云發(fā)2013﹝14號﹞

中共云南省委云南省人民政府關(guān)于建設(shè)旅游強(qiáng)省的意見

 

旅游業(yè)是當(dāng)今世界第一大產(chǎn)業(yè)，已成為各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、輸出價(jià)值取向和文化觀念的重要途徑。在新的歷史條件下，黨中央、國務(wù)院從戰(zhàn)略層面提出了將旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和建設(shè)世界旅游強(qiáng)國的目標(biāo)，并采取了一系列措施加快旅游業(yè)發(fā)展；全國各省（區(qū)、市）各展優(yōu)勢，順勢而謀，加快發(fā)展，呈現(xiàn)出你追我趕的發(fā)展態(tài)勢。經(jīng)過多年的精心培育，旅游產(chǎn)業(yè)已成為云南重要的支柱產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要引擎，旅游大省的地位不斷鞏固和提高。但與先進(jìn)?。▍^(qū)、市）快速發(fā)展的情況相比，與云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要相比，云南旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng)、發(fā)展速度不夠快的現(xiàn)實(shí)差距客觀存在，面臨著不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退的嚴(yán)峻形勢。當(dāng)前，全省正處于加快推進(jìn)“兩強(qiáng)一堡”建設(shè)、努力與全國同步全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，要進(jìn)一步發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)對云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先導(dǎo)、拉動(dòng)、促進(jìn)作用，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)，就必須順應(yīng)世界旅游發(fā)展的趨勢，搶抓旅游強(qiáng)國建設(shè)機(jī)遇，立足新起點(diǎn)、確立新目標(biāo)、明確新思路、采取新措施，實(shí)施旅游強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快建設(shè)旅游強(qiáng)省。為此，提出如下意見。

一、明確建設(shè)旅游強(qiáng)省的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊扣建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，圍繞全省建設(shè)“兩強(qiáng)一堡”、與全國同步全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以融合發(fā)展為手段，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展發(fā)展空間，深化改革開放，完善管理服務(wù)，強(qiáng)化科教支撐，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)由主要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能向發(fā)揮綜合功能轉(zhuǎn)變，全面構(gòu)建產(chǎn)業(yè)實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)競爭力強(qiáng)和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力強(qiáng)的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)云南由旅游大省向旅游強(qiáng)省的新跨越。

按照上述指導(dǎo)思想，必須堅(jiān)持以下基本原則：堅(jiān)持政府主導(dǎo)、融合發(fā)展原則；堅(jiān)持集群發(fā)展、項(xiàng)目帶動(dòng)原則；堅(jiān)持企業(yè)為主、品牌引領(lǐng)原則；堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放原則；堅(jiān)持以人為本、規(guī)范發(fā)展原則；堅(jiān)持科教興旅、可持續(xù)發(fā)展原則。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，把旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為全省國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把云南建設(shè)成為國內(nèi)一流、國際著名的旅游目的地和中國面向西南開放的區(qū)域性國際旅游集散地。

——產(chǎn)業(yè)實(shí)力強(qiáng)。旅游產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步健全，旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，旅游產(chǎn)業(yè)效益進(jìn)一步提高。到2020年，包括吃住行游購?qiáng)室仄髽I(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的基本單位，在2012年的基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到4萬余家；固定資產(chǎn)總規(guī)模翻兩番以上，超過4000億元；接待海內(nèi)外游客人數(shù)翻一番以上，力爭達(dá)到5億人次；游客平均消費(fèi)水平翻一番，達(dá)到人均消費(fèi)1700元；旅游總收入翻兩番以上，力爭達(dá)到8500億元。

——產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)強(qiáng)。旅游促進(jìn)睦鄰、安鄰、富鄰的作用充分發(fā)揮，云南成為以繁榮旅游經(jīng)濟(jì)促進(jìn)沿邊開放、建設(shè)和諧邊疆的示范區(qū)；文化與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，廣大游客和全省各族人民對云南文化認(rèn)同感和自豪感普遍提高；旅游發(fā)展與生態(tài)建設(shè)互動(dòng)發(fā)展的新機(jī)制全面形成，旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)；旅游經(jīng)營者、從業(yè)人員、消費(fèi)者和旅游地居民四位一體的和諧關(guān)系基本形成，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果為全省人民共享。到2020年，旅游業(yè)增加值在2012年的基礎(chǔ)上翻兩番以上，達(dá)到3400億元，占GDP的比重10%以上；旅游重大項(xiàng)目投資累計(jì)完成3500億元以上；直接就業(yè)人數(shù)達(dá)到110萬人，帶動(dòng)間接就業(yè)人數(shù)超過550萬人。

