【品橙旅游】近日，云南旅游問(wèn)題再次引起輿論注意，據(jù)數(shù)據(jù)對(duì)比，2016年云南查處的旅游違法違規(guī)案件占全國(guó)36%，“三分天下”，云南有其一。云南危機(jī)到底怎么破，已成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

三分“天下”，云南有其一

近期，云南發(fā)布了一則新聞《阮成發(fā)對(duì)云南旅游市場(chǎng)整治“放狠話”》，公布了一組數(shù)據(jù)：2016年云南旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處旅游違法案件482件，處罰金額436.3萬(wàn)元，案件數(shù)量和處罰金額均居全國(guó)首位。早些時(shí)候，國(guó)家旅游局也發(fā)布了《國(guó)家旅游局掀旅游市場(chǎng)秩序整治風(fēng)暴》，公布一組數(shù)據(jù)：2016年全國(guó)共查處旅游違法違規(guī)案件1324起，行政處罰819家旅行社。

云南查處482件，全國(guó)查處1324件，這兩組數(shù)據(jù)作一個(gè)比較，顯示云南查處的旅游違法違規(guī)案件占全國(guó)36%，“三分天下”，云南有其一。

再看另一組數(shù)據(jù)，云南自身統(tǒng)計(jì)2016年接待海內(nèi)外游客4.31億人次。國(guó)家旅游局統(tǒng)計(jì)2016年接待國(guó)內(nèi)與入境游客45.78億人次。云南接待游客人次占全國(guó)不到1/10。

以不到1/10的游客占比，辦了超過(guò)1/3的旅游案件。辯證地看這兩個(gè)比例，有正負(fù)兩極的解讀——

“正”的一面是，云南旅游部門(mén)積極作為，有法必依、違法必究，查處的案件居全國(guó)首位。

“負(fù)”的一面是，云南旅游部門(mén)作為的先決土壤，是云南旅游市場(chǎng)亂象橫生；而且已經(jīng)超出了旅游部門(mén)的職能，涉及社會(huì)管理、社會(huì)治安、公民素質(zhì)等方方面面。

云南是全國(guó)“不合理低價(jià)游”重災(zāi)區(qū)

這個(gè)判斷有以下幾個(gè)依據(jù)——

第一，去年阿里、欣欣、同程、途牛、驢媽媽、攜程、螞蜂窩、遨游、悠哉網(wǎng)等10多家企業(yè)下架“不合理低價(jià)游”產(chǎn)品清單，涉及云南“不合理低價(jià)游”產(chǎn)品占總量60%。

第二，國(guó)家旅游局去年下半年開(kāi)展“不合理低價(jià)游”專(zhuān)項(xiàng)督查工作，只有在云南，既聯(lián)合公安部、國(guó)家發(fā)改委、質(zhì)檢總局、稅務(wù)總局、工商總局六部委，又組織19個(gè)赴云南旅游的主要客源省份旅游管理部門(mén)，是一次以云南為整治中心的全國(guó)性的“大會(huì)戰(zhàn)”。

第三，國(guó)家旅游局對(duì)廣東、四川、江蘇、湖南、遼寧5省進(jìn)行第二輪督查，立案了47家涉嫌“不合理低價(jià)游”旅行社；對(duì)云南進(jìn)行第三輪督查，一個(gè)省份就立案了涉嫌“不合理低價(jià)游”的65家旅行社。云南再次創(chuàng)造了旅游市場(chǎng)秩序整治的第一——史上最大量旅行社被查。

不合理低價(jià)游：云南治、天下安？

“不合理低價(jià)游”是一條完整的利益鏈，表象是組團(tuán)旅行社用低價(jià)招徠游客，地接旅行社誘導(dǎo)游客消費(fèi)從中獲取“回扣”，實(shí)質(zhì)是旅游購(gòu)物店的利益輸送。旅行社只是游客輸送的“源頭”，購(gòu)物店才是利益輸送的“源頭”。

因此才有對(duì)云南整治的“1+19”模式，即圍繞云南這個(gè)“1”，外圍19個(gè)省聯(lián)動(dòng)整治組團(tuán)旅行社。根治的重點(diǎn)在于，端掉云南購(gòu)物這一利益輸送源頭，切斷各地地接社組織“不合理低價(jià)游”的利益來(lái)源。業(yè)界有一個(gè)普遍認(rèn)識(shí)，云南不合理低價(jià)游整治不好，全國(guó)也就談不上好。

蔓延：從“團(tuán)隊(duì)游”到“散客游”

“不合理低價(jià)游”衍生的旅游問(wèn)題，如導(dǎo)游罵游客、誘導(dǎo)購(gòu)物，旅行社低價(jià)誘導(dǎo)，還只是團(tuán)隊(duì)游出現(xiàn)的問(wèn)題。而團(tuán)隊(duì)旅游在云南旅游大盤(pán)的占比，處于小份額一端。

