(麥肯咨詢景區(qū)專家)

一、 基本情況

（一）概況

云南省旅游景區(qū)景點通過“九五”、“十五”期間的建設，尤其是“十一五”期間，全省依托良好的資源優(yōu)勢，結(jié)合當?shù)貙嶋H，旅游景區(qū)景點發(fā)展呈現(xiàn)快速增長的良好態(tài)勢。截止2007年底，我省已接待游客景區(qū)景點共425個（包括度假區(qū)），比2000年的224家翻了一倍多，年均增長速度達13.4％。其中各種設施較完善、擁有較高接待水平的A級景區(qū)120家，占全國A級景區(qū)總數(shù)的5.08％（全國A級景區(qū)2362家），其中5a級景區(qū)2家，4A級景區(qū)景點33家、3A級景區(qū)景點17家、2A級景區(qū)景點63家、1A級景區(qū)景點7家。此外，另有國家、省級旅游度假區(qū)共10家。

目前我省旅游景區(qū)主要是三大類：即觀光類景區(qū)：包括歷史文化型、自然風光型、民族風情型；休閑度假類景區(qū)：包括溫泉康體型、休閑運動型和度假型；綜綜合類或?qū)ｍ椥途皡^(qū)：包括旅游小鎮(zhèn)型、主題公園、城市公園、博物館和其它型（見表1）。其中，觀光型占的比重最大，為72.2％；綜合及專項類次之，為15.4%；休閑度假類為12.4%。與2000年的同期類型數(shù)量的景區(qū)相比，觀光類型在質(zhì)量增加的同時，數(shù)量大幅度增長，比2000年增加114家；休閑度假類景區(qū)比2000年增加47家，綜合類產(chǎn)品快速增加，比2000年增加34家，全省的旅游景區(qū)向多元化方向轉(zhuǎn)變。

大類（種）	亞類（種）	亞類數(shù)量	大類數(shù)量（家）	所占比例（％）
觀光類	歷史文化型	71	307	72.2％
	自然風光型	205
	民族風情型	31
休閑度假類	溫泉康體型	15	53	12.4%
	休閑運動型	38
綜合類＆專項類	旅游小鎮(zhèn)型	11	65	15.4%
	主題公園	5
	城市公園	38
	博物館	8
	其它	3
共計		425

（二）全省旅游景區(qū)的規(guī)劃布局

按照全省旅游景區(qū)規(guī)劃與布局，我省旅游景區(qū)共分為：滇中“大昆明國際旅游區(qū)”、滇西北“香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”、滇西南“瀾滄江――湄公河國際旅游區(qū)”、滇西“火山熱海邊境旅游區(qū)”、滇東南“喀斯特山水文化旅游區(qū)”、滇東北“紅土高原旅游區(qū)”等六大片區(qū)。

（1）滇中“大昆明國際旅游區(qū)”

以昆明為中心的昆明市、玉溪市和楚雄州。代表性景區(qū)為：石林風景名勝區(qū)、昆明世博園、楚雄州祿豐恐龍博物館、彝人古鎮(zhèn)；玉溪市的映月潭休閑中心、玉溪市匯龍生態(tài)園、通海秀山公園。同時擁有一定數(shù)量的高爾夫球場和相關的休閑度假設施。目標是將“大昆明國際旅游區(qū)”建設成為中國西南著名的觀光度假國際旅游勝地，高爾夫球和商務會展基地 ，以及我省連接海內(nèi)外客源市場，面向東南亞和南亞的國內(nèi)外旅游集散中心。

（2）滇西北“香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”

主要包括：大理州、麗江市、迪慶州、怒江州。代表性景區(qū)為：大理三塔景區(qū)、大理古城、蒼山、洱海風景區(qū)；麗江古城、玉龍雪山風景名勝區(qū) 瀘沽湖景區(qū)、老君山景區(qū)；迪慶普達措國家公園、梅里雪山風景區(qū)、歸化寺景區(qū)；怒江 丙中洛景區(qū)。該片區(qū)的主要特點是擁有世界自然文化遺產(chǎn)和 濃郁的民族風情。目標是把大理、麗江、迪慶建設成為國際知名的旅游區(qū)和連接西藏、四川的旅游集散中心。

