1 引言

黃山一直被視為中國文化與自然遺產(chǎn)管理的樣板單位。本文基于對黃山諸多側(cè)面的認(rèn)真調(diào)查,在肯定黃山模式成就的同時,指出黃山模式更新的必要性與迫切性。本文認(rèn)為,黃山模式的意義在于它適應(yīng)當(dāng)代社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢,在遺產(chǎn)管理中引入市場機(jī)制,較好地解決了遺產(chǎn)管理費(fèi)用問題以及對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)問題。同時,本文還認(rèn)為,作為一個現(xiàn)代社會的世界遺產(chǎn)管理單位,黃山正面臨著命運(yùn)攸關(guān)的挑戰(zhàn)。

1?1 黃山模式的成就與面臨的挑戰(zhàn)

對于文化與自然遺產(chǎn)來說,一種現(xiàn)代管理體制的優(yōu)劣,可以通過遺產(chǎn)管理質(zhì)量、遺產(chǎn)經(jīng)營效益、以及它對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)這3個方面來衡量。黃山模式在這3個方面取得的成就受到廣泛的關(guān)注。但也同樣面臨著來自這3個方面的新的挑戰(zhàn),這些挑戰(zhàn)日益緊迫,甚至可以說對黃山未來的命運(yùn)是生死攸關(guān)。人們應(yīng)當(dāng)從這次黃山論爭中覺察到這種挑戰(zhàn)逼近的腳步聲。但是,現(xiàn)時黃山管理者似乎尚未對此有敏銳的感悟。

1?2 黃山模式的更新

為了應(yīng)對上述挑戰(zhàn),黃山模式有必要與時俱進(jìn)地進(jìn)行更新。這種更新包括以下5個方面：即① 建立符合《保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》和有關(guān)國際決議的遺產(chǎn)管理質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)；② 真正地而不是口頭地從制度和技術(shù)上落實(shí)“景區(qū)游,區(qū)外居”方針；③將經(jīng)營體制由“市場導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘀厥姑笇?dǎo)下的市場操作”；④ 正確處理好黃山風(fēng)景區(qū)與周邊社區(qū)的關(guān)系；⑤ 正確認(rèn)識黃山在皖南乃至安徽經(jīng)濟(jì)中的地位與作用。黃山管理者和有關(guān)政府應(yīng)當(dāng)自覺地有步驟地實(shí)施這一更新,使黃山模式在不斷完善與提高中保持其生命力,真正體現(xiàn)中國的世界遺產(chǎn)管理之路。

1?3 從黃山模式到“文化與自然遺產(chǎn)科學(xué)”

黃山管理涉及的問題,不只涉及管理體制與制度方面,還涉及遺產(chǎn)保護(hù)技術(shù)方面乃至人文精神方面。對黃山問題的認(rèn)識與處理,不能只停留于經(jīng)驗(yàn)層次,還應(yīng)將它提煉和升華到理論層次。這就是“文化與自然遺產(chǎn)科學(xué)”。至今,作為遺產(chǎn)科學(xué)的理論體系,無論在中國還是在世界尚未完備地建立起來。

對于中國這樣一個發(fā)展中國家,這種理論缺失明顯地妨礙著遺產(chǎn)決策的前瞻性和恰當(dāng)性、政策實(shí)施的堅(jiān)定性、規(guī)劃的預(yù)見力、工程與管理措施的經(jīng)濟(jì)有效性,等等。中國必將成為世界遺產(chǎn)的第一大國,因而有必要也有條件將建立與發(fā)展“文化與自然遺產(chǎn)科學(xué)”置于優(yōu)先位置。中國遺產(chǎn)界應(yīng)當(dāng)有此覺悟,使之成為各學(xué)科領(lǐng)域中遺產(chǎn)工作者的共同責(zé)任。

