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在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出“動(dòng)力創(chuàng)新、增速回落”的特征,旅游業(yè)在適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的同時(shí),在旅游市場(chǎng)、資源等方面也凸顯出獨(dú)特性。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,中國(guó)旅游業(yè)的規(guī)模飛速擴(kuò)張,其日益顯露的融合發(fā)展特征,使得旅游業(yè)步入全域旅游階段。在此背景下,正確認(rèn)識(shí)旅游業(yè)的特征,科學(xué)規(guī)劃新的發(fā)展思路,對(duì)旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。
一、我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和影響因素
(一)我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
自 2020 年以來(lái),由于受到新冠肺炎疫情的影響,我國(guó)旅游業(yè)受到巨大沖擊。截至 2021 年 12 月底,國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)總量、收入雖然和 2020 年相比有所恢復(fù),但是仍和 2019 年存在較大差距。
1. 游客數(shù)量逐漸恢復(fù)
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2019 年國(guó)內(nèi)旅游總?cè)舜?/span> 60.06 億人次,2020 年旅游總?cè)舜?/span>28.79 億人次,2021 年旅游總?cè)舜?/span> 32.46億人次。和 2020 年相比,2021 年的總?cè)舜卧黾恿?/span> 3.67 億人次,增長(zhǎng)率為 12.8%,已恢復(fù)至 2019 年的 54.0%。其中,農(nóng)村居民 9.04 億人次,增長(zhǎng) 11.1%;城鎮(zhèn)居民 23.42 億人次,增長(zhǎng) 13.4%。
2. 旅游收入恢復(fù)速度快
2019 年國(guó)內(nèi)旅游收入 5.73 萬(wàn)億元,2020 年旅游收入 2.23 萬(wàn)億元,2021 年旅游收入 2.92 萬(wàn)億元。和 2020 年相比,2021 年旅游收入增長(zhǎng)了 0.69 萬(wàn)億元,增長(zhǎng)率為 31.0%,已恢復(fù)至 2019 年的51.0%。其中,農(nóng)村居民旅游消費(fèi) 0.55萬(wàn)億元,增長(zhǎng) 28.4%;城鎮(zhèn)居民旅游消費(fèi) 2.36 萬(wàn)億元,增長(zhǎng) 31.6%。說(shuō)明旅游收入的恢復(fù)比較理想。
(二)影響旅游業(yè)發(fā)展的因素
1. 旅游人數(shù)
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們的生活水平、經(jīng)濟(jì)收入都明顯提高,人們開(kāi)始熱衷于追求高層次的消費(fèi),隨之旅游方面的支出也越來(lái)越多。在社會(huì)飛速發(fā)展的背景下,各地區(qū)的聯(lián)系越來(lái)越緊密,很多有特色的旅游景區(qū)被人們熟知,并吸引了很多的游客,帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2. 交通條件
便利的地理位置能夠?yàn)橛慰偷铰糜尉皡^(qū)提供方便,是旅游景區(qū)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。此外,交通設(shè)施水平也非常重要,完善的交通設(shè)施能夠方便游客前來(lái)參觀,促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。
3. 旅游基礎(chǔ)條件
旅游基礎(chǔ)條件包括接待設(shè)施、旅游資源等,其中旅游資源是吸引游客的基礎(chǔ),和旅游業(yè)發(fā)展有著直接的關(guān)系。旅游設(shè)施為游客游玩提供支持,完善的配套設(shè)施有助于提高旅游景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量,提高游客的滿意程度。
4. 技術(shù)進(jìn)步
在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,我國(guó)對(duì)技術(shù)方面的支持、投資力度逐年增加,對(duì)技術(shù)創(chuàng)新程度不斷提高,旅游產(chǎn)業(yè)也隨之轉(zhuǎn)型升級(jí),技術(shù)進(jìn)步逐漸成為旅游業(yè)發(fā)展的動(dòng)力,推動(dòng)旅游業(yè)趨向于技術(shù)型產(chǎn)業(yè)。
二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下旅游業(yè)的特征
