云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)加強(qiáng)董事會建設(shè)的實施意見

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局:

為全面貫徹黨的十九大精神，全面落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕36號）等部署要求，進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)董事會建設(shè)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，以建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以規(guī)范董事會建設(shè)為重點，依法理順出資人、股東會（包括股東大會）、經(jīng)理層、監(jiān)事會、黨組織和職工代表大會的權(quán)責(zé)關(guān)系，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，完善體制機(jī)制，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步健全各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推動國有資本不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大，為促進(jìn)我省跨越式發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（二）主要目標(biāo)。2018年上半年省屬國有企業(yè)公司制改革率先完成，年底前全省國有企業(yè)公司制改革全面完成。到2020年，黨組織在國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位更加牢固；初步形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度；國有獨資、全資公司全面建立外部董事占多數(shù)的董事會，國有控股企業(yè)實行外部董事派出制度，規(guī)范專兼職外部董事管理，完成外派監(jiān)事會改革；弘揚(yáng)企業(yè)家精神，造就一大批政治堅定、善于經(jīng)營、充滿活力的董事長和職業(yè)經(jīng)理人，培育一支德才兼?zhèn)洹I(yè)務(wù)精通、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)亩隆⒈O(jiān)事隊伍；黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任全面落實，企業(yè)民主監(jiān)督和管理明顯改善；遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，使國有企業(yè)成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的市場主體。

（三）基本原則??????????????????????????????????????????????????

1.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。國有企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的政治保證、組織保證和人才支撐。國有企業(yè)基層黨組織，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，堅持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，分類分層管理國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。

2.堅持權(quán)責(zé)對等。堅持權(quán)力義務(wù)責(zé)任相統(tǒng)一，按照權(quán)責(zé)對等的原則，根據(jù)《中華人民共和國公司法》（以下簡稱公司法）、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)嚴(yán)格規(guī)范各主體的權(quán)責(zé)行為，明確出資人職責(zé)、規(guī)范董事會運行、激發(fā)經(jīng)理層活力、完善監(jiān)督機(jī)制，完善以公司章程為核心的企業(yè)制度體系，保障各主體有效履職，充分發(fā)揮董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用及職工的民主管理和民主監(jiān)督作用。

3.激發(fā)企業(yè)活力。建立健全適應(yīng)市場競爭需要的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。尊重企業(yè)市場主體地位，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，依法落實企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。以優(yōu)化董事會結(jié)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)設(shè)置為重點健全董事會，使董事會成為企業(yè)改革發(fā)展的決策中心和推動主體。積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度，開展市場化選聘高級管理人員試點，對經(jīng)理層成員實行市場化和契約化管理。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家作用，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場競爭力。

二、重點任務(wù)

（一）理順權(quán)責(zé)關(guān)系，健全制度體系

按照政企分開、政資分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的要求，理順政府、履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)（以下簡稱出資人機(jī)構(gòu)）和企業(yè)的關(guān)系。依照法律法規(guī)和公司章程，嚴(yán)格規(guī)范出資人機(jī)構(gòu)、股東會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會、黨組織和職工代表大會的權(quán)責(zé)，強(qiáng)化權(quán)利責(zé)任對等，保障有效履職，提升企業(yè)運行效率。

1.股東會是公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)。股東會主要依據(jù)法律法規(guī)和公司章程，通過委派或更換董事、監(jiān)事（不含職工董事、監(jiān)事），審核批準(zhǔn)董事會、監(jiān)事會年度工作報告，批準(zhǔn)公司財務(wù)預(yù)決算、利潤分配方案等方式，對董事會、監(jiān)事會以及董事、監(jiān)事的履職情況進(jìn)行評價和監(jiān)督。國有獨資公司不設(shè)股東會，由出資人機(jī)構(gòu)依法行使股東會職權(quán)。

2.出資人機(jī)構(gòu)根據(jù)本級政府授權(quán)，對國家出資企業(yè)依法享有股東權(quán)利、履行股東義務(wù)。對國有全資公司、國有控股企業(yè)，出資人機(jī)構(gòu)主要依據(jù)股權(quán)份額，通過參加國有全資、國有控股企業(yè)股東會議、審核需由股東決定的事項、與其他股東協(xié)商作出決議等方式履行職責(zé)；對國有參股企業(yè)，出資人機(jī)構(gòu)依法保障和落實國有資本收益分配權(quán)。除法律法規(guī)、公司章程另有規(guī)定外，出資人機(jī)構(gòu)不得干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營活動。

