進滿足各族群眾文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，大力發(fā)展社會主義文化。

50.提高社會文明程度。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神學習教育，推進馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。廣泛弘揚和踐行社會主義核心價值觀，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。常態(tài)化制度化開展理想信念教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。加強青少年思想道德建設(shè)，推進公民道德建設(shè)，實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)。健全完善志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。弘揚中華民族重信守諾傳統(tǒng)美德。開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設(shè)。倡導(dǎo)文明旅游。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。

51.提升公共文化服務(wù)水平。全面繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡(luò)視聽、文學藝術(shù)、哲學社會科學等文化事業(yè)。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，實施云南文化精品工程、云嶺文化名家工程，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。實施媒體深度融合發(fā)展工程，構(gòu)建全媒體傳播體系，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。深入開展千里邊疆文化長廊建設(shè)，推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，加大對脫貧地區(qū)、邊境地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)支持力度。創(chuàng)新實施文化惠民工程，加強實體書店建設(shè)，廣泛開展群眾性文化活動。深化文藝院團改革。建設(shè)“文化云”，推動公共文化數(shù)字化。加強云南長征國家文化公園、中國植物博物館、云南革命軍事館、云南自然博物館等重大文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化項目建設(shè)。加強文物、文獻、文史工作。推進新型智庫建設(shè)。加強對外傳播內(nèi)容、平臺和渠道建設(shè)，加快推進國門文化建設(shè)，打造一批中華文化對外交流精品，增強傳播實效，講好中國故事、云南故事。廣泛開展全民健身運動，增強人民體質(zhì)。

52.構(gòu)建現(xiàn)代文化和旅游產(chǎn)業(yè)體系。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強文化市場體系建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快文化資源數(shù)字化，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，促進形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。大力實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略和文化旅游融合發(fā)展行動計劃，推進業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)品融合、市場融合、服務(wù)融合、交流融合，提高旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量和旅游服務(wù)質(zhì)量。發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游。推進旅游文化要素全面數(shù)字化，推進已有融合發(fā)展業(yè)態(tài)提質(zhì)升級，打造兼顧文化和旅游特色的新業(yè)態(tài)、新主體、新模式，建設(shè)一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)，建設(shè)民族文化強省。

十五、不斷增進人民福祉

堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，扎實推動共同富裕，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

53.提高人民收入水平。增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善工資制度，健全工資合理增長機制，健全最低工資標準調(diào)整機制，切實保障義務(wù)教育教師工資待遇。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。完善再分配機制，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。整治農(nóng)民工工資拖欠問題，保護勞動所得。發(fā)展慈善事業(yè)。

54.提高居民就業(yè)水平。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推進職業(yè)技能提升行動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，加大“貸免扶補”、創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策扶持和初創(chuàng)實體支持力度，支持建設(shè)高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)孵化載體和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，鼓勵個體經(jīng)營。完善重點群體就業(yè)支持體系，鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升退役軍人就業(yè)質(zhì)量，重點幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。健全省際間勞務(wù)協(xié)作機制，推動區(qū)域勞務(wù)協(xié)作。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制。

55.辦好人民滿意教育。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，促進德育、智育、體育、美育和勞動教育有機融合，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。全面加強教師隊伍建設(shè)，加強師德師風建設(shè)，提升教師教書育人能力素質(zhì)。堅持教育公益性原則，繼續(xù)深化教育領(lǐng)域綜合改革，建立更加科學的教育評價機制，促進教育公平，提高教育質(zhì)量。完善控輟保學長效工作機制，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。提升學前教育普及普惠水平，完善特殊教育、專門教育保障機制。實施高中階段教育普及計劃和以縣一中為龍頭的普通高中質(zhì)量提升計劃。推進職業(yè)院?！半p高”建設(shè)，加快職教園區(qū)建設(shè)，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)技術(shù)技能人才。促進高?？茖W定位、差異化發(fā)展，支持云南大學一流大學建設(shè)，支持昆明理工大學等高校一流學科建設(shè)，鼓勵具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才。推進研究生教育改革發(fā)展。提高脫貧地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)教育質(zhì)量和水平。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。建立健全終身學習體系，建設(shè)學習型社會。深化與南亞東南亞國家教育合作和人文交流，努力建設(shè)面向南亞東南亞教育輻射中心。