1?4 正確處理遺產(chǎn)單位—政府主管部門—專家—媒體之間的關(guān)系

2002 年這次黃山論爭,令人一則以喜,一則以憂。其“喜”是,在媒體批評后引起的全社會關(guān)注,進(jìn)而導(dǎo)致政府主管部門的迅速介入。這是中國社會進(jìn)步的標(biāo)志。其“憂”則是,論爭過程中出現(xiàn)的不必要對抗與反復(fù)。這說明,中國的遺產(chǎn)單位、政府主管部門、專家、媒體,在面對社會性論爭時,尚不熟悉與具備履行自身職責(zé)的規(guī)則與方式。正確地處理遺產(chǎn)單位—政府主管部門—專家—媒體的關(guān)系,是推動中國遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的重要條件。因此,培養(yǎng)和建立規(guī)范這種關(guān)系的規(guī)則與方式,正是我國遺產(chǎn)界乃至整個社會的需要。人們應(yīng)當(dāng)期望,今后有關(guān)遺產(chǎn)的論爭,如同其他社會性論爭一樣,盡管它們可能相當(dāng)尖銳與激烈,但無論是批評還是詰駁都應(yīng)是實(shí)事求是的、理性的,辯論的態(tài)度應(yīng)當(dāng)是冷靜的、平和的,其結(jié)論應(yīng)當(dāng)是建設(shè)性的、富有創(chuàng)造精神的。上述4個方面構(gòu)成這次考察報(bào)告的主題。本文是這一報(bào)告的節(jié)寫文本的第一部分。

本報(bào)告對黃山模式的剖析,其意義絕不局限于黃山風(fēng)景區(qū)、黃山市與黃山區(qū)。發(fā)生在黃山的問題,在中國有著相當(dāng)?shù)牡湫托院痛硇浴＿@是因?yàn)?/span>,任何一個中國遺產(chǎn)單位,當(dāng)它由初始階段發(fā)展到黃山這一水平時,必然會面臨和經(jīng)歷與黃山大體相似的問題。如果說,黃山模式過去曾是中國處于初級階段的遺產(chǎn)單位的效法榜樣,那么更新后的黃山模式同樣會成為進(jìn)入新階段的中國遺產(chǎn)單位的效法榜樣。這就是本報(bào)告對黃山模式研究的普遍性意義。因此,應(yīng)當(dāng)期望,本報(bào)告對黃山模式的分析、結(jié)論和建議,能對黃山未來的發(fā)展有所助益,能對黃山市、皖南地區(qū)乃至安徽省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所助益,同時也能對中國文化與自然遺產(chǎn)事業(yè)有所助益。

在本報(bào)告行文中,“黃山”一詞等同于“黃山景區(qū)”；“黃山周圍社區(qū)”等同于“黃山區(qū)”；“黃山管委會”即“黃山風(fēng)景區(qū)管理委員會”；在未作專門說明的情況下,“黃山市”是指1987年成立、市政府設(shè)在屯溪的現(xiàn)“黃山市”。

第一部分 黃山模式：成就與面臨的挑戰(zhàn)

2 黃山模式的背景與主要特征

黃山模式既不是純粹的理論結(jié)晶,也不是對國外某一現(xiàn)成模式的仿效與移植。它與中國20世紀(jì)八九十年代在經(jīng)濟(jì)社會改革進(jìn)程中出現(xiàn)的諸多模式一樣,是“摸著石頭過河”型實(shí)踐的產(chǎn)物。寬松且富有成果的國家改革環(huán)境,來自政府的干預(yù),管理經(jīng)費(fèi)的短缺,旅游經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,導(dǎo)致現(xiàn)有黃山管理體制的形成。

所謂的“黃山模式”,可以概括為4個組成部分,即：行政建制,經(jīng)營體制,旅游管理方針,內(nèi)部能力建設(shè)。它們的特點(diǎn)可以概述如下：

