云南省屬國企將進行脫胎換骨式整合重組

云南網訊（記者 黎鴻凱）11月21日，記者從云南省全面啟動實施深化國企改革三年行動方案新聞媒體見面會上獲悉：為進一步深化國有企業(yè)改革，省委、省政府印發(fā)了《云南省深化國有企業(yè)改革三年行動方案（2018-2020年）》（以下簡稱《行動方案》），明確提出構建具有我省特色的“1+1+X”省級國資監(jiān)管和國企發(fā)展新模式，完善州（市）國資監(jiān)管體制，2018年初步形成“1+1+X”省級國有資產監(jiān)管和國有企業(yè)發(fā)展新模式，2019年省屬企業(yè)整合重組基本完成，2020年“1+1+X”框架體系進一步完善并運行順暢，州（市）國資監(jiān)管體系進一步健全完善。

云南省國資委主任羅昭斌表示，制定《行動方案》是貫徹黨中央、國務院決策部署的重要舉措；是落實省委、省政府戰(zhàn)略意圖的實際行動；是解決制約企業(yè)發(fā)展突出問題的具體措施。他說，從總體上講，我省國有企業(yè)仍然存在一些突出矛盾和問題，有的企業(yè)投資領域過寬，主業(yè)不優(yōu)不強，無序競爭、同質化經營，經營效率不高；有的企業(yè)內部管控薄弱，管理層級多，盲目投資、占有資源，債務風險大；有的企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度不健全，市場化經營機制尚未形成，國有資產管理體制還不完善；有的企業(yè)黨組織管黨治黨責任落實不到位，基層黨組織建設薄弱。這些矛盾和問題，嚴重制約了國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須通過深化改革加以解決。

羅昭斌通報，《行動方案》客觀評價國有企業(yè)對我省經濟社會發(fā)展的歷史性貢獻，梳理國有企業(yè)存在的突出矛盾和問題，指出進一步深化國有企業(yè)改革的重要性和必要性；同時，提出構建具有我省特色的“1+1+X”省級國資監(jiān)管和國企發(fā)展新模式，完善州（市）國資監(jiān)管體制。明確提出各年度任務目標：2018年初步形成“1+1+X”省級國有資產監(jiān)管和國有企業(yè)發(fā)展新模式；2019年省屬企業(yè)整合重組基本完成；2020年“1+1+X”框架體系進一步完善并運行順暢，州（市）國資監(jiān)管體系進一步健全完善。??

什么是“1+1+X”

第一個“1”是組建云南省國有股權運營管理有限公司。主要針對省屬企業(yè)存在的股權分散、運營效率不高、資本回報偏低，以及混改后無專門機構和人員對參股股權進行集中統(tǒng)一管理等問題，新設立云南省國有股權運營管理有限公司，將省國資委持有的相關參股企業(yè)股權劃轉該公司，同時根據整合重組、混合所有制改革情況，逐步將主業(yè)處于充分競爭領域的省屬企業(yè)國有股權注入該公司，打造具有云南特色的“類淡馬錫”模式。公司通過股權運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進退等方式，盤活國有資產存量，引導和帶動社會資本共同發(fā)展，實現(xiàn)國有資本市場化運作，促進國有資本合理流動，提升國有資本運營效率。

第二個“1”是組建云南省國有金融資本控股集團有限公司。主要針對國有金融資本管理職責分散、授權不清、布局不優(yōu)、制度不健全等問題，組建云南省國有金融資本控股集團有限公司，將省級部門管理的金融資產劃轉該公司，并逐步整合省屬企業(yè)及州市相關金融資源，構建國有金融資本集中運營管理專業(yè)化平臺。通過集中運營管理金融股權、資產，將各類金融牌照優(yōu)勢集中于同一平臺，優(yōu)化國有金融資本戰(zhàn)略布局、理順國有金融資本管理體制，發(fā)揮國有金融資本服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革的重要作用。