(一)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)概述
新常態(tài)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律和狀態(tài),和依托能源資源投入帶動(dòng)增長(zhǎng)相比,經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的發(fā)展格局、方式均發(fā)生了變化,概括總結(jié)為動(dòng)力創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增速回落三個(gè)方面。通過(guò)分析經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn),第三產(chǎn)業(yè)所占比重不斷提升,人均消費(fèi)占比也持續(xù)增長(zhǎng),并在多年的發(fā)展中形成城鄉(xiāng)一體化結(jié)構(gòu);基于經(jīng)濟(jì)增速分析,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由往年的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng),呈現(xiàn)出舊常態(tài)轉(zhuǎn)為新常態(tài)的特征;基于驅(qū)動(dòng)力分析,中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始由投資帶動(dòng)、要素投入等向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變,更趨向于“高、精、尖”。
(二)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下旅游業(yè)的特征
1. 旅游市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大,結(jié)構(gòu)合理
在國(guó)家經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下,旅游行業(yè)受到越來(lái)越多人的關(guān)注,旅游需求也越來(lái)越多樣化。2019 年,國(guó)內(nèi)旅游人數(shù) 60.06 億人次, 比 2018年增長(zhǎng) 8.43%;國(guó)際入境旅游人數(shù) 1.28 億人次,比 2018 年下降 1.00%;出境旅游人數(shù) 1.09 億人次,比 2018 年增長(zhǎng) 17.50%。在人們的旅游需求上,由以往單獨(dú)的觀光旅游、文化旅游等,逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合型旅游;在人們的消費(fèi)層級(jí)上,由經(jīng)濟(jì)型消費(fèi)提升為高檔、奢侈型消費(fèi);在組織形式上,由自駕游、團(tuán)隊(duì)游轉(zhuǎn)為各種形式相結(jié)合的旅游;在旅游圈上,以“3小時(shí)”旅游為假期的活動(dòng)范圍,以近郊游、都市休閑為主的本地游特征明顯;在游客群體上,城鎮(zhèn)居民更青睞于遠(yuǎn)方風(fēng)景,其中 300 公里以上的出游距離占比 12.2%;而在旅游產(chǎn)品上,隨著現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展,游客數(shù)量的增多,傳統(tǒng)的觀光、文化產(chǎn)品已無(wú)法滿足需要,醫(yī)療、休閑、養(yǎng)老等各種旅游產(chǎn)品隨之產(chǎn)生。
2. 旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,大數(shù)據(jù)技術(shù)廣泛應(yīng)用
旅游業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新,帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整合與發(fā)展,具體體現(xiàn)在信息產(chǎn)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的融合。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,旅游業(yè)融合具有重要意義。在智慧旅游發(fā)展過(guò)程中,文化和旅游部針對(duì)旅游業(yè)融合先后制定了相關(guān)意見(jiàn),為兩者的融合提供了指導(dǎo)思想。在和信息產(chǎn)業(yè)融合的過(guò)程中,旅游業(yè)通過(guò)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),依托游客需求,收集處理游客信息,從導(dǎo)購(gòu)、導(dǎo)航等方面為游客提供個(gè)性化的旅游體驗(yàn);基于信息化平臺(tái),完整地記錄游客信息,估測(cè)旅游景區(qū)的客容量,實(shí)時(shí)監(jiān)控游客數(shù)量??傮w來(lái)講,經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的旅游業(yè)能夠?yàn)橛慰吞峁┦孢m的旅游體驗(yàn),提升旅游景區(qū)的管理質(zhì)量,進(jìn)一步推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。