（3）滇西南“瀾滄江－湄公河國際旅游區(qū)”

范圍包括：西雙版納州、普洱市、臨滄地區(qū)。代表性景區(qū)為：西雙版納原始森林公園 、野象谷，傣族園；普洱市瀾滄拉祜族風情旅游區(qū) 普洱茶馬古道旅游區(qū) 墨江北回歸線標志園；臨滄地區(qū)滄源崖畫景區(qū)。該片區(qū)主要突出熱帶雨林、跨國旅游 、民族風情等特點。目標是打造和推出瀾滄江――湄公河黃金旅游線，把滇西南建成我省面向東南亞大湄公河次區(qū)域的重要國際旅游區(qū)，把景洪市建成云南面向東南亞的重要國際旅游集散地。

（4）滇西“火山熱海旅游區(qū)”

范圍包括保山市和德宏州。以火山溫泉、民族風情、邊地文化為主。 目標是建成重要的康體度假和邊境旅游區(qū)，我省面向東南亞和南亞的重要旅游門戶，把騰沖火山熱海及德宏邊境旅游培育成國內(nèi)知名的旅游精品。

（5）滇東南“喀斯特山水文化旅游區(qū)”

范圍包括紅河、文山兩州以及昆明、曲靖的部分地區(qū)。主要景觀為：羅平油菜花、元陽梯田、陸良彩色沙林、文山普者黑景區(qū)。重點突出喀斯特山水景觀，觀光農(nóng)業(yè)田園風光，中原文化與邊疆少數(shù)民族文化相結(jié)合的復合的人文歷史特色。目標是把滇東南建成我省面向越南和連接廣西、貴州的泛珠三角旅游區(qū)的主要門戶。

（6）滇東北“紅土高原旅游區(qū)”

范圍包括昭通市以及昆明、曲靖的部分地區(qū)。主要代表性景區(qū)為：昭通大關黃連河瀑布 水富西部大峽谷溫泉旅游區(qū)；曲靖珠江源風景區(qū) 陸良彩色沙林；昆明九鄉(xiāng)風景名勝區(qū)。其特點是以紅土高原革命遺址、溫泉瀑布等優(yōu)勢旅游資源為依托紅色旅游為亮點，重點開發(fā)紅色旅游、生態(tài)旅游、溫泉度假、夏季避暑、大江漂流和自駕車旅游產(chǎn)品，形成我省新興的旅游產(chǎn)品。

（三）全省旅游景區(qū)的經(jīng)營開發(fā)管理情況

（1）品牌建設

近幾年來，全省圍繞“七彩云南，旅游天堂”的旅游主題形象，政府和企業(yè)開展不同類型的宣傳推廣活動，云南旅游景區(qū)的知名度大幅度提高。同時，各地、各企業(yè)加大了對精品旅游品牌的培育，一些景區(qū)加大了旅游經(jīng)營、管理、營銷力度，在國內(nèi)外旅游市場上涌現(xiàn)出麗江、石林、世博園、騰沖、大理三塔等一批深受歡迎的旅游景區(qū)，使我省旅游景區(qū)的品牌效應得到了顯現(xiàn)。騰沖的和順被評為中國十大魅力小鎮(zhèn)之首；麗江、香格里拉、石林、西雙版納都入選前30名景區(qū)景點，昆明市、麗江市入選前30名城市；麗江市在《新周刊》創(chuàng)刊十周年新銳光榮榜頒獎慶典上被評為10年來中國唯一的一個最新銳的城市，被中央電視臺評為“2006年度中國10大魅力城市”之一；2007年被評為歐洲人最喜歡的小城市；大理州的民族文化旅游線、迪慶州的香格里拉旅游線、思茅的自駕車和民族風情旅游線等被中央電視臺入選全國最受觀眾喜愛的二十條旅游線；春城湖畔高爾夫球場被評為“亞洲最佳高爾夫度假村、中國第一高爾夫球場”。