“X”是改組設立若干國有資本投資公司和產業(yè)集團公司。主要針對國有資本布局結構不合理、資源配置效率亟待提高，以及企業(yè)主業(yè)不突出、同質化經營等問題，開展國有資本投資公司改革試點，以省屬綜合型投資公司和主業(yè)處于基礎設施建設、服務保障民生、重點產業(yè)培育等重要行業(yè)和關鍵領域的企業(yè)為主體，改組設立若干國有資本投資公司，通過投資融資、產業(yè)培育和資本運作，促進產業(yè)集聚和轉型升級，服務重大戰(zhàn)略、優(yōu)化國有資本布局、提升產業(yè)競爭力，增強國有資本控制力和影響力。同時，圍繞八大重點產業(yè)和“綠色能源、綠色食品、健康生活目的地”三張牌，重組若干產業(yè)集團公司，在有色金屬、能源、生物醫(yī)藥和大健康、高原特色現(xiàn)代農業(yè)、化工、新材料、現(xiàn)代物流（跨境物流）、國際貿易等產業(yè)領域，培育一批骨干企業(yè)，提升國有資本在重要行業(yè)和關鍵領域的控制力和影響力，做強做優(yōu)特色優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，助力我省現(xiàn)代產業(yè)體系建設。

在州（市）國有資本布局方面，針對當前州市存在的企業(yè)債務風險防范壓力大、自身發(fā)展動力不足，以及國有資本布局結構不合理、配置效率偏低等問題，依據州（市）國有經濟規(guī)模、資源狀況和國有企業(yè)發(fā)展水平，提出推動州市、縣（市、區(qū)）企業(yè)整合，促進國有資產向州市投資、運營公司集中，并對州市、縣（市、區(qū)）企業(yè)數(shù)量作了限定。原則上國有資產規(guī)模2000億元以上的州市，保留不超過8戶企業(yè)；國有資產規(guī)模介于300億元到2000億元之間的州市，保留不超過5戶企業(yè)；國有資產規(guī)模在300億元以下的州市，保留不超過3戶企業(yè)；縣（市、區(qū)）不再保留企業(yè)，確有必要可保留1戶企業(yè)。

方案明確提出七大任務

《行動方案》明確提出的主要任務包括：一是推動企業(yè)整合重組。通過專業(yè)化整合、企業(yè)內部資源整合、理順企業(yè)之間股權關系，優(yōu)化資源配置，減少無序競爭和同質化經營，做強主業(yè)。二是深化混合所有制改革。主要包括持續(xù)推進混改、加快企業(yè)上市、規(guī)范國有資本參股股權管理。三是完善市場化經營機制。提出加強中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設、深化企業(yè)內部選人用人制度改革、完善薪酬分配機制等改革任務。四是加快企業(yè)瘦身健體。包括壓縮企業(yè)管理層級、清理低效無效資產和化解過剩產能、剝離企業(yè)辦社會職能等改革任務。五是切實防范重大風險。主要從嚴控債務風險、嚴控投資風險、嚴控法律風險等方面，明確改革任務。六是強化國有資產監(jiān)管。圍繞健全完善監(jiān)管體系、持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管職能、改進監(jiān)管方式和手段等方面深化改革。七是加強黨對國有企業(yè)的領導。從發(fā)揮黨組織領導作用、企業(yè)領導班子建設、企業(yè)黨的基層組織建設、落實全面從嚴治黨責任等方面明確任務。

羅昭斌表示，按照《行動方案》確定的目標任務，下一步將圍繞新公司組建、重大資產重組、混合所有制改革等重點工作，分解細化改革任務，一企一策、一事一策研究制訂改革方案，明確改革的路徑、方法和步驟，列出時間表、明確責任人；健全完善工作推進機制，加強各級各部門和企業(yè)的協(xié)調配合，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，把深化改革與轉型升級、開放合作、風險防范有機結合，成熟一項推進一項；加強督促檢查，把國企改革目標任務落實情況列為各州市黨政領導班子、省直有關部門領導班子年度考核內容，納入對企業(yè)領導班子和領導人員的考核，充分發(fā)揮考核指揮棒的作用，確保各項改革目標任務不折不扣得到落實。