——產(chǎn)業(yè)競爭力強(qiáng)。到2020年，力爭接待海外旅游者和旅游外匯收入居全國前列，保持西部地區(qū)首位；旅游總收入進(jìn)入全國10強(qiáng)，吃住行游購?qiáng)室仄髽I(yè)產(chǎn)出能力和效益超過全國平均水平；旅游服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升，市場知名度、美譽(yù)度進(jìn)一步提高，主要旅游城市游客滿意度進(jìn)入全國前10名，“七彩云南，旅游天堂”的形象更加深入人心。

——支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力強(qiáng)。基本形成連接周邊、延伸國內(nèi)、輻射海外、便捷舒適的旅游綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；基本形成城鄉(xiāng)設(shè)施配套、信息咨詢快捷、安全保障有力、口岸通關(guān)便利的公共服務(wù)體系；基本形成景觀系統(tǒng)豐富多樣、游覽環(huán)境優(yōu)美舒適、承載能力顯著增強(qiáng)的自然生態(tài)環(huán)境；基本形成人人是旅游形象，處處是旅游環(huán)境的良好社會氛圍；基本形成管理規(guī)范、服務(wù)到位、協(xié)調(diào)有力的旅游行政管理服務(wù)格局；基本形成門類齊全、素質(zhì)優(yōu)良、適應(yīng)旅游發(fā)展需要的旅游人才體系。

二、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（三）優(yōu)化空間布局。依托全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)和交通規(guī)劃建設(shè)布局，按照“一心六區(qū)九廊”的旅游發(fā)展空間結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建主體功能定位清晰、旅游資源高效利用、旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域發(fā)展格局。把昆明主城區(qū)建設(shè)成為國際著名的觀光度假勝地和商務(wù)會展基地、中國面向東南亞南亞的國內(nèi)外旅游集散中心，做強(qiáng)昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶及滇中旅游區(qū)、做精滇西北香格里拉生態(tài)旅游區(qū)、做特滇西邊境旅游區(qū)、做優(yōu)滇西南瀾滄江—湄公河國際旅游區(qū)、做深滇東南喀斯特山水文化旅游區(qū)、做大滇東北紅土高原旅游區(qū)。培育昆明—河內(nèi)、昆明—曼谷、昆明—仰光、昆明—加爾各答4條國際旅游經(jīng)濟(jì)走廊和滇桂、滇黔、滇川、滇渝、滇藏5條國內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)走廊，加大線路整合力度，形成多條精品旅游線路。推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)要素向資源稟賦好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)和交通區(qū)位突出的區(qū)域聚集，培育形成滇池國家級旅游度假區(qū)等一批旅游度假區(qū)，撫仙湖等4個(gè)綜合改革試點(diǎn)地區(qū)為代表的一批旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成旅游產(chǎn)業(yè)集群化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局。

（四）推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。以項(xiàng)目建設(shè)為載體，以融合發(fā)展為手段，繼續(xù)深入實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展戰(zhàn)略，通過建設(shè)一批旅游重大（重點(diǎn)）項(xiàng)目，全面優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，豐富提升觀光旅游產(chǎn)品、大力發(fā)展休閑度假產(chǎn)品、積極開發(fā)專項(xiàng)旅游產(chǎn)品，推動(dòng)以觀光型旅游產(chǎn)品為主向觀光、休閑度假、專項(xiàng)旅游產(chǎn)品在內(nèi)的復(fù)合型產(chǎn)品體系轉(zhuǎn)型，力爭休閑度假旅游和商務(wù)旅游的比重達(dá)到50%左右。重點(diǎn)實(shí)施“111226工程”，即建成1個(gè)新國際會展中心、10大歷史文化旅游項(xiàng)目、10大國家公園、20個(gè)旅游型城市綜合體、200個(gè)旅游重大項(xiàng)目和60個(gè)旅游小鎮(zhèn)。通過抓項(xiàng)目建設(shè)，著力打造生態(tài)旅游、文化旅游、休閑度假旅游、康體運(yùn)動(dòng)旅游、會展商務(wù)旅游、科考探險(xiǎn)旅游、邊境跨境旅游、自駕車旅游以及紅色旅游、工農(nóng)業(yè)旅游等旅游產(chǎn)品，形成較為完備的旅游產(chǎn)品體系。每類產(chǎn)品分別培育形成1—2個(gè)國際旅游品牌，2—3個(gè)國內(nèi)一流旅游品牌。國家級名片5A級旅游景區(qū)達(dá)到15個(gè)以上。