（2）資金籌措

我省A級景區(qū)多方籌集建設資金用于旅游景區(qū)及配套設施的開發(fā)建設，形成了政府、國有、集體、個人、外商“五個一起上”開發(fā)建設旅游景區(qū)景點的格局。

民間資本進入旅游景區(qū)建設的步伐在進一步加快。目前全省雞足山景區(qū)、和順、火山熱海、黑井等30多家景區(qū)通過經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)了資源與資本的有效結(jié)合，為民營資本進入景區(qū)開發(fā)進行了大膽探索，有效提升了旅游景區(qū)開發(fā)建設的檔次和水平。

（3）景區(qū)管理

自“十五”以來，我省加大了旅游景區(qū)的A級評定和工農(nóng)業(yè)旅游示范點的創(chuàng)建工作，加大質(zhì)量認證體系等標準的推廣力度，尤其是2007年在全省開展了5A級景區(qū)和文明旅游景區(qū)的創(chuàng)建活動，進一步完善旅游景區(qū)的服務配套設施，規(guī)范旅游景區(qū)的市場秩序，加強旅游景區(qū)從業(yè)人員培訓，不斷提高服務質(zhì)量，使來滇游客對旅游景區(qū)滿意程度大幅度提高。石林景區(qū)、麗江玉龍雪山景區(qū)被評為全國首批5A景區(qū)，麗江古城成為全國首批的文明旅游景區(qū)，玉溪紅塔工業(yè)園等九個景區(qū)評為國家工農(nóng)業(yè)旅游示范點，全年游客對景區(qū)的旅游投訴65起，占全省總投訴11.4％。全省旅游景區(qū)的管理正向標準化和規(guī)范化邁進。

（4）旅游接待人次

據(jù)統(tǒng)計，2007年全省A級景區(qū)接待游客4156.98萬人次，有70％以上的游客必到全省重要的旅游景點游覽，其中海外游客的比重更高，旅游景區(qū)接待人數(shù)已成為云南接待游客的主要力量，是整個旅游產(chǎn)業(yè)鏈的中心圍繞點，也是旅游者消費鏈的中心圍繞點。

省各州市2007年A級景區(qū)接客游客人數(shù)一覽表 表2

（備注：因怒江州沒有A級景區(qū)，所以表中不含怒江州）

（5）旅游景區(qū)營業(yè)收入

據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年A級景區(qū)景點經(jīng)營性總收入為24.9億元，比上年增長131.92%。其中門票收入16.2億元，比上年增長115.77%，占經(jīng)營性總收入的65.1％。若根據(jù)國際上1:5乘數(shù)效應計算，全省旅游景區(qū)直接或間接的間接收入超過125億元，占全省旅游總收入為499.78億元的25%,對云南旅游的提質(zhì)增效做出了重要的貢獻。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2007年全省大部分A級景區(qū)景點都有盈利，其中全省利潤超過500萬元的有 7 家，占全省A級景區(qū)總數(shù)的6％，最高的石林和玉龍雪山兩家都超過1.4億元，迪慶普達措景區(qū)門票收入也突破了一億元。盈利的景區(qū)主要集中在昆明、大理、麗江、大理、迪慶、版納等州市（見圖1）。據(jù)2007年國家旅游局的財務報表的統(tǒng)計數(shù)據(jù)（見表3），云南旅游景區(qū)的反映財務效益狀況和發(fā)展能力狀況的指標都都高出全國平均水平，其中主營業(yè)務利潤率、成本費用利潤率、資本積累率高出全國2到12個百分點。

云南省各地區(qū)利潤匯總表 圖1

云南省旅游景區(qū)與全國平均水平比較一覽表 表3

地區(qū)	財務效益狀況				發(fā)展能力狀況
	凈資產(chǎn)收益率（％）	總資產(chǎn)報酬率（％）	主營業(yè)務利潤率（％）	成本費用利潤率（％）	資本積累率（％）	總資產(chǎn)增長率（％）
全國	3.3	3.5	49.2	9.0	9.9	10.2
云南	3.4	4.1	51.3	16.6	22.0	13.6