3. 政府放權(quán),資源整合加速
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)變得越來(lái)越激烈,各大旅游景區(qū)想要獲得市場(chǎng)份額,必須有效整合旅游資源。繼京津冀、長(zhǎng)三角等城市群之后,國(guó)務(wù)院批復(fù)了各大城市群的規(guī)劃方案。在此背景下,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為國(guó)家戰(zhàn)略城市群,通過(guò)整合沿線旅游資源,構(gòu)建無(wú)障礙景區(qū),實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。與此同時(shí),為推進(jìn)旅游市場(chǎng)全面開(kāi)放,政府部門(mén)基于市場(chǎng)規(guī)律簡(jiǎn)政放權(quán)。
4. 夜間文旅成為新增長(zhǎng)點(diǎn)
近年來(lái),各地紛紛開(kāi)展夜間旅游,小吃夜市、江河夜游等項(xiàng)目先后亮相,部分景區(qū)通過(guò)對(duì)游覽時(shí)間的延長(zhǎng),來(lái)吸引和留住游客,夜間旅游成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一大亮點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2019 年我國(guó)夜間旅游消費(fèi)為 26.43萬(wàn)億元,2020 年為 30.90 萬(wàn)億元,2021年為 36.35 萬(wàn)億元,說(shuō)明夜間旅游市場(chǎng)呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。與此同時(shí),夜間旅游的推出,為旅游資源的利用、整合提供了更多的增長(zhǎng)方式。馬蜂窩旅游發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,72.22% 的“95 后”游客在旅行中策劃夜間游玩的計(jì)劃,其中“90 后”“00 后”占夜游人群的 60% 以上。和日間游覽相比,夜游不僅拓展了旅游資源的延展面,更為旅游景區(qū)的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了可能。
三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的措施
(一)豐富產(chǎn)品內(nèi)涵,促進(jìn)旅游業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型
新時(shí)代,游客的旅游需求不斷轉(zhuǎn)變。為推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,要科學(xué)配置相關(guān)要素,形成高效的產(chǎn)業(yè)鏈,具體可從以下幾點(diǎn)進(jìn)行。
第一,培育旅游新熱點(diǎn),鼓勵(lì)旅游業(yè)“大眾化”發(fā)展。和其他產(chǎn)業(yè)融合,大量研發(fā)新業(yè)態(tài),以游客需求為出發(fā)點(diǎn)對(duì)旅游產(chǎn)品進(jìn)行研發(fā),并逐步完善和優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量,從而滿足各類群體的消費(fèi)需求。
第二,釋放旅游原本的性能,鼓勵(lì)旅游業(yè)“綠色化”發(fā)展。旅游業(yè)是可持續(xù)、資源消耗少的產(chǎn)業(yè),在打造綠色旅游景區(qū)、提供綠色旅游食品等方面下功夫,推動(dòng)旅游業(yè)健康、穩(wěn)步發(fā)展。
第三,對(duì)文化旅游資源進(jìn)行挖掘,推動(dòng)旅游業(yè)向知識(shí)化方向發(fā)展。深挖資源背后的內(nèi)涵,特別是文化內(nèi)涵,重視文化交流,科學(xué)運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和藝術(shù)將晦澀的資源轉(zhuǎn)為旅游產(chǎn)品,在單一的文化中融入體驗(yàn)、觀光等環(huán)節(jié),推動(dòng)旅游業(yè)向著更深層發(fā)展。
(二)抓住“新基建”機(jī)遇,培育新型旅游市場(chǎng)主體
各地旅游主管部門(mén)要緊抓“新基建”機(jī)遇,培育壯大旅游市場(chǎng),推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,中央啟動(dòng)了涉及大數(shù)據(jù)、5G 等領(lǐng)域的“新基建”,在推動(dòng)業(yè)態(tài)增長(zhǎng)、旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講,新基建可促進(jìn)智慧旅游、旅游業(yè)態(tài)多樣化等發(fā)展。同時(shí),旅游主管部門(mén)還要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),精準(zhǔn)識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè),盡量減少中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型費(fèi)用。新形勢(shì)下,智慧旅游的構(gòu)建在應(yīng)急指揮平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心構(gòu)建等方面取得顯著成效,但要注意,智慧旅游并非政績(jī)工程,要讓游客可知可感品質(zhì)、便捷等方面,更要讓旅游市場(chǎng)主體感知其效益與動(dòng)能,從而確保智慧旅游落地生根。
