微信掃一掃，添加麥肯咨詢微信公眾號(hào)
客戶熱線
地址
傳真
全面二孩政策實(shí)施已經(jīng)兩年半，有關(guān)政策效果及下一步政策走向的討論，依然牽動(dòng)公眾神經(jīng)。
日前，遼寧省印發(fā)《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃(2016—2030年)》，提出到2030年，總和生育率提高1倍，并對(duì)生育子女家庭給予多方獎(jiǎng)勵(lì)，引發(fā)熱議。
澎湃新聞還了解到，今年以來，國(guó)家衛(wèi)健委已組織專家，研究獎(jiǎng)勵(lì)生育的可能性，測(cè)算對(duì)不同孩次家庭給予獎(jiǎng)勵(lì)，所能帶來對(duì)刺激生育的不同效果。這項(xiàng)研究預(yù)計(jì)將在年底完成，屆時(shí)可能上報(bào)有關(guān)部門。
今年以來，國(guó)家衛(wèi)健委已組織專家，研究獎(jiǎng)勵(lì)生育的可能性。 新華社 圖
該研究將探討包括對(duì)生育子女家庭給予物質(zhì)、稅收減免等獎(jiǎng)勵(lì)的可能性?！蔼?jiǎng)勵(lì)一孩還是獎(jiǎng)勵(lì)二孩？怎么獎(jiǎng)勵(lì)？每年要花多少錢，這些都需要深入論證?！庇嘘P(guān)專家表示，“最終的目的是讓成本、效益最大化。”
2018年6月29日，全國(guó)人大官網(wǎng)公布了個(gè)人所得稅法修正案草案（征求意見稿），提到 “子女教育支出”一項(xiàng)的扣除，不過，全文并未對(duì)“子女教育支出”做詳細(xì)說明。
中國(guó)人口與發(fā)展研究中心副研究員黃匡時(shí)告訴澎湃新聞，他建議，參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合中國(guó)實(shí)際，為應(yīng)對(duì)少子化和老齡化，建議每月對(duì)每個(gè)孩子和每個(gè)老人減免1000元的稅收。針對(duì)孩子的稅收減免，夫妻雙方共享額度，單親家庭享受全部額度，而針對(duì)老人的稅收減免，實(shí)際贍養(yǎng)老人的子女享受稅收減免。
遼寧探索對(duì)生育二孩家庭給予獎(jiǎng)勵(lì)政策的背后
遼寧省印發(fā)的《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃(2016—2030年)》提出，到2030年，總和生育率提高1倍。
按照《規(guī)劃》，在全面兩孩政策方面，遼寧將實(shí)行生育登記服務(wù)，對(duì)生育兩個(gè)孩子以內(nèi)（含兩個(gè)）的不實(shí)行審批，由家庭自主安排生育，推行網(wǎng)上辦事，進(jìn)一步簡(jiǎn)政便民。
此外，《規(guī)劃》還透露遼寧將完善生育家庭稅收、教育、社會(huì)保障、住房等政策，探索對(duì)生育二孩的家庭給予更多獎(jiǎng)勵(lì)政策，減輕生養(yǎng)子女負(fù)擔(dān)；推進(jìn)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施，確保職工生育期間的生育保險(xiǎn)待遇不變；完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)假制度和配偶陪產(chǎn)假制度。
《規(guī)劃》鼓勵(lì)雇主為孕期和哺乳期婦女提供靈活工作時(shí)間安排及必要的便利條件，支持婦女生育后重返工作崗位。
北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授、人口學(xué)專家李建新認(rèn)為，這一政策是遼寧人口形勢(shì)發(fā)展的必然，遼寧的人口形勢(shì)實(shí)際上是全國(guó)人口形勢(shì)的一個(gè)縮影。
公開數(shù)據(jù)顯示，遼寧常住人口連續(xù)3年下降，人口自然增長(zhǎng)率在近7年時(shí)間里6次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
據(jù)第一財(cái)經(jīng)報(bào)道，2010年，遼寧省的總和生育率為0.74，除了北京和上海之外，位列全國(guó)倒數(shù)第一。遼寧省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，到2015年末，遼寧省常住人口相比2014年減少了9萬。