（6）景區(qū)景點的規(guī)劃

“旅游發(fā)展，規(guī)劃先行”，這是云南省旅游發(fā)展的基本做法，也是云南省旅游發(fā)展的重要經(jīng)驗。從1981年7月云南省旅游局正式擬定《1981—1985年的云南省旅游規(guī)劃》到1999年9月《云南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》編制以來，云南省各級旅游行政管理部門積極爭取資金，委托省內(nèi)外專家編制了省、地州、市縣、旅游區(qū)（點）旅游規(guī)劃，初步形成了符合實際、特色突出的旅游規(guī)劃體系，有力促進了云南省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

云南省旅游業(yè)開發(fā)建設過程中的主要規(guī)劃：

l 省級規(guī)劃:《云南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》

l 片區(qū)規(guī)劃

《滇西北香格里拉生態(tài)旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃》

《滇西火山熱海邊境旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃》

《滇西南瀾滄江—湄公河國際旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃》

《滇中大昆明國際旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃》

《滇東北紅土高原旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃》

《滇東南喀斯特山水文化旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃》

l 專項規(guī)劃:

云南旅游業(yè)“科技興旅”規(guī)劃（綱要）

云南紅色旅游規(guī)劃

l 州、市總體發(fā)展規(guī)劃：16州市編制完成“總規(guī)”編制或調(diào)整

l 十一五發(fā)展規(guī)劃：16州、市完成“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃

l 縣（市、區(qū)）旅游發(fā)展規(guī)劃：全省126個縣，近100個縣均完成規(guī)劃的編制或調(diào)整

l 景區(qū)規(guī)劃

A級景區(qū)規(guī)劃：全省120個A級景區(qū)，均完成“控制性規(guī)劃”或“建設性詳細規(guī)劃”的編制或調(diào)整

景區(qū)（點）規(guī)劃：全省已投入運營的景區(qū)（點）共415個， 340余個完成“控制性規(guī)劃”或“建設性詳細規(guī)劃”的編制和調(diào)整。

（7）景區(qū)行業(yè)管理現(xiàn)狀

目前景區(qū)在行業(yè)管理方面呈現(xiàn)出多部門交叉管理的局面，涉及的部門有：發(fā)改委、建設部門、林業(yè)部門、文化部門、民族宗教管理部門、旅游部門、國土資源管理部門。各部門根據(jù)不同的政策法規(guī)對景區(qū)進行管理。

l 發(fā)改委：根據(jù)《物價發(fā)》和相關法規(guī)主要針對景區(qū)門票價格體系進行管理；

l 建設部門 根據(jù)《風景名勝區(qū)管理條例》負責景區(qū)內(nèi)的規(guī)劃審批、開發(fā)和日常管理；

l 林業(yè)部門 根據(jù)《林業(yè)法》和《自然保護區(qū)管理條例》對屬于省級自然保護區(qū)內(nèi)的森林保護，護林防火，病蟲害防治等行業(yè)管理。

l 國土資源部和環(huán)境保護部門都按照各自的法律法規(guī)對景區(qū)實行監(jiān)督管理。

二、云南省旅游景區(qū)存在的主要問題

（一）景區(qū)的地方性保護嚴重制約旅游的發(fā)展

云南省旅游景區(qū)的經(jīng)營管理權(quán)基本由景區(qū)所在的地方政府擁有，在改革開放初期有利于調(diào)動地方政府的積極性，從人力、財力、政策等方面加大旅游資源的開發(fā)和保護。但是隨著全國旅游的發(fā)展，云南旅游景區(qū)的地方性保護與旅游發(fā)展的矛盾越來越突出。具體表現(xiàn)在部分地方政府觀念不強，大局觀念淡薄，只顧局部，不顧全局; 只顧地方，不顧全省; 只顧眼前，不顧長遠。云南省無障礙旅游推進步伐困難重重。