56.推進健康云南建設(shè)。堅持預(yù)防為主的方針，完善健康促進政策，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，推進醫(yī)防協(xié)同機制建設(shè)，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。加快疾控中心建設(shè)，改善疾控機構(gòu)基礎(chǔ)條件，改革疾病預(yù)防控制體系，完善疾控機構(gòu)激勵機制。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，強化醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強口岸衛(wèi)生檢疫和邊境民族地區(qū)公共衛(wèi)生防疫工作，強化與周邊國家傳染病聯(lián)防聯(lián)控。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快實施醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)三年行動計劃，積極推進國家區(qū)域醫(yī)療中心、省級臨床醫(yī)學中心和州（市）分中心建設(shè)。持續(xù)開展縣級公立綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院提質(zhì)達標晉級和婦幼保健機構(gòu)等級評審，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加強公立醫(yī)院建設(shè)、管理和考核。全面推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，推廣遠程醫(yī)療等“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務(wù)，加快建設(shè)分級診療體系。優(yōu)化多元辦醫(yī)格局，強化醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管。推進藥品耗材集中采購使用改革，健全藥品供應(yīng)保障體系，完善醫(yī)藥服務(wù)價格形成與監(jiān)督機制。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，強化醫(yī)教協(xié)同，加大執(zhí)業(yè)醫(yī)師培養(yǎng)力度，暢通人才引進渠道，完善高層次人才激勵機制，充分調(diào)動和激勵廣大醫(yī)務(wù)人員積極性。加強全科醫(yī)生培養(yǎng)和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，完善公共衛(wèi)生和衛(wèi)生應(yīng)急人才發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)專業(yè)人才向基層流動。堅持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。深入開展愛國衛(wèi)生“7個專項行動”，大力推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。完善全民健身公共服務(wù)體系。加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。

57.健全多層次社會保障體系。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。推進基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。全面實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支和基金中央調(diào)劑制度，接軌基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，完善工傷保險省級統(tǒng)籌。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，完善失業(yè)保險、工傷保險待遇與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)動機制。積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，優(yōu)化異地就醫(yī)直接結(jié)算，探索建立長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)健康保險。健全靈活就業(yè)人員社保制度。落實國家漸進式延遲法定退休年齡政策。健全退役軍人工作體系和保障制度，積極穩(wěn)妥解決退役軍人突出問題。健全分層分類的社會救助體系。堅持男女平等的基本國策，保障婦女兒童、殘疾人合法權(quán)益，切實關(guān)心農(nóng)村留守兒童、困境兒童。堅決遏制未成年人違法犯罪，維護未成年人合法權(quán)益。健全完善困難職工群體長效幫扶機制。健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。

58.促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展。鞏固家庭養(yǎng)老育幼基礎(chǔ)地位，健全老有所養(yǎng)幼有所育的政策體系，擴大多元主體多種方式的服務(wù)供給。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，支持嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。實施婦幼健康和計劃生育服務(wù)保障工程，加強出生缺陷綜合防治，提高人口素質(zhì)。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，支持培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展為養(yǎng)老機構(gòu)，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。

十六、建設(shè)平安云南

堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域國家安全工作，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解重大風險，建設(shè)更高水平的平安云南。

59.健全社會治理體系。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，實現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。加強流動人口、網(wǎng)絡(luò)空間以及自由職業(yè)者等新興群體的群眾工作。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，減輕基層特別是村級組織負擔。推動州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實體化運行并實現(xiàn)全覆蓋。加強網(wǎng)格員等基層社會治理隊伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。堅持全周期管理，推進市域社會治理現(xiàn)代化。建設(shè)全省統(tǒng)一城市管理綜合服務(wù)平臺。深化平安創(chuàng)建活動。

60.深入貫徹總體國家安全觀。完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，健全國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、人才體系和運行機制，完善重要領(lǐng)域國家安全法規(guī)、政策、制度。健全國家安全審查和監(jiān)管制度，加強國家安全執(zhí)法。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。持續(xù)維護迪慶州社會大局穩(wěn)定。

61.確保經(jīng)濟安全。加強經(jīng)濟安全風險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、糧食儲備、通信網(wǎng)絡(luò)、戰(zhàn)略資源、戰(zhàn)略物資和水電油氣能源等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。維護重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，保障正常運行。健全完善金融機構(gòu)體系、市場體系、產(chǎn)品體系和金融監(jiān)管體系，嚴厲打擊非法金融活動，對違法違規(guī)行為零容忍，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險底線。建立全省疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中長期協(xié)調(diào)機制。確保生態(tài)安全、民生領(lǐng)域安全，維護新型領(lǐng)域安全。完善生物安全風險防控和治理體系。強化涉外法治保障和服務(wù)工作，強化企業(yè)境外投資服務(wù)，構(gòu)建海外利益保護和風險預(yù)警防范體系。

62.保障人民生命安全。完善和落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，健全公共安全保障體系，強化安全生產(chǎn)、災(zāi)害防治、道路交通、食品藥品安全和生物安全保護。深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治。加強食品藥品安全體系建設(shè)。實施自然災(zāi)害風險普查與重點隱患排查、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固等工程，提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標準，加快江河重點河段治理、山洪災(zāi)害防治和病險水庫除險加固。完善應(yīng)急管理體系，加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。

63.維護社會穩(wěn)定。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，暢通和拓展群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的途徑通道。完善信訪制度，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。妥善防范化解“鄰避”問題，推進重大項目實施。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。加強社會治安防控體系建設(shè)，推進“雪亮工程”建設(shè)與運用。嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨境違法犯罪，組織開展第五輪禁毒人民戰(zhàn)爭，保持社會和諧穩(wěn)定。

