上海市國資委成立以來，特別是黨的十八大以來，心懷“國之大者”，全面履行出資人職責、國資監(jiān)管職責和黨的建設職責等“三項職責”，持續(xù)推進國資國企治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)、加快建設世界一流企業(yè)提供堅強保證。截至2022年底，上海地方國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入3.79萬億元，利潤總額2522.51億元。資產(chǎn)總額27.59萬億元，同比增長5.24%。6家企業(yè)入圍2022年《財富》世界500強，5家國企進入全球行業(yè)排名前三，8個品牌上榜2022年亞洲品牌500強，16家國企進入中國企業(yè)500強，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出積極貢獻。?

堅持以“核心價值”為引領，凝聚全系統(tǒng)改革發(fā)展共識?

在全系統(tǒng)開展大討論，確立“牢記使命、深化改革、守正創(chuàng)新、服務發(fā)展”上海國資國企核心價值理念，最大程度凝聚向心力。?

牢記使命。堅持國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，堅定不移加強黨對國有企業(yè)的全面領導、完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推動國資國企成為落實重大戰(zhàn)略任務的主力軍、推動區(qū)域經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的示范者、堅持改革再出發(fā)實現(xiàn)動能轉換的排頭兵，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展作出應有貢獻。

深化改革。堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個一以貫之”，遵循市場規(guī)則和企業(yè)規(guī)律，完善國資管理體系，加快市場化體制機制改革。研究出臺加快建設世界一流企業(yè)的實施意見，構建指標體系、明確目標名單、落實配套方案，形成完整的上海國資國企深化改革發(fā)展、打造世界一流企業(yè)的設計圖、路線圖和施工圖。守正創(chuàng)新。忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，推動國有經(jīng)濟質量更高、國有資本結構更優(yōu)、國有企業(yè)效益更好。打造一批具有產(chǎn)業(yè)行業(yè)帶動力、科技創(chuàng)新引領力、質量品牌影響力、國內外市場競爭力的企業(yè)和平臺，一批引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大原創(chuàng)技術及其轉化成果、擁有行業(yè)話語權及美譽度的技術與品牌，一批踐行上海國資國企核心價值理念的人才與團隊。服務發(fā)展。堅持在服務中科學依法監(jiān)管，在監(jiān)管中提高服務能級，為企業(yè)提供有價值、能增值的制度保障，成為服務國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟社會高質量發(fā)展、人民城市建設的重要支撐。?

堅持以“系統(tǒng)高效”為目標，持續(xù)完善國資監(jiān)管體系

準確把握、科學界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管職責，積極推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，加強專業(yè)化、體系化、法治化監(jiān)管，實現(xiàn)國資監(jiān)管“一盤棋”。?

構建“直接監(jiān)管+委托監(jiān)管+指導監(jiān)管+受托監(jiān)管”國資管理體系。直接監(jiān)管企業(yè)涵蓋實體、金融等領域國資。立足國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，將企業(yè)優(yōu)化調整為市場競爭類、金融服務類、功能保障類三類，實施分類定責、改革、考核、治理和發(fā)展；委托監(jiān)管企業(yè)涵蓋科技教育、文化衛(wèi)生等領域國資，由本市相關職能單位履行國資監(jiān)管職責，做到“國資統(tǒng)一授權、監(jiān)管統(tǒng)一規(guī)則、經(jīng)營統(tǒng)一評價、增量改革通盤考慮”；指導監(jiān)管涵蓋上海16個區(qū)的區(qū)屬國資，構建“監(jiān)管統(tǒng)一規(guī)則、經(jīng)營統(tǒng)一評價、資源功能優(yōu)勢互補”格局，形成指導服務各區(qū)國資監(jiān)管的長效機制；率先開創(chuàng)跨省域受托監(jiān)管模式，上海、江蘇、浙江三地國資委同比例出資成立長新公司，由上海市國資委接受委托履行監(jiān)管職責，實施“制度規(guī)則一致、監(jiān)管要求統(tǒng)一、重大事項聯(lián)審”。構建協(xié)同高效的監(jiān)督機制。凝聚紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、出資人監(jiān)督、審計監(jiān)督、職工民主監(jiān)督和社會監(jiān)督的合力，形成“大監(jiān)督”格局。構建“三層三通”監(jiān)管體系，即：以信息互通為重點，市級層面建立溝通順暢、銜接有效的協(xié)同監(jiān)督體系；以管理貫通為重點，企業(yè)層面建立以上帶下、上下互通的聯(lián)動管控體系；以平臺連通為重點，市國資委層面建立綜合高效、動態(tài)集約的集合監(jiān)管體系。?

堅持以“賦能賦權”為重點，不斷深化平臺公司改革

堅持把深化平臺公司改革作為深化國資監(jiān)管體系改革的重點，有效發(fā)揮平臺公司功能作用，切實提高國有資本效率，增強國有企業(yè)核心競爭力。?