（五）壯大要素主體。以品牌打造和業(yè)態(tài)創(chuàng)新為重點(diǎn)，努力提升吃住行游購?qiáng)事糜萎a(chǎn)業(yè)要素發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量、效益和水平，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、優(yōu)勢互補(bǔ)、實(shí)力強(qiáng)大的現(xiàn)代旅游企業(yè)體系。推動(dòng)建立高、中、低檔次相結(jié)合的旅游餐飲體系；形成結(jié)構(gòu)合理的休閑度假型、商務(wù)觀光型和經(jīng)濟(jì)型酒店及特色民居客棧等多層次的住宿體系；加快推進(jìn)各類景區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展小型觀光飛機(jī)、旅游房車等新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展自由行、自助游等新型游覽方式，形成專業(yè)化運(yùn)營的旅游批零體系；推進(jìn)旅游商品的開發(fā)，構(gòu)建集設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、加工、銷售于一體的旅游購物體系；積極發(fā)展具有云南特色的旅游主題公園、節(jié)慶、演藝、影視、茶藝等休閑娛樂業(yè)。進(jìn)一步培育做強(qiáng)10家綜合性大型旅游企業(yè)，培育做優(yōu)100家區(qū)域性骨干旅游企業(yè)，培育做精1000家具有發(fā)展特色的成長型中小型旅游企業(yè)，形成一批在國內(nèi)外有影響力的品牌旅游企業(yè)，全面提升旅游企業(yè)競爭力。

三、實(shí)施融合發(fā)展，進(jìn)一步拓展旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

（六）旅游與城鎮(zhèn)建設(shè)融合發(fā)展。結(jié)合“城鎮(zhèn)上山”和發(fā)展“縣域經(jīng)濟(jì)”，按照城市圍繞旅游景點(diǎn)開發(fā)，景點(diǎn)依托城市深化發(fā)展，景區(qū)融入城市，城市變成景區(qū)的理念，以省內(nèi)中心城市、重點(diǎn)旅游城市和縣城、旅游小鎮(zhèn)等為依托，充分發(fā)揮旅游對城市發(fā)展的提升作用，積極探索城市建設(shè)與旅游發(fā)展功能互補(bǔ)、互為支撐的新模式。規(guī)劃建設(shè)一批具有旅游服務(wù)功能的城市綜合體、歷史文化街區(qū)、休閑娛樂中心、旅游購物場所等城市旅游產(chǎn)品，積極推進(jìn)環(huán)城市周邊的旅游休閑帶建設(shè)，不斷完善城市旅游餐飲、住宿接待和信息咨詢、衛(wèi)生醫(yī)療、緊急救援等公共服務(wù)設(shè)施，提升旅游服務(wù)功能，著力打造一批環(huán)境更加優(yōu)美、景色更加宜人、特色更加突出、功能更加完善的宜居、宜賞、宜游、宜商的特色旅游城市。

（七）旅游與文化建設(shè)融合發(fā)展。發(fā)揮文化是旅游的靈魂、旅游是文化的載體的良性互動(dòng)作用，充分利用我省豐富的歷史、地域和民族文化資源，把文化內(nèi)涵的提升和文化元素的注入，貫穿于旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展的全過程，滲透到吃住行游購?qiáng)实母鳝h(huán)節(jié)，融入旅游經(jīng)營管理和接待服務(wù)的各方面。以10大歷史文化旅游項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)和提升改造一批文化旅游精品景區(qū)，深度開發(fā)一批集體驗(yàn)性、參與性、娛樂性、教育性為一體的文化主題園區(qū)，著力打造一批區(qū)域性國際知名的節(jié)慶會展品牌，創(chuàng)意開發(fā)一批具有民族文化特色和較高科技藝術(shù)含量的旅游演藝產(chǎn)品，切實(shí)加大對一批文化傳承人、鄉(xiāng)土文化能人和民間藝術(shù)團(tuán)體的扶持力度，加快培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新能力的文化旅游企業(yè)，鼓勵(lì)支持一批資源環(huán)境優(yōu)、基礎(chǔ)條件好的地區(qū)開展世界文化遺產(chǎn)的申報(bào)創(chuàng)建活動(dòng)。

（八）旅游與產(chǎn)業(yè)建設(shè)融合發(fā)展。把旅游開發(fā)與發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，加快開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游、森林生態(tài)旅游等特色農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品，研發(fā)推廣民間工藝、土特食品、地方藥材、茶葉飲品和植物花卉等特色農(nóng)業(yè)旅游商品。圍繞“新型工業(yè)化”戰(zhàn)略的實(shí)施，積極推動(dòng)以省內(nèi)大企業(yè)、大集團(tuán)、大園區(qū)為載體，集科普、博覽、觀光、購物和體驗(yàn)于一體的工業(yè)旅游產(chǎn)品和水電庫區(qū)旅游項(xiàng)目的開發(fā)，大力扶持旅游裝備制造業(yè)和旅游商品加工業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。著力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)，積極引進(jìn)和培育大型國際體育旅游賽事，打造體育旅游品牌；加快引進(jìn)國內(nèi)外高水平醫(yī)療技術(shù)手段和機(jī)構(gòu)，發(fā)展以康體療養(yǎng)、美容保健、養(yǎng)生養(yǎng)老等為主要內(nèi)容的特色醫(yī)療旅游；大力推動(dòng)旅游與金融、保險(xiǎn)、通信、郵電等服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)融合互動(dòng)發(fā)展。