2?1 行政建制

黃山保護(hù)與旅游經(jīng)營均需恰當(dāng)?shù)男姓ㄖ苼碇С?；同?/span>,當(dāng)黃山因旅游而成為一項(xiàng)重要財(cái)源時,行政建制又成為有關(guān)政府爭奪黃山管轄權(quán)的通道?，F(xiàn)時的黃山行政建制正是這兩種作用的產(chǎn)物,并經(jīng)歷了一個變更的過程。在1979～1985年期間,黃山風(fēng)景區(qū)管委會被賦予廳級單位,1983～1985年期間它下轄一個縣級黃山市（俗稱“小黃山市”,由原太平縣、歙縣的湯口鎮(zhèn)、石臺縣的廣陽鎮(zhèn)組成）,從而構(gòu)成一個黃山旅游特區(qū),直屬省政府領(lǐng)導(dǎo)。自1986年至今,黃山管委會與原黃山市的行政隸屬關(guān)系被解除,1987年將原徽州地區(qū)改為黃山市（俗稱“大黃山市”,市政府設(shè)在原屯溪市）,原黃山市改為現(xiàn)黃山市下轄的“黃山區(qū)”,黃山管委會主要領(lǐng)導(dǎo)由黃山市主要負(fù)責(zé)人兼任,并受黃山市管轄。

2?2 經(jīng)營體制

當(dāng)旅游成為黃山的重要經(jīng)濟(jì)活動時,經(jīng)營則成為黃山管理的一項(xiàng)核心內(nèi)容。為了與市場經(jīng)濟(jì)接軌,黃山引入市場機(jī)制。它借鑒中國企業(yè)改革中出現(xiàn)的“所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離”、“股份公司上市籌資”等模式,首先于1996年創(chuàng)建“黃山旅游發(fā)展股份有限公司”,繼而在1999年進(jìn)一步組建“黃山旅游集團(tuán)”。這兩個經(jīng)濟(jì)實(shí)體與黃山管委會是一套班子,兩塊牌子。黃山的全部經(jīng)營業(yè)務(wù)（企業(yè)管理、投資和收購等資本運(yùn)作,等等）完全由這兩個實(shí)體按照市場方式運(yùn)作。

2?3 旅游管理方針

旅游對遺產(chǎn)及其生態(tài)環(huán)境的可能破壞,是一切遺產(chǎn)單位優(yōu)先關(guān)注的問題。黃山管委會提出了“嚴(yán)格保護(hù),統(tǒng)一管理,合理開發(fā),永續(xù)利用”的指導(dǎo)方針,并且從黃山管理局成立之初就將“山上游,山下居”作為協(xié)調(diào)旅游與保護(hù)這一矛盾的首要的基本方式。只有采取這一方式,旅游對黃山景區(qū)的可能破壞才會降低到最低程度,同時又能確保黃山旅游成為促進(jìn)周邊社區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿。

2?4 內(nèi)部能力建設(shè)

面對遺產(chǎn)保護(hù)與旅游服務(wù)的雙重要求,黃山管委會采取了一系列工程、技術(shù)、管理、行政等措施,以強(qiáng)化自身的能力建設(shè)。其中包括：景區(qū)土地使用與規(guī)劃,建筑工程市場與施工,景區(qū)生態(tài)、環(huán)境、衛(wèi)生、安全等管理,包括“食、住、行、游、購、娛”在內(nèi)的旅游服務(wù),股份公司的資本運(yùn)作與旅游集團(tuán)的企業(yè)經(jīng)營,等等。它們應(yīng)能有效地提高遺產(chǎn)管理質(zhì)量,提高旅游經(jīng)營收益,提高對周邊社區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