構建“1+3+N”國有資本管理體系。成立上海國投公司，與上海國際集團、上海國盛集團共同構建國有資本投資運營體系，發(fā)揮國有資本在戰(zhàn)略性、基礎性、前沿性科技領域帶動作用。優(yōu)化完善市國資委、平臺公司、監(jiān)管企業(yè)的權責邊界和聯(lián)動機制，市國資委代表市政府對3家平臺公司和N家直接監(jiān)管企業(yè)履行出資人職責，進行授權放權、分類監(jiān)管。加大對平臺公司賦能賦權。市國資委將直接持有的市場競爭類整體上市公司股權，以及部分市場化程度較高的非上市公司部分股權逐步調整至3家平臺公司。先后向上海國際集團、上海國盛集團劃轉600億股權。向上海國投公司劃轉上港集團等3家上市公司股權，合計市值近400億元。授予上海國際集團對3家金融企業(yè)履行規(guī)劃投資、財務管理等5項職能。授權上海國投公司對戰(zhàn)略性持股企業(yè)履行董監(jiān)事委派、股東大會表決等6項職能。授權平臺公司對國資運營業(yè)務持有的存量證券開展市場化運作。支持平臺公司開展專業(yè)化運作。組建全國首個省級國有資本母基金——上海國有資本投資母基金，完成首期募資200億元。創(chuàng)新資本運作方式，設立上海國資指數(shù)，通過發(fā)行“上海國企ETF”、發(fā)行可交換公司債、二級市場減持等方式，盤活資金近200億元。?

堅持以“效能提升”為關鍵，切實增強國資監(jiān)管實效

聚焦監(jiān)管重點，強化對關鍵崗位、關鍵領域、關鍵人員的監(jiān)督管理，凝聚監(jiān)管合力、提升監(jiān)管效能，確保國有資產(chǎn)保值增值。?

加強重點領域監(jiān)管。投資領域，細化落實企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法，對重大項目、海外項目和金融項目實施備案管理，落實重大事項報告制度。財務領域，圍繞加強國有企業(yè)境外國有資產(chǎn)管理，突出審計檢查、產(chǎn)權管理、財務監(jiān)督、境外投資等4個重點，制定境外國有資產(chǎn)管理“1+4”制度。風險領域，推進企業(yè)完善風險評估機制，強化風險清單銷號管理，源頭防范和妥善處置風險事件。開展專項排查治理。開展控股不控權、融資性貿易等15項專項治理和專項排查，開展經(jīng)濟責任、存續(xù)企業(yè)管理等31項審計檢查。“控股不控權”專項督查的做法，在國務院國資委“國企改革動態(tài)”和“國企改革”公眾號上刊發(fā)。將19家競爭類企業(yè)集團的359戶重點子企業(yè)，納入動態(tài)監(jiān)測體系，提升監(jiān)管穿透性。推進法治國企建設。出臺進一步深化上海法治國企建設、監(jiān)管企業(yè)主要負責人履行法治建設第一責任人等制度，形成了適應國資監(jiān)管要求的法規(guī)體系。完善市國資委管好資本服務企業(yè)、事中事后監(jiān)管事項、服務事項等“清單體系”，進一步明晰權責、優(yōu)化監(jiān)管。開展法治體檢，形成法治體檢報告和法治國企優(yōu)秀案例。數(shù)字賦能高效監(jiān)管。通過上海國資國企在線監(jiān)管服務平臺系統(tǒng)，實施“一云、兩端、重點應用”一體化實時在線監(jiān)管，實現(xiàn)“一網(wǎng)連企業(yè)、一屏觀企業(yè)”。上線運行“國資監(jiān)管數(shù)據(jù)湖”，厘清國資監(jiān)管數(shù)據(jù)底數(shù)，推進數(shù)據(jù)資源整合匯聚。實現(xiàn)26個產(chǎn)權登記事項智能審核，進一步優(yōu)化產(chǎn)權登記、企業(yè)注冊登記聯(lián)動監(jiān)管機制。?

堅持以“固本強基”為根本，加強機構和隊伍建設

深化職能轉變，打造監(jiān)管有力、服務高效的國資監(jiān)管機構，建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|專業(yè)化國資監(jiān)管干部人才隊伍。?

深化機構改革。構建“國資國企改革發(fā)展+城鎮(zhèn)集資集企改革發(fā)展”管理體系。進一步完善市國資委穩(wěn)增長促發(fā)展防風險強監(jiān)管長效工作機制，推動解決企業(yè)200余項穩(wěn)增長、防風險事項。增設創(chuàng)新發(fā)展處，調整設立審計監(jiān)督處（稽查辦公室），調整企業(yè)改革處（城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理處）、產(chǎn)權管理處（資本運營管理處）、分配保障處等職能。加強黨的建設，優(yōu)化直屬機關黨委職能，指導協(xié)調系統(tǒng)工會、女工委工作。高效服務企業(yè)。建立委領導直接聯(lián)系企業(yè)制度。實施“首問負責制、一次告知制、限時辦結制、超時默認制、責任追究制”等高效服務企業(yè)五大機制。優(yōu)化組建市國資委企業(yè)發(fā)展服務中心、市國資國企改革發(fā)展研究中心和市國有企業(yè)績效評價中心（稽查事務中心），服務國資國企改革發(fā)展。構建業(yè)務處室、實體大廳、網(wǎng)上平臺“三位一體”的政務服務管理體系，按期辦結率和窗口好評率均達100%。加強隊伍建設。積極探索符合國資監(jiān)管特點的干部培訓模式，重點圍繞國企黨建、國資布局與資本運作、國資風險防范等主題，舉辦專業(yè)培訓。加大機關干部選拔任用和交流力度，打造適應國資國企改革發(fā)展要求的高素質干部人才隊伍。?

風勁好揚帆，奮進新征程！黨的二十大報告對國資國企改革發(fā)展和黨的建設作出了新部署。上海市國資委將認真貫徹落實黨的二十大精神，牢牢把握高質量發(fā)展主題，以推動國有經(jīng)濟提質增量為總目標，以加快建設世界一流企業(yè)為總抓手，以深化“1+3+N”國資監(jiān)管體制為總推手，系統(tǒng)謀劃推動新一輪國企改革深化提升行動，全面提升核心競爭力和核心功能，為加快建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市貢獻國資國企力量。