（九）旅游與鄉(xiāng)村建設(shè)融合發(fā)展。以新農(nóng)村建設(shè)為依托，加快推進(jìn)200個(gè)旅游特色村的提升改造，著力打造一批在國內(nèi)具有較高水平的民族特色旅游村寨和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，積極探索新的途徑和方式，解決農(nóng)村人口就業(yè)，增加群眾收入，改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。以發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)和打造農(nóng)業(yè)莊園為支撐，加快開發(fā)建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、功能齊全、層次較高的精品旅游農(nóng)莊；以提升改造農(nóng)家樂為重點(diǎn)，著力打造具有更高檔次和水平的鄉(xiāng)村庭院旅游產(chǎn)品，以一家一戶為單元，推動(dòng)形成一院一特色、一院一精品、一院一故事、一院一傳說的庭院旅游經(jīng)濟(jì)體，更好地滿足城市居民周末和節(jié)假日的休閑度假需求。

（十）旅游與生態(tài)建設(shè)融合發(fā)展。緊緊圍繞“美麗云南”建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行旅游開發(fā)建設(shè)環(huán)保一票否決制，合理確定旅游景區(qū)游客環(huán)境容量，繼續(xù)推進(jìn)國家公園、生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)，建立健全旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)運(yùn)行機(jī)制。積極發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的生態(tài)旅游，全面開展綠色旅游企業(yè)創(chuàng)建工作，大力推廣運(yùn)用節(jié)能節(jié)水減排等先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，加快推進(jìn)單位設(shè)施設(shè)備節(jié)能環(huán)保改造，評定認(rèn)證一批生態(tài)景區(qū)、循環(huán)型景區(qū)和綠色飯店，推動(dòng)旅游節(jié)能減排工作的落實(shí)。鼓勵(lì)旅游者樹立綠色消費(fèi)意識，倡導(dǎo)低碳旅游，形成文明健康、節(jié)能環(huán)保的消費(fèi)方式。

四、深化改革開放，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力

（十一）創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、行業(yè)促進(jìn)、市場推動(dòng)”的原則，建立符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的精簡、高效、務(wù)實(shí)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。理順行政管理職能，打破部門、條塊和區(qū)劃分割，探索對旅游試點(diǎn)地區(qū)、旅游度假區(qū)、跨境旅游區(qū)等實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一開發(fā)”的權(quán)責(zé)對等、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的集中管理模式。加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)政府在法律規(guī)范、政策指導(dǎo)、規(guī)劃控制、資金引導(dǎo)、市場監(jiān)管和公共服務(wù)等方面的職能，減少對旅游市場主體經(jīng)營行為的干預(yù)。進(jìn)一步取消和下放行政審批權(quán)，激發(fā)市場主體的活力。加快行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會人財(cái)物關(guān)系與旅游行政管理部門脫鉤，逐步將行業(yè)經(jīng)營規(guī)范和具體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定及實(shí)施等權(quán)限轉(zhuǎn)移下放至旅游行業(yè)協(xié)會。

（十二）深入推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。深入推進(jìn)騰沖縣、大理蒼洱地區(qū)、玉溪撫仙湖—星云湖、昆明世博新區(qū)四個(gè)綜合改革試點(diǎn)工作，加快體制改革和資源整合，破除制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性和機(jī)制性障礙，推動(dòng)形成生態(tài)保護(hù)與特色產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的發(fā)展模式。深入推進(jìn)專項(xiàng)改革試點(diǎn)，打造紅河河口、文山天保、西雙版納磨憨、德宏瑞麗、騰沖猴橋等跨境旅游區(qū)；創(chuàng)新旅游投融資機(jī)制，搭建多元化的旅游投融資平臺；推動(dòng)資產(chǎn)重組和資源整合，建立符合現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的企業(yè)孵化器機(jī)制，培育一批龍頭企業(yè)；發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合、旅游資源綜合循環(huán)利用的新途徑；探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式和經(jīng)營方式，建立旅游促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、旅游與新農(nóng)村建設(shè)互動(dòng)機(jī)制及利益分配機(jī)制。