(三)深化旅游業(yè)改革,組建高素質(zhì)的人才隊(duì)伍
改革是旅游業(yè)發(fā)展的動(dòng)力,早在2014 年,國(guó)務(wù)院就發(fā)布了和旅游行業(yè)改革發(fā)展有關(guān)的意見(jiàn),為旅游業(yè)的改革發(fā)展提供了有力指導(dǎo)。實(shí)踐中,旅游業(yè)可以從以下幾點(diǎn)入手。
第一,對(duì)政府職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變,加大市場(chǎng)主體的整合力度。受經(jīng)濟(jì)新常態(tài)影響,旅游業(yè)不再具備壟斷市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。但是,由于部分企業(yè)有行政背景,相較于其他企業(yè),旅游業(yè)賦有隱形特權(quán)。對(duì)此,旅游業(yè)要堅(jiān)持政企分開(kāi),建立和落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制,從而全面開(kāi)放旅游市場(chǎng)。
第二,借助輿論作用,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。利用互聯(lián)網(wǎng)、媒體的權(quán)威,樹(shù)立產(chǎn)業(yè)形象,優(yōu)化社會(huì)輿論的環(huán)境。積極響應(yīng)政府號(hào)召,在發(fā)展旅游業(yè)的過(guò)程中重視生態(tài)保育,建設(shè)集保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源等功能于一體的旅游產(chǎn)業(yè)。
第三,建設(shè)一支高素質(zhì)的旅游服務(wù)隊(duì)伍。基于人才強(qiáng)旅戰(zhàn)略,構(gòu)建旅游學(xué)科體系,深化教學(xué)改革,有機(jī)結(jié)合教學(xué)實(shí)踐、市場(chǎng)主體,讓旅游業(yè)真正服務(wù)于市場(chǎng)。從事旅游業(yè)的工作人員,需重點(diǎn)講解理論知識(shí)和相關(guān)技能,不斷提升其職業(yè)素養(yǎng)。
第四,完善導(dǎo)游管理體制,落實(shí)工作人員的薪酬保障機(jī)制,在注重人員培養(yǎng)的基礎(chǔ)上,吸引和留住人才。
(四)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,旅游業(yè)要以問(wèn)題為導(dǎo)向,從招商引資、梯次發(fā)展等方面著手。
第一,招商引資,拓寬就業(yè)渠道。大力建設(shè)綜合性旅游業(yè)發(fā)展平臺(tái),在旅游景區(qū)外圍、城市緩沖帶,以優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目招商引資。鼓勵(lì)旅游景區(qū)聘請(qǐng)無(wú)業(yè)居民或個(gè)體居民用宅基地從事旅游行業(yè),這樣既能提高景區(qū)的經(jīng)營(yíng)收入,又能提高居民的經(jīng)濟(jì)收入。
第二,梯次發(fā)展,讓居民參與到旅游業(yè)的發(fā)展中。利用外圍和區(qū)域的旅游資源優(yōu)勢(shì),在不影響環(huán)境修復(fù)的同時(shí),引導(dǎo)景區(qū)居民自覺(jué)保護(hù)景區(qū)資源,并參與到旅游業(yè)的發(fā)展中,在重視環(huán)境保護(hù)的前提下,大力開(kāi)發(fā)休閑產(chǎn)品,使景區(qū)居民從中獲得收益。
第三,充分運(yùn)用社保平臺(tái),完善旅游景區(qū)的公共服務(wù)。多維度、多渠道地解決景區(qū)居民的養(yǎng)老和就業(yè)等問(wèn)題,加大景區(qū)公共設(shè)施和服務(wù)方面的投入,確保景區(qū)居民老有所養(yǎng)。對(duì)于景區(qū)內(nèi)的老弱者,要為其提供完善的社會(huì)保障,切實(shí)解決養(yǎng)老問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
(五)完善旅游公共體系和治理體系
第一,完善旅游公共體系。其一,構(gòu)建旅游交通網(wǎng)絡(luò)。為了給游客提供安全、便捷的旅游體驗(yàn),要加大鐵路基礎(chǔ)建設(shè),盡量在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)電子聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)。配置觀光車,加強(qiáng)各景點(diǎn)、各景區(qū)的聯(lián)系,為游客提供高質(zhì)量的服務(wù)。其二,提升服務(wù)水平。加大自助旅游管理力度,通過(guò)短信、顯示屏等實(shí)時(shí)向游客播報(bào)信息;對(duì)于游客服務(wù)中心來(lái)講,要轉(zhuǎn)變工作模式,及時(shí)向游客提供住所、觀光等信息,提升服務(wù)質(zhì)量。