（二）旅游景區(qū)的管理體制不順

目前，全省相當一部分旅游景區(qū)在管理體制不順，存在著多頭管理，交叉管理，給旅游景區(qū)的開發(fā)建設、經(jīng)營和管理帶來了諸多不變。在開發(fā)建設方面，由于旅游資源的多重性，導致了在開發(fā)建設項目的管理上各自為政、多頭管理、多頭審批、利益分割，形成了“有利益人人爭，沒有利益無人管”的現(xiàn)象。在經(jīng)營管理方面，相當一部分業(yè)主“只重開發(fā)建設、不重視產(chǎn)品促銷，只重視硬件建設、不重視軟件建設”，在規(guī)模較小的景區(qū)景點更為突出，造成全省旅游景區(qū)管理和經(jīng)營水平參差不齊。

（三）云南旅游景區(qū)的高層次管理人才稀缺

由于地方性保護和管理體制的不順，云南旅游景區(qū)的高層次管理人才嚴重短缺。旅游景區(qū)自身無法培養(yǎng)專業(yè)旅游管理人才，而對外引進的人才沒有發(fā)揮的環(huán)境，造成人才流失，形成惡性循環(huán)。

云南與四川、廣東等旅游發(fā)達省市的競爭劣勢并非旅游景點資源的比較劣勢，也不完全是旅游企業(yè)的競爭劣勢，而是旅游人才的嚴重匱乏劣勢競爭。云南旅游的二次創(chuàng)業(yè)須要大量的旅游專業(yè)人才，尤其是旅游高層次的管理人才、策劃規(guī)劃人才、市場運作人才和地質(zhì)環(huán)境專業(yè)人才；云南要建成西部旅游大省必須具備強有力的人才支撐體系和人才成長的環(huán)境氛圍。

（四）精品名牌產(chǎn)品較少，結(jié)構(gòu)產(chǎn)品單一

目前，全省旅游景區(qū)的數(shù)量在大幅度增長，但知名度高的精品旅游景區(qū)較少，名牌景區(qū)就更少。從景區(qū)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，全省仍以觀光類產(chǎn)品居多，占全省景區(qū)的總量的 72.2 ％，而休閑度假類產(chǎn)品近幾年加大開發(fā)力度，但其總量僅12.4 ％，比重偏低；而專項類或綜合類的比重就更低，與云南獨特豐富的資源相比有差距，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務還十分艱巨。

（三）旅游景區(qū)提升改造投入資金嚴重不足

“十一五”期間全省旅游產(chǎn)業(yè)建設需投入500～800億元，其中絕大部分是用于高品位、高檔次旅游景區(qū)的開發(fā)建設，由于政府投入的力度十分有限，建設資金十分短缺已成為制約老的旅游景區(qū)提升改造和新景區(qū)開發(fā)建設的重要瓶頸制約。

（四）少數(shù)旅游景區(qū)的效益不太理想

目前，云南旅游景區(qū)的主要收入還依賴于門票（門票收入占營業(yè)總收入65％），具有典型的“門票經(jīng)濟”的特征，景區(qū)的綜合經(jīng)濟效益不高。全省有少數(shù)的旅游景區(qū)的收入是收不抵支，處于虧損狀態(tài)，其經(jīng)濟效益不理想，給景區(qū)的后續(xù)發(fā)展帶來了不利條件。

（五）旅游景區(qū)服務質(zhì)量有待提高

由于景區(qū)的快速發(fā)展，使得從業(yè)人員的迅速增加，導致云南旅游景區(qū)的服務水平參差不齊；極少數(shù)旅游景區(qū)配套設施不太完善，旅游景區(qū)的服務質(zhì)量還需進一步提高。

（六）社區(qū)老百姓如何有序地參與景區(qū)旅游服務亟待解決

由于大部分的旅游規(guī)劃中缺乏景區(qū)內(nèi)社區(qū)老百姓參與旅游服務經(jīng)營的規(guī)劃，老百姓參與景區(qū)內(nèi)的經(jīng)營服務幾乎都是無序、不規(guī)范的，由此產(chǎn)生了許多服務缺陷，引發(fā)了一定的旅游投訴。