從規(guī)模上看，東北人口占全國(guó)人口的比重正在持續(xù)下降。2010年，“六普”數(shù)據(jù)顯示，東北地區(qū)人口總量為10951萬人，占全國(guó)人口比重為8.22%，相比五普時(shí)10655萬人，占比8.42%的人口規(guī)模，比重明顯降低。
從增長(zhǎng)速度看，根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)，從2006年到2015年，東北地區(qū)年均增長(zhǎng)率僅為0.21%，不足全國(guó)同期水平0.5%的一半，人口增長(zhǎng)基本趨于停滯。
全面二孩實(shí)施后，鑒于許多人“不愿生”的情形，有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)生育的呼聲持續(xù)不斷。每年“兩會(huì)”期間，有關(guān)這方面的建議、提案，總能引發(fā)公眾的關(guān)注。
全國(guó)人大代表黃細(xì)花、原全國(guó)政協(xié)委員李崴等，多年來持續(xù)提出建議，希望對(duì)生育二孩的家庭提供政策上的支持。
構(gòu)建家庭友好型社會(huì)包括“提供經(jīng)濟(jì)支持的政策”
事實(shí)上，有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)生育刺激人口增長(zhǎng)的研究工作，已經(jīng)低調(diào)展開。
澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾?，在全面二孩政策?shí)施后，“家庭友好型社會(huì)”的提法，開始出現(xiàn)在官方的宣傳中，其內(nèi)涵包括獎(jiǎng)勵(lì)生育等一系列政策的制定。
2017年12月，在生育轉(zhuǎn)變與社會(huì)政策應(yīng)對(duì)國(guó)際研討會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)健委直屬事業(yè)單位——中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹就建設(shè)家庭友好型社會(huì)進(jìn)行了專題發(fā)言。她提出，要樹立家庭優(yōu)先的價(jià)值理念，將家庭利益的審視融入所有經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策；要制定以生育支持、幼兒養(yǎng)育為主體的家庭支持政策，形成家庭友好的制度環(huán)境等建議。
2017年12月20日，中國(guó)人口與發(fā)展研究中心研究員劉中一在學(xué)習(xí)貫徹十九大精神系列文章中，專門談到了構(gòu)建家庭友好型社會(huì)的必要性。對(duì)于如何構(gòu)建家庭友好型社會(huì)的問題，劉中一從文化倡導(dǎo)、政策支持、觀念引領(lǐng)和制度保障四個(gè)方面，提出了建議。
劉中一認(rèn)為，在政策制定和資源分配過程中有效地納入家庭視角，應(yīng)該將家庭作為基本的福利對(duì)象，制定一系列強(qiáng)化家庭功能的政策體系，他提出的具體建議中，包括“提供經(jīng)濟(jì)支持的政策”。
澎湃新聞還了解到，國(guó)家衛(wèi)健委已組織專家，研究獎(jiǎng)勵(lì)生育的可能性。這項(xiàng)研究預(yù)計(jì)將在年底完成，屆時(shí)可能上報(bào)有關(guān)部門。
中國(guó)人口與發(fā)展研究中心副研究員黃匡時(shí)近日撰文指出，子女教育支出涉及子女教育的起始和結(jié)束時(shí)間、教育支出的內(nèi)容和范圍、子女概念的界定尤其是子女?dāng)?shù)量的規(guī)定等。
他對(duì)澎湃新聞稱，參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合中國(guó)實(shí)際，為應(yīng)對(duì)少子化和老齡化，建議每月對(duì)每個(gè)孩子和每個(gè)老人減免1000元的稅收，針對(duì)孩子的稅收減免，夫妻雙方共享額度，單親家庭享受全部額度，而針對(duì)老人的稅收減免，實(shí)際贍養(yǎng)老人的子女享受稅收減免。