黃山模式,與中國改革進(jìn)程中出現(xiàn)的其他模式一樣,都是一定時空條件下認(rèn)識與實(shí)踐的產(chǎn)物。因此,對于它們的成效與問題,應(yīng)當(dāng)采取分析的態(tài)度。就黃山模式而言,由于它來自實(shí)踐并服務(wù)于實(shí)踐,因而具有明顯的針對性、可操作性與有效性。并且,由于它面對的是“世界遺產(chǎn)”這樣一個嶄新領(lǐng)域,因而它除借鑒其他模式外,又包含自己獨(dú)特的創(chuàng)新成分。這些都是黃山模式的優(yōu)點(diǎn)。另一方面,由于遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)營對于中國畢竟是相當(dāng)陌生的課題,而以社會主義市場經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的中國改革進(jìn)程仍在探索與逐步深化之中,因此,黃山模式必然包含著認(rèn)識與實(shí)踐上的淺層性、片面性、過渡性,以及對效益追求的短期性等問題。這些是黃山模式的缺失與弱點(diǎn)。隨著黃山事業(yè)的發(fā)展,隨著全社會對遺產(chǎn)意義的認(rèn)識提高,隨著黃山所處的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的變化,黃山模式的真正優(yōu)點(diǎn)可能會因其成為一種固定的程式而被人們熟視無睹,它的短期性優(yōu)點(diǎn)可能會演變?yōu)樨?fù)面因素,它的潛藏的或原先處于次要地位的缺失與弱點(diǎn),卻會因形勢變化而突現(xiàn),并日益尖銳。這種情況在中國企業(yè)改革中,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中,是司空見慣的。因此,對于現(xiàn)時的黃山模式,人們既無必要完全否定,也無必要一味維護(hù)。人們真正需要做的是清醒地認(rèn)識它,并適時地修正它、調(diào)整它、充實(shí)它、更新它。一個模式的生命力能否持久就在這里。

3 黃山模式的成就

黃山在“遺產(chǎn)管理”、“經(jīng)營績效”、“對地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)”3個方面,根據(jù)黃山管委會的介紹,是很有成就的。它們表現(xiàn)了黃山管理者認(rèn)真而負(fù)責(zé)的職業(yè)精神,很高的專業(yè)才能,以及創(chuàng)造性智慧。

3?1 遺產(chǎn)管理

就遺產(chǎn)管理而言,黃山在衛(wèi)生、安全、生態(tài)環(huán)境等方面取得的成績是相當(dāng)突出的。黃山的森林覆蓋率由20世紀(jì)80年代末的76％上升為現(xiàn)在的83％；景區(qū)的衛(wèi)生狀況和設(shè)施已達(dá)到很高水準(zhǔn)；自黃山管委會成立以來的23年間火災(zāi)事故較少發(fā)生。黃山的環(huán)境質(zhì)量也有很大改善,其中：大氣質(zhì)量達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)；為了保護(hù)水質(zhì),黃山建成15處污水處理設(shè)施；對于固體廢棄物,黃山基本做到垃圾分揀和回收。另外,黃山管委會對遺產(chǎn)本身的保護(hù)也相當(dāng)重視。對古樹名木的保護(hù)設(shè)施,往往獨(dú)具匠心,既能有益于保護(hù),又使游客賞心悅目。為了盡可能使景區(qū)內(nèi)大型賓館建設(shè)不破壞景觀,黃山管委會對建筑師的聘用不是采取著眼于成本—效益的招標(biāo)方式,而是采用不計(jì)成本的委托方式—將設(shè)計(jì)全權(quán)委托給清華大學(xué)建筑系。在提高景區(qū)管理質(zhì)量方面,黃山管委會的下述措施特別具有創(chuàng)意：①石階步行道。黃山游覽必須攀爬。為讓游客“樂游而不是苦游”,黃山管委會在景點(diǎn)間建成了規(guī)整而完善的石階步行道系統(tǒng)。②道旁水池建設(shè)。黃山管委會依山取勢,在道路與林區(qū)邊,星羅棋布地修建了數(shù)以千計(jì)的小水池。這種水池既美化了景觀,活化其氛圍,又具有消防功能,并且能隨時向游客提供清潔用水。③能源升級。為保護(hù)大氣環(huán)境質(zhì)量,黃山的能源已由原初的生物質(zhì)燃料與煤,改變?yōu)楝F(xiàn)時的油、氣,并正進(jìn)一步升級為電能源。④洗滌中心與凈菜中心。為了盡可能減少污水排放量與固體廢棄物排放量,黃山管委會在山下的湯口鎮(zhèn)建立“洗滌中心”,統(tǒng)一洗滌景區(qū)旅館的床上用品及衣物,還在黃山市（屯溪）開設(shè)了一個凈菜中心,統(tǒng)一向景區(qū)旅館提供經(jīng)過加工的清潔蔬菜和禽、肉、魚等。