3.根據(jù)公司法和公司章程明確界定董事會與經(jīng)理層的職責(zé)權(quán)限和管理邊界，明確董事長在董事會的地位與作用，充分授予總經(jīng)理職權(quán)，細(xì)化董事長與總經(jīng)理的工作職責(zé)，建立完善董事長與總經(jīng)理工作溝通和督導(dǎo)機(jī)制。建立公司執(zhí)行性事務(wù)實行總經(jīng)理負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，董事長一般不承擔(dān)執(zhí)行性事務(wù)工作。

4.堅持和完善外派監(jiān)事會制度，健全完善國有及國有控股企業(yè)監(jiān)事會工作機(jī)構(gòu)和工作制度，加強(qiáng)對決策過程、執(zhí)行過程和重要經(jīng)營管理活動的監(jiān)督。董事會、經(jīng)理層要建立與監(jiān)事會聯(lián)系的工作機(jī)制，及時如實向監(jiān)事會提供有關(guān)信息資料和情況，接受監(jiān)事會依法監(jiān)督，并督促落實監(jiān)事會要求糾正和改進(jìn)的問題。

5.按照以管資本為主的要求，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，建立行權(quán)履責(zé)清單。出資人機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)公司章程管理，定期清理有關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件，研究提出出資人機(jī)構(gòu)審批事項清單，建立對董事會重大決策的合規(guī)性審查機(jī)制，制定監(jiān)事會建設(shè)、責(zé)任追究等具體措施，將行使股東權(quán)利有關(guān)監(jiān)管內(nèi)容依法納入公司章程。

（二）加強(qiáng)董事會建設(shè)，落實董事會職權(quán)

1. 董事會是公司的決策機(jī)構(gòu)，對股東會負(fù)責(zé)，執(zhí)行股東會決定，依照法定程序和公司章程授權(quán)決定公司重大事項，接受股東會、監(jiān)事會監(jiān)督，認(rèn)真履行決策把關(guān)、內(nèi)部管理、防范風(fēng)險、深化改革等職責(zé)。依法落實和維護(hù)董事會行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，增強(qiáng)董事會的獨立性和權(quán)威性。董事會研究決定重大問題，應(yīng)事先聽取公司黨組織的意見。

2.根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、行業(yè)特點和組織形式，合理確定董事會成員數(shù)量和名額分配，優(yōu)化董事會組成結(jié)構(gòu)。董事會設(shè)董事長1人，根據(jù)需要可設(shè)副董事長1-2人。董事長與總經(jīng)理原則上分設(shè)，除總經(jīng)理外，經(jīng)理層其他成員原則上不進(jìn)入董事會。國有獨資公司的董事對出資人機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，接受出資人機(jī)構(gòu)指導(dǎo)；國有全資公司、國有控股企業(yè)的董事由相關(guān)股東依據(jù)股權(quán)份額推薦派出，由股東會選舉或更換。健全外部董事制度，國有獨資公司的外部董事人選由出資人機(jī)構(gòu)商有關(guān)部門提名推薦，按法定程序任命；國有全資公司的外部董事人選由控股股東商其他股東推薦，由股東會選舉或更換；國有控股企業(yè)的外部董事人選，由股東會選舉或更換。省屬國有獨資公司、國有全資公司中外部董事的比例逐步達(dá)到半數(shù)以上，國有控股企業(yè)應(yīng)有一定比例的外部董事。

3.董事會應(yīng)當(dāng)設(shè)立提名委員會、薪酬與考核委員會、審計委員會等專門委員會，為董事會決策提供咨詢，其中薪酬與考核委員會、審計委員會應(yīng)主要由外部董事組成。省屬國有企業(yè)應(yīng)設(shè)立董事會辦公室，為董事會工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)籌備董事會會議、做好溝通協(xié)調(diào)和為董事工作提供服務(wù)等事項，董事會秘書負(fù)責(zé)董事會辦公室工作，列席董事會會議。按照公司法等有關(guān)規(guī)定，明確董事會秘書任職資格和職責(zé)。

4.建立健全董事會及專門委員會工作制度，明確議事規(guī)則，規(guī)范議事程序。董事會要嚴(yán)格實行集體審議、獨立表決、個人負(fù)責(zé)的決策制度，平等充分發(fā)表意見，一人一票表決，科學(xué)民主決策，并對會議所議事項形成完整的會議記錄。建立董事會決策跟蹤落實和后評估制度。董事會及專門委員會議事規(guī)則必須經(jīng)過董事會審議通過后實施，并與總經(jīng)理工作規(guī)則、黨組織議事規(guī)則相銜接。

5.嚴(yán)格實行董事會任期制，董事會任期由公司章程規(guī)定，每屆任期不超過3年。董事任期屆滿，可以依法連選連任。其中，外部董事原則上在同一公司連任不得超過兩屆。董事長在同一職位任職超過3個任期，同時還能滿足任滿1個任期以上的，一般應(yīng)進(jìn)行交流。