（十三）推動(dòng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。面向國際國內(nèi)“兩種資源、兩個(gè)市場”，積極爭取和采取更加開放、靈活的旅游對外開放政策，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資本、人才、管理、技術(shù)等旅游生產(chǎn)要素。通過完善公開、平等、規(guī)范的旅游市場準(zhǔn)入制度，放寬外來投資在云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的股權(quán)、業(yè)務(wù)范圍等方面的限制，建立健全外來旅游投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批、管理服務(wù)的“綠色通道”，更多引進(jìn)跨國旅游集團(tuán)和國內(nèi)外知名品牌公司進(jìn)入云南。制定出臺優(yōu)惠政策和保障措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)省內(nèi)有條件、有實(shí)力、有信譽(yù)的旅游企業(yè)“走出去”，開發(fā)旅游資源、開辦旅游企業(yè)，不斷提升旅游企業(yè)國際化水平和綜合效益。

（十四）深化國際國內(nèi)區(qū)域合作。依托云南連接?xùn)|南亞、南亞和我國內(nèi)陸腹地三大市場的區(qū)位優(yōu)勢，不斷深化國際國內(nèi)旅游交流與合作，全面提高云南旅游產(chǎn)業(yè)對外開放水平。以中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域、孟中印緬地區(qū)的旅游合作為重點(diǎn)，完善政府、企業(yè)和有關(guān)組織多元合作主體互動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建“資源共享、客源互送、信息互通、要素流動(dòng)、互利互惠”的區(qū)域性國際旅游交流與合作發(fā)展格局。加強(qiáng)與世界旅游組織、亞太旅行協(xié)會、歐盟大區(qū)等國際旅游組織的交流與合作，提升云南旅游對外交流與合作的層次和水平。進(jìn)一步深化“泛珠三角”區(qū)域旅游合作和川滇藏“大香格里拉”生態(tài)旅游區(qū)合作，推動(dòng)滇港、滇澳、滇臺、滇粵、滇黔桂、滇黔渝、滇川藏和滇滬等多層次、大范圍的區(qū)域旅游合作，建立務(wù)實(shí)高效、互惠互利的國內(nèi)旅游合作體系和機(jī)制，形成區(qū)域一體化的發(fā)展格局。

（十五）大力開拓客源市場。以擴(kuò)大旅游市場規(guī)模和全面提高海外旅游者、省外游客赴滇旅游市場比重為目標(biāo)，積極實(shí)施旅游營銷多元化戰(zhàn)略，進(jìn)一步鞏固發(fā)展傳統(tǒng)客源市場、積極開拓新興客源市場、精心培育潛在客源市場，大力發(fā)展入境旅游，積極發(fā)展國內(nèi)旅游，規(guī)范發(fā)展出境旅游。整合國內(nèi)外和省內(nèi)外旅游宣傳促銷資源，構(gòu)建部門協(xié)作、上下聯(lián)合、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、企業(yè)參與、媒體互動(dòng)的旅游營銷宣傳體系，著力提高“七彩云南，旅游天堂”為特色的云南旅游目的地形象。積極開展“請進(jìn)來，走出去”營銷，依托旅游企業(yè)在海內(nèi)外主要客源地設(shè)立云南旅游營銷點(diǎn)，利用廣播電視、新聞出版、信息通訊等現(xiàn)代傳媒渠道，通過文藝創(chuàng)作、影視拍攝、博客微信等手段，不斷推出新產(chǎn)品、新亮點(diǎn)，全方位宣傳和推介云南旅游。

五、完善管理服務(wù)，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量

（十六）推進(jìn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國旅游法》，制定完善配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。加快制定一批涵蓋旅游產(chǎn)業(yè)各要素、旅游公共服務(wù)、旅游安全等領(lǐng)域的云南旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，形成以通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)、公共設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、接待服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)為構(gòu)架的云南旅游標(biāo)準(zhǔn)體系。加大標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行力度，推動(dòng)旅游標(biāo)準(zhǔn)的合同化管理。

（十七）加大市場監(jiān)管力度。以規(guī)范市場秩序和提升服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，進(jìn)一步完善旅游市場準(zhǔn)入與退出機(jī)制，以導(dǎo)游人員和旅游車輛駕駛員管理體制改革為重點(diǎn)，逐步向其他要素行業(yè)延伸，實(shí)現(xiàn)旅游市場準(zhǔn)入和退出依據(jù)法律法規(guī)與服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的方式確定。不斷創(chuàng)新監(jiān)管工作機(jī)制，采取部門分工聯(lián)動(dòng)與屬地管理相結(jié)合、行政執(zhí)法與行政監(jiān)察相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)旅游市場監(jiān)管由單一部門發(fā)揮作用向多部門共同發(fā)揮作用轉(zhuǎn)變。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，建立旅游經(jīng)營者誠信等級認(rèn)定、信用監(jiān)督和行業(yè)失信懲戒制度，引導(dǎo)企業(yè)由低層次的價(jià)格競爭向注重質(zhì)量與誠信的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。建設(shè)云南旅游市場電子化動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺，建立旅游服務(wù)質(zhì)量輿情監(jiān)測、引導(dǎo)和處置系統(tǒng)，充分發(fā)揮游客、社會公眾及新聞媒體的監(jiān)督作用。縣級以上政府要設(shè)立統(tǒng)一的旅游投訴受理機(jī)構(gòu)，高效便捷受理旅游投訴，切實(shí)維護(hù)旅游者合法權(quán)益。