可以認(rèn)為,基于現(xiàn)行管理體制（行政體制與經(jīng)營體制）和遺產(chǎn)認(rèn)識水平,黃山管委會對能有助于遺產(chǎn)管理的舉措都想到了,做到了。正因如此,自1990年以來,黃山獲得一系列榮譽(yù)。它多次被國家建設(shè)部評為國家級風(fēng)景名勝區(qū)先進(jìn)單位：“衛(wèi)生山”（1993年）,“安全山”（1995年）,“文明山”（1997年）。1998年,黃山被中央文明辦、國家建設(shè)部、國家旅游局列為“全國十大文明風(fēng)景旅游區(qū)示范點(diǎn)”榜首,并被聯(lián)合國教科文組織中國委員會、國家建設(shè)部、國家文物局評為“世界遺產(chǎn)保護(hù)管理先進(jìn)單位”。1999年,黃山獲首屆“梅利娜·邁爾庫里文化景觀保護(hù)管理國際榮譽(yù)獎”。黃山贏得的上述聲譽(yù)是國家和國際社會對黃山管理成績的認(rèn)可和嘉許。

3?2 經(jīng)營績效

黃山作為一個極具觀賞游覽價值的世界遺產(chǎn),旅游經(jīng)濟(jì)從一開始就是它的最主要的經(jīng)營活動。黃山的經(jīng)營歷史可以分為3個時期。時期一是1983～1995年,黃山管委會在傳統(tǒng)行政體制下經(jīng)營黃山旅游；時期二是1996～1998年,黃山組建“黃山旅游發(fā)展股份有限公司”,利用資本市場,完全市場化地經(jīng)營黃山旅游業(yè)；時期三是1999年以來,它又組建“黃山旅游集團(tuán)”,經(jīng)營空間已不局限于黃山本身,而是擴(kuò)展到黃山以外（地區(qū)內(nèi)、省內(nèi)、國內(nèi)）,它的經(jīng)營內(nèi)容已不只是景觀旅游資源的開發(fā),而且包括日益增多的其他旅游業(yè)項(xiàng)目和非旅游業(yè)項(xiàng)目。在經(jīng)濟(jì)上是相當(dāng)有成效的。在1997年后,黃山以“旅游公司”方式進(jìn)入股市,籌款3?82億元。盡管看上去有利于黃山的遺產(chǎn)保護(hù)與旅游經(jīng)營,但它混淆與干擾了遺產(chǎn)經(jīng)營的非營利性質(zhì),實(shí)際上這筆籌款的80％是用于與遺產(chǎn)無關(guān)的旅游開發(fā)項(xiàng)目。

3?3 黃山對地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)

黃山作為文化與自然遺產(chǎn),在發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)功能時,理應(yīng)為黃山所在的地區(qū)（周邊社區(qū)及更大范圍的區(qū)域）做出貢獻(xiàn)。這一地區(qū)應(yīng)從黃山旅游活動中優(yōu)先獲益。這不僅因?yàn)樗鼈冊缫雅c黃山形成的歷史聯(lián)系,而且它們?yōu)辄S山的保護(hù)和旅游付出直接和間接的持久性代價。黃山對這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)表現(xiàn)為以下4個方面：其一是黃山對這一地區(qū)的稅賦貢獻(xiàn)；其二是黃山對這一地區(qū)的項(xiàng)目投資；其三是黃山對這一地區(qū)的公益性捐助；其四是黃山旅游業(yè)對這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶動作用。?