雞年來(lái)臨不久，短短十來(lái)天時(shí)間里，云南因旅游再次引起全國(guó)輿論的關(guān)注， 先是網(wǎng)絡(luò)爆料稱(chēng)一名女游客在麗江被打毀容事件，此事還未平息，緊接著又有爆料稱(chēng)，春節(jié)期間又有游客在某餐廳遭遇毆打。

這個(gè)冬季不太冷，性侵、毀容、暴力、辱罵，幾個(gè)突破了法律底線、突破社會(huì)底線的行為一下子集聚到云南，而這次云南旅游的“熱鬧”，有別于以外導(dǎo)游罵游客，主要蔓延到散客游上。

因此，即使割掉團(tuán)隊(duì)游這個(gè)亂象之源，從景點(diǎn)旅游到全域旅游的轉(zhuǎn)變，旅游亂象已經(jīng)開(kāi)始蔓延至有利益產(chǎn)生的每一處。商業(yè)環(huán)境、社會(huì)管理、社會(huì)治安、公民素質(zhì)上升為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

不然，旅游發(fā)展只是“殺雞取卵”。雞年說(shuō)雞，還有一個(gè)關(guān)于雞的成語(yǔ)，被云南旅游借用了——“殺雞用牛刀”。

“殺雞用牛刀”的暗喻

屢敗屢戰(zhàn)、屢戰(zhàn)屢敗。用這個(gè)詞來(lái)形容云南旅游市場(chǎng)整頓，應(yīng)該是比較恰當(dāng)?shù)摹Ｔ颇蠋缀趺恳荒甓榷紩?huì)有“重拳整治”的新聞，整頓來(lái)臨時(shí)，違法行為或轉(zhuǎn)為地下，或轉(zhuǎn)換身份；整頓結(jié)束，便變本加厲、死灰復(fù)燃?？傊Ч患?。

針對(duì)游客被打事件，云南省副省長(zhǎng)帶隊(duì)到麗江進(jìn)行處置。履新云南不久的省長(zhǎng)說(shuō)：“出個(gè)事要副省長(zhǎng)出動(dòng)，‘殺雞用牛刀’”；而怒斥“背后有人”則直指之中的潛在問(wèn)題：在旅行社違法操作、導(dǎo)游生硬蠻橫、購(gòu)物店強(qiáng)制消費(fèi)甚至暴力的背后，是否存在利益輸送下的“保護(hù)傘”，是否存在不作為、少作為。畢竟，蛋糕做大了，分配是個(gè)問(wèn)題。

云南危機(jī)：旅游這把“雙刃劍”

旅游是從一個(gè)熟悉的社會(huì)圈層暫時(shí)進(jìn)入到一個(gè)陌生的社會(huì)圈層，與熟人社會(huì)相比，旅游所處的陌生人社會(huì)，更容易發(fā)生商業(yè)欺詐與社會(huì)治安問(wèn)題。

云南發(fā)展旅游業(yè)嘗到“甜頭”，旅游總收入2015年是3281.8億元，2016年是4726.25億元，同比增長(zhǎng)44.1%。但是，由于治理不足，云南也開(kāi)始碰觸“苦果”。一個(gè)個(gè)事件，是一個(gè)個(gè)云南危機(jī)，沖擊云南的形象，改變?nèi)藗兊恼J(rèn)知。

當(dāng)全國(guó)人民對(duì)云南旅游市場(chǎng)亂象不再驚訝、不再聚焦、習(xí)以為常、屢見(jiàn)不鮮。這不是云南旅游改變了，也不是云南改變了，而是人們改變了，對(duì)云南的認(rèn)知逐漸改變，形成了新的負(fù)面定格認(rèn)識(shí)。

2017年北京電視臺(tái)春節(jié)晚會(huì)小品《取錢(qián)》中，騙子角色打電話時(shí)使用某省的口音，雖然不妥，卻也反映了人們長(zhǎng)期被身邊事件灌輸、被身邊故事影響的潛意識(shí)。殷鑒不遠(yuǎn)。

興一利必生一弊，旅游業(yè)便是如此。它已經(jīng)不只是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的利器，同時(shí)也是檢驗(yàn)一個(gè)地方治理治安與商業(yè)環(huán)境的指示燈。用的好，是輸出一個(gè)地方影響力的最佳方式；用不好，卻是詆毀一個(gè)地方形象的重武器。

彩云之南，彩云之南

彩云依舊，人心不古。如是，不僅是云南旅游業(yè)的危機(jī)，更是云南省域影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的危機(jī)。