（十八）提升公共服務(wù)能力。著力構(gòu)建便捷、高效、安全的旅游綜合運(yùn)輸體系，進(jìn)一步完善民航航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；增開旅游目的地與主要客源地之間的旅游列車和專列，完善火車站和旅游專列的旅游服務(wù)功能；加快推進(jìn)旅游水運(yùn)通道建設(shè)，促進(jìn)旅游航運(yùn)發(fā)展；加快地面公共交通、旅游交通設(shè)施和運(yùn)載工具的提升改造，進(jìn)一步提高旅游公路運(yùn)輸水平。加快規(guī)劃建設(shè)主要旅游線路、旅游目的地和旅游景區(qū)（點(diǎn)）的游客服務(wù)中心、休息站、旅游廁所、自駕車營地和無障礙旅游設(shè)施等。完善符合國際標(biāo)準(zhǔn)、全省規(guī)范統(tǒng)一的旅游公共標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)。加快國家級口岸基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，提高游客出入境通關(guān)便利化程度。建立旅游公共信息咨詢平臺，及時(shí)向旅游者提供旅游景區(qū)、線路、交通、氣象、住宿、安全、醫(yī)療、救援等必要信息和咨詢服務(wù)。建立健全旅游安全管理機(jī)構(gòu)，完善旅游安全組合保險(xiǎn)，構(gòu)建事前預(yù)防、事中救援、事后救助的旅游安全保障體系。

（十九）營造和諧旅游環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)和職業(yè)道德素質(zhì)教育培訓(xùn)，積極引導(dǎo)旅游從業(yè)人員形成愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、明禮守法的良好氛圍和自尊、自強(qiáng)、自律的行業(yè)精神；引導(dǎo)和幫助旅游地居民樹立旅游發(fā)展意識，積極參與和支持旅游發(fā)展，增強(qiáng)對旅游發(fā)展的認(rèn)同感和自豪感，自覺為旅游者提供友好、熱情的幫助和服務(wù)。各地區(qū)各部門要積極開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和社會治安綜合治理，全面推廣和普及文明、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的禮貌用語，著力打造友好、安全、衛(wèi)生、文明的社會環(huán)境。全面推廣《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》和《中國公民出境旅游文明行為指南》，引導(dǎo)旅游者文明出行、健康旅游和理性消費(fèi)以及尊重自然、與人為善和友好交往，著力構(gòu)建和諧的旅游關(guān)系，營造和諧的旅游環(huán)境。

六、強(qiáng)化科教支撐，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力

（二十）加快旅游人才隊(duì)伍和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)。實(shí)施“人才強(qiáng)旅”戰(zhàn)略，研究編制旅游人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃，加大旅游人才培養(yǎng)力度。整合旅游教育資源，進(jìn)一步完善高、中、初級相結(jié)合的國民旅游教育體系，加強(qiáng)省、州（市）、縣（市、區(qū)）、企業(yè)四級旅游培訓(xùn)體系建設(shè)，提高全省非學(xué)歷旅游教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教育培訓(xùn)水平。建立和完善旅游職業(yè)資格、職稱和技術(shù)等級制度，不斷提高從業(yè)人員的專業(yè)化和職業(yè)化水平。依托國家和我省各類人才引進(jìn)計(jì)劃，積極引進(jìn)急需緊缺的高層次旅游人才。完善旅游人才評價(jià)體系和人才流動(dòng)機(jī)制，建立“云南旅游人才信息庫”。加強(qiáng)中國—東盟旅游人才教育培訓(xùn)基地和相關(guān)旅游教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，將云南建設(shè)成為面向東南亞、南亞的旅游教育培訓(xùn)中心。支持促進(jìn)旅游科研單位和旅游規(guī)劃單位建設(shè)，大力開展旅游科學(xué)基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用研究，加大學(xué)術(shù)成果推廣力度，進(jìn)一步促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