6.建立完善董事會、董事工作報告制度，董事會每年度書面向出資人機(jī)構(gòu)報告工作，外部董事要與出資人機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通，每半年向出資人機(jī)構(gòu)書面報告工作，重大事項及時報告。加強(qiáng)和改進(jìn)董事會、董事評價工作，綜合采取日常評價、董事會和董事述職、查閱分析有關(guān)資料、多維度測評、個別談話、專項評估等方式進(jìn)行，評價結(jié)果作為加強(qiáng)和改進(jìn)董事會建設(shè)、董事薪酬及聘任、解聘的重要依據(jù)。

7.落實和維護(hù)董事會職權(quán)，按照試點先行、有序推開的原則，在董事會運行較為規(guī)范、符合條件的省屬國有企業(yè)開展落實董事會職權(quán)試點工作。穩(wěn)妥有序?qū)⑵髽I(yè)中長期發(fā)展決策權(quán)、經(jīng)理層成員選聘權(quán)、經(jīng)理層成員業(yè)績考核權(quán)、經(jīng)理層成員薪酬管理權(quán)、職工工資分配管理權(quán)以及重大財務(wù)事項管理權(quán)等職權(quán)授權(quán)董事會行使，完善有關(guān)制度。

8.加強(qiáng)董事隊伍建設(shè)，開展履職培訓(xùn)，做好日常管理工作。建立完善外部董事選聘和管理制度，拓寬外部董事來源渠道，擴(kuò)大專職外部董事隊伍，選聘一批現(xiàn)職國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員轉(zhuǎn)任專職外部董事。按照《云南省省屬國有企業(yè)外部董事管理辦法（試行）》的有關(guān)要求，加強(qiáng)和規(guī)范專職外部董事管理。國有獨資公司要建立健全外部董事召集人制度，召集人由外部董事定期推選產(chǎn)生。

（三）維護(hù)經(jīng)營自主權(quán)，激發(fā)經(jīng)理層活力

1.經(jīng)理層是公司的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由董事會依照法定程序聘任或解聘，接受董事會管理和監(jiān)事會的監(jiān)督。健全完善經(jīng)理層執(zhí)行董事會決議、對董事會負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，落實和維護(hù)經(jīng)營自主權(quán)，強(qiáng)化經(jīng)營責(zé)任制?？偨?jīng)理對董事會負(fù)責(zé)，依法行使管理生產(chǎn)經(jīng)營、實施董事會決議等職權(quán)，向董事會報告工作，董事會閉會期間向董事長報告工作。

2.有序推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，開展國有企業(yè)市場化選聘高級管理人員試點，實行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，暢通企業(yè)經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，逐步提高市場化選聘比例，擴(kuò)大職業(yè)經(jīng)理人隊伍，有序?qū)嵭惺袌龌匠?。職業(yè)經(jīng)理人不納入現(xiàn)行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，由董事會根據(jù)有關(guān)授權(quán)實行市場化選聘、契約化管理。選擇法人治理結(jié)構(gòu)較為完善、董事會運作比較規(guī)范的省屬及州市屬國有企業(yè)開展經(jīng)理層成員整體實施市場化選聘、契約化管理試點。

3.健全完善董事會對經(jīng)理層的考核制度，完善考核體系，強(qiáng)化考核結(jié)果運用，建立考核結(jié)果與經(jīng)理層成員薪酬、獎懲、任用協(xié)調(diào)聯(lián)動的考核評價機(jī)制。對經(jīng)理層成員實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配制度，探索完善中長期激勵機(jī)制。

（四）有效發(fā)揮監(jiān)督作用，完善責(zé)任追究制度

1.監(jiān)事會是公司的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依照有關(guān)法律法規(guī)和公司章程設(shè)立，對董事會、經(jīng)理層成員的職務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督。對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)依法實行外派監(jiān)事會制度。外派監(jiān)事會由政府派出，負(fù)責(zé)檢查企業(yè)財務(wù)，監(jiān)督企業(yè)重大決策和關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及董事會、經(jīng)理層履職情況，不參與、不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營管理活動。提高專職監(jiān)事比例，完善服務(wù)保障機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)事會的獨立性和權(quán)威性。

2.健全完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，支持和保證職工代表大會依法行使職權(quán)，加強(qiáng)職工民主管理與監(jiān)督，維護(hù)職工合法權(quán)益。國有獨資、全資公司的董事會、監(jiān)事會中須有職工董事和職工監(jiān)事。公司研究決定企業(yè)改制以及經(jīng)營管理方面的重大問題，須聽取工會的意見，涉及職工切身利益的須經(jīng)職工代表大會或者其他民主形式審議通過后，董事會方可批準(zhǔn)或作出決議。建立和落實國有企業(yè)重大事項信息公開和對外披露制度。