三、云南旅游景區(qū)發(fā)展思路和主要對策

（一）指導思想

云南旅游景區(qū)須緊緊抓住云南旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展機遇，以科學發(fā)展觀為指導，圍繞“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、專心升級、提質(zhì)增效、創(chuàng)建國際精品”的目標，充分挖掘云南旅游資源的優(yōu)勢，建立健全符合市場經(jīng)濟規(guī)律的運行機制，認真實施“大項目促進大景區(qū)帶動大發(fā)展”戰(zhàn)略，以創(chuàng)新旅游資源產(chǎn)權(quán)體制改革為突破口，探索適應旅游跨越式發(fā)展的新型旅游景區(qū)經(jīng)營管理模式；以優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為核心，繼續(xù)鞏固和提升觀光類旅游景區(qū)、大力發(fā)展休閑度假類和綜合類景區(qū)，積極發(fā)展專線產(chǎn)品類景區(qū)，強化旅游基礎設施和配套設施的建設，加強旅游景區(qū)市場秩序的整治，使云南旅游景區(qū)向多元化、標準化、規(guī)范化發(fā)展，為云南旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級和建設國際旅游目的地打下堅實的基礎。

（二）旅游景區(qū)整合的基本目標

支持和鼓勵云南省優(yōu)質(zhì)旅游資源以多種形式思想跨地區(qū)、跨行業(yè)、所有制的聯(lián)合重組，真正實現(xiàn)旅游資源所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、行政管理權(quán)有機整合，開發(fā)、規(guī)劃和保護的有機統(tǒng)一。在3-5年內(nèi)培育和發(fā)展2-3個具有國際知名品牌、旅游經(jīng)營綜合收入超過50億元、在資本市場具有較強融資能力的旗艦型旅游景區(qū)集團。

同時，以品牌產(chǎn)品為依托，完成全省旅游線路統(tǒng)籌，以“點”促“線”，以“線”帶動區(qū)域整合。

（三）主要對策和措施

（1）建立云南旅游資源評價體系

云南旅游資源眾多，現(xiàn)有的管理模式不一。對眾多旅游資源的整合能否實行、整合的范圍程度都必須科學的根據(jù)，因此整合云南旅游資源前必須建立一套完善的云南旅游資源評價體系。

國家對旅游資源的評價一般采用《中華人民共和國國際標準——旅游資源分類、調(diào)查與評價》，該標準重點考慮的是旅游資源的自然屬性，即資源要素價值、開發(fā)潛力和附加值三項評分標準。但對旅游資源的品牌影響力、市場占有率和資源核心競爭力的權(quán)重考慮上不夠。建議根據(jù)云南旅游景區(qū)資源的特點，建立一套符合市場需求的評價體系，有利于云南旅游資源整合的選擇。

（2）整合產(chǎn)品，統(tǒng)籌線路，實施“1、2、3、”戰(zhàn)略

在云南眾多的旅游資源中，最受游客歡迎的旅游線路是昆明石林，大理、麗江、香格里拉及西雙版納風情旅游三條黃金旅游線。前兩條線路擁有世界自然遺產(chǎn)、世界文化遺產(chǎn)、世界記憶遺產(chǎn)、國家首批5A級旅游景區(qū)等國際、國內(nèi)金字品牌，其市場影響力和旅游競爭力在云南省首屈一指。而版納旅游作為云南旅游的知名品牌在國內(nèi)旅游中有著重要的影響力。

按照云南旅游資源線路統(tǒng)籌整合的戰(zhàn)略，通過政府主導，打破行政區(qū)域限制，參照湖南張家界和安徽黃山管理模式，建立新型的旅游新區(qū)，直接隸屬于省政府管理，能有效避免行業(yè)的多頭管理，充分發(fā)揮極品旅游資源的優(yōu)勢。