（二十一）加快信息技術(shù)的推廣應(yīng)用。加快旅游電子政務(wù)和電子商務(wù)發(fā)展，建立覆蓋全省的旅游信息服務(wù)體系，做到旅游信息一覽無遺、旅游交易一鍵敲定，全面提升旅游信息化、智能化水平。以“智慧旅游”為切入點(diǎn)，開展旅游目的地信息系統(tǒng)、智能景區(qū)示范點(diǎn)、數(shù)字化旅游城市示范點(diǎn)建設(shè)。積極推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、新一代移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)在旅游產(chǎn)品開發(fā)和管理服務(wù)中的創(chuàng)新應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)上預(yù)訂和支付功能，提高旅游服務(wù)效率。加快景區(qū)、酒店、旅行社等企業(yè)管理和目的地公共管理中的信息采集、管理和交易系統(tǒng)科技的應(yīng)用，提升旅游信息化管理水平。七、加大政策扶持，為建設(shè)旅游強(qiáng)省提供保障

（二十二）加大政府引導(dǎo)資金投入。省級財(cái)政要逐年加大對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度，省旅游發(fā)展資金在現(xiàn)有每年2億元的基礎(chǔ)上，從2013年起每年遞增1億元，到2017年達(dá)到7億元；旅游宣傳促銷經(jīng)費(fèi)在現(xiàn)有2000萬元的基礎(chǔ)上，從2013年起每年遞增1000萬元，到2017年達(dá)到7000萬元。各州（市）政府要根據(jù)本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，建立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，并根據(jù)財(cái)力情況逐年增加。進(jìn)一步規(guī)范對各級旅游發(fā)展專項(xiàng)資金和宣傳促銷專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用管理，認(rèn)真做好績效考核評價(jià)，嚴(yán)格資金審批程序，嚴(yán)控資金使用范圍，更好發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)性作用，充分調(diào)動(dòng)社會資金和民間資本參與旅游開發(fā)建設(shè)。

（二十三）強(qiáng)化金融支持旅游力度。金融機(jī)構(gòu)要加大對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，鼓勵(lì)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，加大對旅游企業(yè)的信貸支持力度。積極支持和引導(dǎo)大型旅游企業(yè)集團(tuán)發(fā)行企業(yè)債券，中小型旅游企業(yè)發(fā)行集合債券，建立直接債務(wù)融資擔(dān)保機(jī)制。積極鼓勵(lì)和支持符合條件的旅游企業(yè)上市融資。爭取國家支持組建民營旅游銀行。鼓勵(lì)和吸引海內(nèi)外股權(quán)投資企業(yè)、大型旅游企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)起設(shè)立云南旅游股權(quán)投資基金和旅游產(chǎn)業(yè)專業(yè)化小額貸款公司、擔(dān)保公司。鼓勵(lì)支持保險(xiǎn)資金以股權(quán)、債權(quán)、資產(chǎn)證券化等方式參與旅游開發(fā)建設(shè)。推動(dòng)省內(nèi)國有或國有控股的賓館飯店、旅行社等旅游企業(yè)以股份制改造、產(chǎn)權(quán)交易、引進(jìn)合作伙伴等方式多渠道籌集資金。積極推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)土地、林地等資產(chǎn)的確權(quán)頒證工作，提升融資能力。

（二十四）保障旅游建設(shè)用地供給。創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)土地利用規(guī)劃機(jī)制，積極探索建立土地利用總體規(guī)劃和旅游產(chǎn)業(yè)土地利用專項(xiàng)規(guī)劃定期評估和修編機(jī)制。促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與耕地保護(hù)相結(jié)合，科學(xué)合理使用未利用地進(jìn)行旅游開發(fā)建設(shè)。創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)用地方式，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)項(xiàng)目向省級重大旅游項(xiàng)目傾斜。旅游項(xiàng)目以生態(tài)保護(hù)及生態(tài)修復(fù)等為主要內(nèi)容的，在不改變用地性質(zhì)、確?；巨r(nóng)田不減少、落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的前提下，可參照原地類進(jìn)行管理。拓寬旅游產(chǎn)業(yè)的用地范圍，支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地資源興辦旅游業(yè)；鼓勵(lì)旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目挖掘利用空中和地下潛力，提高土地利用強(qiáng)度。旅游項(xiàng)目必須遵循集約節(jié)約的用地原則，堅(jiān)決杜絕圈地囤地，閑置浪費(fèi)土地。在國家下達(dá)我省年度新增建設(shè)用地指標(biāo)中每年預(yù)留1萬畝用于省委、省政府確定的重大旅游項(xiàng)目建設(shè)。

（二十五）給予旅游企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠和政策支持。用足、用好、用活現(xiàn)有的稅收政策，對符合國家、我省制定的稅收優(yōu)惠政策的旅游企業(yè)，可按照相關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。全面落實(shí)旅游企業(yè)使用水、電、氣與工業(yè)企業(yè)同價(jià)的政策。星級賓館酒店及評級達(dá)標(biāo)的經(jīng)濟(jì)型酒店、特色民居客棧有線電視安裝費(fèi)和有線電視收視維護(hù)費(fèi)分別按定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際安裝終端數(shù)的70%收取?？茖W(xué)制定旅游客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，將游客運(yùn)輸納入當(dāng)?shù)毓步煌ㄏ到y(tǒng)，合理調(diào)控旅游客運(yùn)運(yùn)力，提高旅游客運(yùn)質(zhì)量。