3.董事、監(jiān)事、經(jīng)理層成員應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和公司章程，對公司負(fù)有忠實和勤勉義務(wù)。董事應(yīng)當(dāng)出席董事會會議，對董事會決議承擔(dān)責(zé)任，董事會決議違反法律法規(guī)或公司章程、股東會決議，致使公司遭受嚴(yán)重?fù)p失的，應(yīng)依法追究有關(guān)董事責(zé)任；經(jīng)理層成員違反法律法規(guī)或公司章程，致使公司遭受損失的，應(yīng)依法追究有關(guān)經(jīng)理層成員責(zé)任；董事和經(jīng)理層成員未及時向董事會或國有股東報告重大經(jīng)營問題和經(jīng)營風(fēng)險的，應(yīng)依法追究有關(guān)人員責(zé)任；企業(yè)黨組織成員履職過程中有重大失誤和失職、瀆職行為的，應(yīng)按照黨組織有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追究責(zé)任。按照“三個區(qū)分開來”的要求，建立容錯糾錯機(jī)制，激勵企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員干事創(chuàng)業(yè)。

（五）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政治優(yōu)勢

1.加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮國有企業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，明確黨組織的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運行機(jī)制、基礎(chǔ)保障等，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，使黨組織成為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分。

2.健全落實國有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策的工作機(jī)制，把黨組織研究討論作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。嚴(yán)格規(guī)范和落實企業(yè)黨組織會議集體決策制度，不得以黨政聯(lián)席會或董事會、總經(jīng)理辦公會代替黨組織會議研究干部任用等屬于黨組織職責(zé)的重大問題。

3.堅持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，符合條件的國有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過法定程序進(jìn)入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入企業(yè)黨組織。國有企業(yè)黨委書記、董事長由1人擔(dān)任，黨員總經(jīng)理兼任黨委副書記，黨委專職副書記進(jìn)入董事會。

4.堅持黨管干部原則與董事會依法選聘經(jīng)營管理人員有機(jī)結(jié)合，在董事會選聘經(jīng)理層成員工作中，上級黨組織及其組織部門、出資人機(jī)構(gòu)黨組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等作用。發(fā)揮黨組織在國有企業(yè)選人用人工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，按照國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的標(biāo)準(zhǔn)，選好配強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)。探索推進(jìn)財務(wù)總監(jiān)（總會計師）交流任職、由出資人機(jī)構(gòu)委派制度。

5.國有企業(yè)黨組織要切實履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，紀(jì)委要履行好監(jiān)督責(zé)任。上級黨組織對國有企業(yè)紀(jì)委書記實行委派制度和定期輪崗制度。紀(jì)委書記要堅持原則、強(qiáng)化監(jiān)督，根據(jù)工作需要可列席董事會、董事會專門委員會的會議。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、巡察、審計等監(jiān)督作用，形成合力，提升監(jiān)督效能。

三、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識。完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是全面貫徹黨的十九大精神、加強(qiáng)黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、深化國有企業(yè)改革、做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本的重要舉措。全省各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門、國有企業(yè)要切實提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，以董事會建設(shè)為重點，進(jìn)一步健全各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）落實工作責(zé)任。國有企業(yè)要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，對本企業(yè)完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范董事會建設(shè)承擔(dān)主體責(zé)任，按照本意見要求，結(jié)合企業(yè)實際和公司制改革、混合所有制改革、推進(jìn)上市等工作，認(rèn)真研究制定本企業(yè)實施方案。出資人機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化督促落實，分解壓實改革任務(wù)，研究制定配套制度，指導(dǎo)企業(yè)制定實施方案，以公司制股份制改革、修訂公司章程、規(guī)范董事會建設(shè)、加強(qiáng)企業(yè)黨建工作為重點，積極推動國有企業(yè)健全完善法人治理結(jié)構(gòu)。

（三）積極有序推進(jìn)。根據(jù)國有企業(yè)完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中存在的突出問題，因企制宜，分類指導(dǎo)，一企一策，科學(xué)研究制定實施方案，提出階段性目標(biāo)和任務(wù)，梳理出需要解決的問題，積極探索完善適合不同類型國有企業(yè)特點的法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)改革的針對性和有效性。要按照深化國有企業(yè)改革和本意見目標(biāo)任務(wù)的要求，按期完成公司制改革，不斷完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，全面建立規(guī)范的董事會。要總結(jié)經(jīng)驗、完善制度，鞏固和擴(kuò)大改革成果。

金融、文化等國有企業(yè)的改革，中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。各州、市可結(jié)合本地實際制定相應(yīng)實施辦法。