因此，我們建議在云南旅游景區(qū)資源整合上大膽創(chuàng)新，實施“1、2、3”戰(zhàn)略。即全力打造一條王牌線路產(chǎn)品，建立兩個“集散中心”,形成三個旅游新區(qū)。

著力打造以昆明、大理、麗江、香格里拉和西雙版納為核心的線路產(chǎn)品，充分利用上述地州已形成交通環(huán)線，打造出一條最具云南特色的線路產(chǎn)品。

建設昆明、麗江兩個旅游集散中心。昆明旅游集散中心覆蓋全省，統(tǒng)籌全省的旅游線路產(chǎn)品，進一步鞏固昆明旅游集散中心的地位，全力促成麗江成為新的旅游集散中心。麗江旅游集散中心北可輻射香格里拉，西可帶動保山、怒江，南與大理形成統(tǒng)一的區(qū)域。兩個旅游集散中心的建成，將改變我省旅游區(qū)劃格局，推動我省旅游業(yè)的發(fā)展。

打造滇中、滇西北、滇南三個旅游新區(qū)。滇中旅游新區(qū)以昆明為核心，以石林景區(qū)為主帶動宜良九鄉(xiāng)、陸良彩色沙林、彌勒溫泉、潞西阿廬古洞、羅平多依河和丘北普者黑等景區(qū)，形成喀斯特旅游旅游文化圈；滇西北旅游新區(qū)以麗江為核心，在目前已經(jīng)形成的“昆大麗香”這個線路的基礎上，積極探索麗江、大理、香格里拉三地州的產(chǎn)品整合，完成線路統(tǒng)籌，形成大香格里拉旅游生態(tài)文化圈；滇南旅游新區(qū)，以西雙版納為主，帶動普洱市的旅游發(fā)展，形成熱帶雨林大湄公河次區(qū)域旅游圈。

滇中、滇西北、滇南三個旅游新區(qū)代表政府行使旅游資源行政管理權(quán)；旅游新區(qū)內(nèi)的旅游資源組建旗艦型旅游景區(qū)集團行使旅游資源經(jīng)營管理權(quán)。旅游景區(qū)集團通過參股、控股、定向增發(fā)、借殼上市等資本運作手段建立或擴大云南旅游上市公司的數(shù)量和品質(zhì)，增強云南旅游資源的資本融資能力。

（3）加快云南重點旅游景區(qū)和項目的建設

旅游景區(qū)建設要突出重點，認真落實“大項目帶動發(fā)展”戰(zhàn)略，在“十一五”期間，要切實著力抓好12大旅游景區(qū)、10大旅游城市、60個旅游小鎮(zhèn)和30個重大項目的建設，加大一批有潛力的老景區(qū)的改造力度，加大開發(fā)一批新的旅游景區(qū)景點，不斷完善旅游服務配套設施，豐富游覽內(nèi)涵，使我省不斷涌現(xiàn)出一批在市場上有競爭力的旅游景區(qū)及產(chǎn)品。

（4）強化旅游資源與其他產(chǎn)業(yè)資源的融合力度

要按照“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大文化、大服務”的思路，

牢固樹立“泛旅游資源和產(chǎn)品”的理念，加大對旅游資源與其他優(yōu)勢資源的整合力度，要充分發(fā)揮旅游與我省文化、體育、城建、林業(yè)、房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合力度，大力開發(fā)建設休閑度假、旅游小鎮(zhèn)、旅游文化生態(tài)村、高爾夫旅游、旅游地產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、工農(nóng)業(yè)旅游等類型的旅游景區(qū)，不斷拓展旅游景區(qū)的發(fā)展空間，為拉長云南旅游產(chǎn)業(yè)鏈條和提質(zhì)增效打下基礎。