4 黃山模式面臨的挑戰(zhàn)

黃山模式現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn),主要來自模式本身固有的缺失,并且由于模式所依附的外部經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境的變化,使模式缺失所產(chǎn)生的負(fù)面影響日益凸現(xiàn)并尖銳起來,成為繼續(xù)發(fā)展的重要甚至主要的障礙。

4?1 黃山的遺產(chǎn)質(zhì)量管理

黃山現(xiàn)時的遺產(chǎn)管理質(zhì)量并非像前述表彰和人們期望的那樣完美。它的未來更是面臨著威脅。這主要是由于“山上游,山下居”這一旅游方式未能得到有效實(shí)施而出現(xiàn)的景區(qū)社區(qū)化和城市化,以及由此引起的遺產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的破壞。它們的表現(xiàn)可以依次表述如下：①現(xiàn)時山上賓館的床位總數(shù)遠(yuǎn)已突破《黃山風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》。②黃山的常住人口及土地占用面積龐大且增長。自黃山管委會成立以來,黃山常住人口不斷增長。他們包括管委會職工和家屬、飯店及各種旅游服務(wù)設(shè)施中的工作人員、環(huán)衛(wèi)人員等。所需土地面積也相當(dāng)龐大,以建成成片的工作區(qū)與生活區(qū),如辦公樓、職工宿舍、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、商店、食堂、電影院、汽運(yùn)公司、電視臺、變電所、自來水廠、運(yùn)動場所、污水處理廠、垃圾處理廠等。③黃山的社區(qū)化與城市化現(xiàn)狀。由于上述兩點(diǎn),《總體規(guī)劃》中警告的城市化現(xiàn)象不僅沒有得到遏制和糾正,而是一直在發(fā)展著。溫泉景區(qū)現(xiàn)已形成小城市景觀。北海、西海一帶的社區(qū)化景觀已經(jīng)形成,并向著城市化發(fā)展。其他景區(qū)的社區(qū)化亦在形成與發(fā)展中。黃山拆除簡易竹木房、改建高級賓館的做法,并非消除城市化,而是以一種現(xiàn)代的高消費(fèi)的城市化取代過去簡陋的城鎮(zhèn)化。④黃山社區(qū)化與城市化的發(fā)展趨勢。黃山管委會的景區(qū)旅游用水規(guī)劃表明,黃山的水庫建設(shè)將使庫容由現(xiàn)時的30萬立方米,擴(kuò)大為81萬立方米,以滿足景區(qū)旅游和生活用水的需要。這意味著在黃山風(fēng)景區(qū)住宿的游客與景區(qū)常住人員將有成倍的增加。這說明黃山社區(qū)化與城市化的發(fā)展趨勢必然加劇。⑤黃山社區(qū)化與城市化對遺產(chǎn)質(zhì)量管理的影響之一是破壞遺產(chǎn)。黃山遺產(chǎn)主要由3部分構(gòu)成,即文化遺址、自然景觀、地質(zhì)地貌。黃山社區(qū)化與城市化對自然景觀的破壞是最易被人們理解的。這一點(diǎn)無論是在溫泉、北海、西海等景區(qū)身臨其境,還是從它們四周的峰端俯視,都是相當(dāng)醒目的。黃山地質(zhì)地貌的破壞最易被人們忽視。黃山因其第四紀(jì)冰川遺址而成為國家地質(zhì)公園。最能體現(xiàn)這一遺址特征的是保持原始風(fēng)貌的山谷和山體。城市化對它們原始風(fēng)貌的破壞是多方面的,既有工程（水庫、賓館等）引起的直接破壞,又有污染物和廢棄物覆蓋引起的間接破壞。⑥黃山社區(qū)化與城市化對遺產(chǎn)質(zhì)量管理的影響之二是破壞水資源,進(jìn)而破壞生態(tài)。黃山的生態(tài)保護(hù)并非完全理想,其中最主要的破壞是由修建水庫以確保水資源的旅游使用而引起的。水庫及相應(yīng)配水工程的修建不僅會直接破壞黃山植被景觀,并且,由于水庫蓄水是服務(wù)于飯店與生活區(qū),它必然會脫離原先流經(jīng)及滋養(yǎng)的流域,從而既改變那里的水平衡,又改變那里的小氣候,進(jìn)而影響當(dāng)?shù)?/span>原先的生態(tài)。⑦黃山社區(qū)化與城市化對遺產(chǎn)質(zhì)量管理的影響之三是對環(huán)境質(zhì)量的破壞。黃山的環(huán)境質(zhì)量也并非全面達(dá)標(biāo)。它的水質(zhì)僅為二類,而不是作為世界級自然遺產(chǎn)理應(yīng)達(dá)到的一類。隨著黃山社區(qū)化與城市化的擴(kuò)展,它必將產(chǎn)生更多的廢水與固體廢棄物。這些環(huán)境污染物除影響黃山本身的環(huán)境質(zhì)量外,更多的是將這一影響強(qiáng)加在周邊社區(qū)身上。隨著黃山社區(qū)化與城市化的加劇,未來的景況將有過之而無不及。