第二,完善旅游治理體系?;谥醒雽用娣治?,對(duì)于中小企業(yè)的增值稅、房屋租金減免等,無(wú)須再區(qū)分領(lǐng)域和行業(yè),凡是符合標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體或中小企業(yè),都可享受相關(guān)待遇;各地旅游部門(mén)在旅游業(yè)扶持、疫情防控等方面要發(fā)揮作用,如旅游和文化部門(mén)出臺(tái)退還旅行社保證金政策,調(diào)整旅游發(fā)展基金的使用比例和方向,制定旅游業(yè)貸款貼息政策等。另外,作為提供公共服務(wù)的一方,行政主體要切實(shí)保障游客權(quán)利,特別是游客的身體健康、生命安全,這是旅游業(yè)必須遵守的。在復(fù)工復(fù)業(yè)的重要階段,主管部門(mén)要強(qiáng)化專業(yè)指導(dǎo),重點(diǎn)加強(qiáng)服務(wù)中心、集散中心、公共廁所等場(chǎng)所的疫情防控。
(六)依托信息技術(shù),革新旅游管理模式
信息化時(shí)代,云網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用既方便了人們的出行,改變了人們的生活、生產(chǎn)方式,更促進(jìn)了旅游業(yè)管理模式的革新。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,旅游業(yè)要緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐,積極融合信息技術(shù),具體表現(xiàn)如下。
第一,轉(zhuǎn)變工作觀念,重視專業(yè)人才的培養(yǎng)。和旅游院校建立合作關(guān)系,在日常教學(xué)活動(dòng)中加強(qiáng)信息化建設(shè);大力宣傳信息技術(shù)的作用,提升信息化建設(shè)的戰(zhàn)略高度。
第二,對(duì)旅游信息資源進(jìn)行整合,提高信息管理質(zhì)量。建設(shè)數(shù)據(jù)信息中心,整合旅游信息,使其全面地呈現(xiàn)出來(lái),提高旅游信息的價(jià)值。挖掘游客需求,革新旅游產(chǎn)品,制訂科學(xué)、精準(zhǔn)的營(yíng)銷方案。
第三,加大資金投入。大力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,在有條件的地區(qū)進(jìn)行一體化旅游試點(diǎn);建立健全旅游服務(wù)體系,為游客提供在線訂票等服務(wù),方便游客出行;針對(duì)旅行社、游客接待中心等公共場(chǎng)所,配備完善的信息服務(wù)系統(tǒng),及時(shí)為游客提供服務(wù),解答困惑。
此外,利用旅游景區(qū)縱深,實(shí)行圈層戰(zhàn)略。在時(shí)間概念上,大力研發(fā)旅游商品、游覽項(xiàng)目,以旅游產(chǎn)品的多元化,加快游客的出行腳步;在空間概念上,基于各圈層的資源管理與保護(hù),打破核心景區(qū)的局限性,科學(xué)布局產(chǎn)業(yè),全面考慮景區(qū)的發(fā)展水平,充分運(yùn)用空間縱深,促進(jìn)旅游景區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展;旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是統(tǒng)籌發(fā)展布局,強(qiáng)化規(guī)劃、銜接,協(xié)調(diào)各方利益。
四、結(jié)束語(yǔ)
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下,旅游業(yè)的發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),需要旅游業(yè)抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期,尋找新的突破口,培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),合理運(yùn)用各景區(qū)的旅游資源,實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。本文通過(guò)上述分析,得出在旅游業(yè)的發(fā)展中,旅游人數(shù)、基礎(chǔ)條件、交通條件等是其主要的影響因素。為更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài),需要旅游業(yè)從多個(gè)方面著手,如完善旅游公共體系和治理體系、豐富旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵、組建高素質(zhì)的人才隊(duì)伍等,在為游客提供優(yōu)質(zhì)旅游體驗(yàn)的同時(shí),推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。