（二十六）實(shí)行更加寬松的對外開放政策。允許入境自駕車團(tuán)由組織單位以保證金或銀行保函的方式統(tǒng)一提供擔(dān)保，不再逐一收取保證金。進(jìn)一步簡化入境旅游手續(xù)，推動(dòng)邊境跨境旅游的發(fā)展。新開辟的國際、港澳臺航線客運(yùn)航班，由省級財(cái)政和機(jī)場所在州（市）財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。新開辟的國際、港澳臺航線客運(yùn)、貨運(yùn)航班，新進(jìn)入云南航空市場的國際（地區(qū)）航空公司，給予起降費(fèi)等方面的優(yōu)惠。對國外參展商經(jīng)云南國家級口岸入境的參展商品，采取開辟專用（綠色）通道、延長通關(guān)時(shí)間、統(tǒng)一擔(dān)保、會展地海關(guān)集中查驗(yàn)、檢驗(yàn)檢疫口岸查驗(yàn)與現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合等方式，給予相應(yīng)的通關(guān)便利。

（二十七）出臺旅游惠民便民措施。實(shí)施更加積極的旅游就業(yè)促進(jìn)和旅游惠民便民政策，建立健全覆蓋旅游全過程和各領(lǐng)域的游客滿意度調(diào)查和服務(wù)質(zhì)量信息發(fā)布制度。根據(jù)景區(qū)屬性，結(jié)合景區(qū)級別，建立科學(xué)合理的景區(qū)門票定價(jià)及運(yùn)行機(jī)制，逐步擴(kuò)大景區(qū)門票減免優(yōu)惠范圍。根據(jù)《國民休閑旅游綱要（2013—2020年）》，制定具體措施，積極落實(shí)國家規(guī)定的帶薪休假制度，加快推出更多適合農(nóng)村居民消費(fèi)需求的旅游產(chǎn)品。鼓勵(lì)開展針對社區(qū)居民和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)農(nóng)戶的旅游就業(yè)和旅游服務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，并給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保建設(shè)旅游強(qiáng)省目標(biāo)任務(wù)完成

（二十八）構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。進(jìn)一步完善和強(qiáng)化省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的重要職能，及時(shí)研究解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的重大問題。省旅游發(fā)展委要建立健全由專職主任、副主任、兼職副主任參與的綜合協(xié)調(diào)會議制度，推動(dòng)工作職能由單一的行業(yè)管理向產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)方向轉(zhuǎn)變。探索建立省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)并試行雙重管理，所需經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。各級黨委、政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并參照省級建立行之有效的旅游統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制和專門管理機(jī)構(gòu)。

（二十九）強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)與調(diào)控?？h級以上政府應(yīng)組織編制旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并切實(shí)維護(hù)旅游發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。各級政府編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)充分考慮相關(guān)旅游項(xiàng)目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地需求。規(guī)劃和建設(shè)交通、通信、供水、供電、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)兼顧旅游業(yè)發(fā)展的需要。新建、改建、擴(kuò)建旅游建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)符合本地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃及相銜接的其他規(guī)劃，經(jīng)同級旅游行政管理部門審查后，按照基本建設(shè)程序上報(bào)審批實(shí)施。

（三十）推動(dòng)配套政策落實(shí)。要抓住橋頭堡建設(shè)的重大機(jī)遇，充分利用云南作為全國旅游產(chǎn)業(yè)綜合改革試點(diǎn)省份的優(yōu)勢，把對外開放、項(xiàng)目用地、金融支持、財(cái)政稅收、市場監(jiān)管等涉及國家層面管理權(quán)限的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策，納入部際聯(lián)席會議研究討論范圍，通過進(jìn)一步加強(qiáng)部省合作，采取“一事一議、個(gè)案研究”等方式推動(dòng)相關(guān)配套政策逐一突破落實(shí)，為云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦「嗟膰艺咧С帧?/span>

（三十一）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。省旅游發(fā)展委要抓緊制定任務(wù)分解方案，將各項(xiàng)工作任務(wù)及時(shí)分解到各地區(qū)各部門。要將旅游強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核納入全省集中考核范圍，并按規(guī)定抓好相關(guān)的督查、督辦工作。各地區(qū)各部門要充分發(fā)揮優(yōu)勢，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)旅游強(qiáng)省的目標(biāo)。

（此件發(fā)至縣）