（5）強化旅游產(chǎn)品從促銷向營銷的轉(zhuǎn)變

旅游景區(qū)要高度重視旅游宣傳促銷工作，加強與有關國

際旅游組織、旅游客源地的旅游部門、主要旅行商、新聞媒體和中介機構(gòu)的合作，建立自己的宣傳促銷網(wǎng)絡，開展形式多樣、效果明顯的促銷活動，積極借助中國昆明國際文化旅游節(jié)、中國國際旅游交易會等平臺加大自身產(chǎn)品的促銷力度。一些大景區(qū)要通過市場化和專業(yè)化的方式，實現(xiàn)從促銷到營銷的轉(zhuǎn)變，認真分析客源市場和客源結(jié)構(gòu)，采取針對性的營銷手段，通過努力，使旅游景區(qū)的游客繼續(xù)保持持續(xù)增長。

（6）招商引資，不斷拓展旅游景區(qū)的投融資渠道

在“政府引導、企業(yè)主體、社會力量充分進入”的原則

下，積極拓展旅游景區(qū)的投融資渠道,切實解決我省旅游景區(qū)投資不足的瓶頸制約。各級政府可以無償補助、貼息貸款、以獎代補等形式加大旅游景區(qū)的引導性投入；充分發(fā)揮云南省旅游投資有限公司的作用，積極組織州市級的旅游投資公司，不斷完善全省的旅游投融資平臺，積極開發(fā)我省核心旅游資源的景區(qū)，鼓勵開發(fā)我省有效益的旅游景區(qū)，使之成為我省開發(fā)建設旅游景區(qū)的重要力量。同時，要加大旅游景區(qū)建設項目的招商引資工作，除核心資源外，加大景區(qū)的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，吸引更多的民間資本投入開發(fā)建設。此外，現(xiàn)有的旅游景區(qū)要加大融資力度，可以利用尋求戰(zhàn)略合作伙伴、出讓景區(qū)經(jīng)營型設施、門票抵押等多中靈活的方式來解決建設資金短缺的問題。

（7）加強管理，不斷提高旅游景區(qū)管理和服務水平

要積極借鑒全省以石林為代表的“綜合管理模式”和麗江“大玉龍”景區(qū)整合的經(jīng)驗，結(jié)合當?shù)貙嶋H，不斷創(chuàng)新旅游景區(qū)的管理模式。要加大對A級旅游景區(qū)、工農(nóng)業(yè)旅游示范點、旅游廁所等國家標準貫徹實施力度，積極制定生態(tài)旅游、旅游小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游等地方標準，加快制定我省旅游景區(qū)從業(yè)人員服務標準，加強旅游景區(qū)誠信服務建設，完善旅游景區(qū)安全保障和旅游救援設施，強化在職人員的培訓，在全省主要景區(qū)積極推行專職講解員制度，大力完善景區(qū)人性化、精細化、個性化的服務內(nèi)容，為樹立云南良好的旅游形象創(chuàng)造有利條件。

（8）加強旅游資源及其環(huán)境的保護力度

各級政府、旅游及相關部門要正確處理好保護與開發(fā)的

關系，加強對旅游資源的開發(fā)與保護，提高資源利用率，重點建設一批生態(tài)旅游示范區(qū)，努力減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，建設符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的綠色旅游體系。倡導綠色生態(tài)旅游，對景觀生態(tài)及旅游功能進行科學規(guī)劃，減輕旅游景區(qū)的生態(tài)壓力，在旅游景區(qū)大力使用新型環(huán)保材料，重點抓好景區(qū)內(nèi)住宿、餐飲、交通、游覽等環(huán)節(jié)的工作，開展綠色賓館、綠色酒店、綠色消費等綠色系列活動，采用環(huán)保型的交通工具，實現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)開發(fā)利用。

（9）處理好旅游和扶貧的關系

以公司化的模式組織社區(qū)百姓參與經(jīng)營服務，麗江玉龍雪山景區(qū)已取得突破性的進展，組建了社區(qū)經(jīng)營服務公司將景區(qū)內(nèi)19個自然村的老百姓分不同的經(jīng)營項目進行公司化經(jīng)營，使景區(qū)次序煥然一新，景區(qū)旅游服務質(zhì)量有了質(zhì)的提升，同時，社區(qū)百姓的收入也有了較大的提高。

本文的相關材料均由云南省旅游局規(guī)劃處提供。