64.筑牢祖國西南安全穩(wěn)定屏障。認真貫徹黨中央治邊方略，增強國家意識、國門意識，提高為國守好國門責任感。堅持政治安邊、富民興邊、軍事強邊、外交睦邊、科技控邊，黨委把方向、政府總協(xié)調(diào)、軍隊當骨干、警方抓治理、民眾為基礎(chǔ)，著力構(gòu)建與中國特色社會主義制度相適應(yīng)、與邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化相符合的治邊格局。加大對涉毒、涉恐、走私、詐騙、偷越邊境、越境賭博等跨境違法犯罪的打擊力度。加快推進人防物防技防相結(jié)合的立體化邊境防控體系建設(shè)，建設(shè)“智慧邊境”，提升邊境管控科學化、精細化、智能化水平。落實新時代加強黨政軍警民合力強邊固防要求，鍛造一批堅強有力的基層黨組織，建設(shè)一批比較富裕的現(xiàn)代化邊境小康村，構(gòu)筑一條嚴密的邊境防線，制定一攬子支持政策，形成一套嚴格的邊境管控工作機制。堅決防范境外疫情輸入。強化邊境地區(qū)黨委、政府的強邊固防責任，切實筑牢祖國西南安全穩(wěn)定屏障。

65.全力服務(wù)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。深入推進經(jīng)濟建設(shè)項目貫徹國防要求，國防建設(shè)融入全省經(jīng)濟社會發(fā)展，落實國防和國防科技工業(yè)領(lǐng)域重大工程。深化資源要素共享，強化政策制度協(xié)調(diào)，加快基礎(chǔ)設(shè)施、國防科技工業(yè)、生物安全等領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展步伐，加快衛(wèi)星應(yīng)用、稀貴金屬新材料、生物醫(yī)藥、新能源、人工智能、應(yīng)急救援等新興領(lǐng)域軍民融合，統(tǒng)籌推進軍地共建共用共享。完善國防動員體系，推動平戰(zhàn)結(jié)合、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化建設(shè)，加快智慧動員建設(shè)。強化全民國防教育，加強擁軍優(yōu)屬工作，推進美麗軍營建設(shè)，鞏固軍政軍民團結(jié)。

十七、團結(jié)一心，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標而奮斗

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，廣泛動員組織全省各族干部群眾和各方面力量投身全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的偉大事業(yè)，形成強大發(fā)展合力。

66.堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制。一體推進制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)，從體制機制上保證黨在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展中把方向、謀大局、定政策、促改革，堅決做到“兩個維護”。推動黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的制度化、規(guī)范化、程序化。完善貫徹落實黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示精神的督查考核機制，建立健全推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、考評體系等，改進領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核，發(fā)揮督查考核指揮棒作用。健全完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟社會形勢、研究重大政策舉措的工作機制，完善決策咨詢體系，加強調(diào)查研究，提高科學決策水平。完善協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好黨委與人大、政府、政協(xié)等部門之間的關(guān)系，健全完善“黨建帶群建”工作機制，形成黨委統(tǒng)籌全局、各方合力促發(fā)展的工作格局。

67.以高質(zhì)量黨建推動高質(zhì)量發(fā)展。認真貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，不斷把學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神引向深入，推動廣大黨員干部真正學懂弄通、用好做實。全面貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標準，拓寬選人用人視野，精準科學選人用人。實施年輕干部工程、少數(shù)民族干部工程、專業(yè)干部工程，大力培養(yǎng)和選用政治過硬、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部。加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力。加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，鮮明樹立重品德、重才干、重擔當、重實績、重公認的用人導(dǎo)向，推動能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰。把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，強力正風、肅紀、反腐。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。完善黨和國家監(jiān)督體系，以政治監(jiān)督為重點，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，整合各類監(jiān)督力量，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，破解“一把手”監(jiān)督難題。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。

68.推進社會主義政治建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。堅持和完善人民代表大會制度，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，提高建言資政和凝聚共識水平。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)，堅持我國宗教中國化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，保持宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實效。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，加強中國特色社會主義參政黨建設(shè)，加強民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作，健全團結(jié)引導(dǎo)黨外知識分子、留學歸國人員、新的社會階層人士的制度，完善新時代港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作機制，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心、服務(wù)大局。

69.推進法治云南建設(shè)。深入貫徹習近平法治思想，堅決維護憲法法律權(quán)威。健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治省的制度和工作機制，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，在法治軌道上推動經(jīng)濟社會和各項事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。深化司法責任制綜合配套改革，加快推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)，完善偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)運行機制，促進司法公正。健全公共法律服務(wù)體系，深入開展法治宣傳教育。建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍。

70.健全規(guī)劃制定和落實機制。按照本次全會精神，編制我省和各地區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施中的動態(tài)監(jiān)測、中期評估、總結(jié)評估機制，提升規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性、約束力，確保規(guī)劃制定的各項目標任務(wù)落到實處。

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，前景光明、任務(wù)艱巨。全省廣大黨員、干部和各族人民要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，勠力同心、頑強奮斗，奪取社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新勝利，譜寫好中國夢的云南篇章！