由此可見,黃山的遺產(chǎn)質(zhì)量,不僅現(xiàn)在存在諸多問題與隱患,而且在未來會更多,更嚴(yán)峻。

4?2 經(jīng)營績效

黃山管委會以“黃山旅游發(fā)展有限公司”與“黃山旅游集團(tuán)”對其經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行市場化經(jīng)營。這里對黃山景區(qū)經(jīng)營績效的考察,分為3部分,即：黃山景區(qū)的旅游經(jīng)營、非黃山項(xiàng)目經(jīng)營、投資與經(jīng)營戰(zhàn)略。

①黃山景區(qū)的旅游經(jīng)營 黃山景區(qū)的旅游經(jīng)營,在效益方面,包括游客、旅游收入、旅游資源利用的有效性等方面；在經(jīng)營成本方面,既包括直接經(jīng)濟(jì)成本,又包括環(huán)境、生態(tài)等外部性成本,以及游客利益。②經(jīng)營成本 黃山的直接經(jīng)營成本主要為3個方面：（1）建筑成本,黃山景區(qū)高檔飯店的建造費(fèi)用是山下同類飯店的5～6倍；（2）人力成本,由于山上一切生活用品均需依靠人工運(yùn)輸,故而大大提高人力費(fèi)用；（3）管理成本,設(shè)施管理費(fèi)用,污染防治和處理費(fèi)用,等等,也會相應(yīng)增高。另外,還應(yīng)當(dāng)考慮黃山的外部性成本,即環(huán)境生態(tài)代價與游客利益。環(huán)境生態(tài)代價。黃山現(xiàn)時的“景區(qū)游,景區(qū)居”旅游方式,如前所說,必然造成遺產(chǎn)破壞和沉重的環(huán)境生態(tài)壓力。它們之中,有些可以緩解（如污染問題）,但由于費(fèi)用太高,以至難以真正實(shí)現(xiàn)；有的除非改變“景區(qū)游,景區(qū)居”方式,否則難以解決,如遺產(chǎn)破壞和與水資源有關(guān)的生態(tài)退化問題。游客利益。黃山旅游經(jīng)營的高成本最終必然全部轉(zhuǎn)嫁到旅游者身上。③投資與經(jīng)營戰(zhàn)略 自成立“黃山旅游發(fā)展有限公司”和“黃山旅游集團(tuán)”以來,黃山的投資與經(jīng)營戰(zhàn)略出現(xiàn)3種轉(zhuǎn)向,即：由景區(qū)項(xiàng)目開發(fā)向非景區(qū)項(xiàng)目開發(fā)發(fā)展；由黃山景區(qū)向景區(qū)外項(xiàng)目發(fā)展；并且,在景區(qū)外項(xiàng)目開發(fā)方面,向著黃山以南,即屯溪—千島湖—杭州方向發(fā)展。這些轉(zhuǎn)向的恰當(dāng)性是需要質(zhì)疑的。其中,“由景區(qū)項(xiàng)目開發(fā)向非景區(qū)項(xiàng)目開發(fā)發(fā)展”（如酒店業(yè)、娛樂業(yè)項(xiàng)目）,是否符合遺產(chǎn)事業(yè)的性質(zhì),是值得關(guān)注與思考的；“在景區(qū)外項(xiàng)目開發(fā)方面,向著屯溪--千島湖--杭州方向發(fā)展”,而不是向著黃山以北,即黃山區(qū)（太平湖）--合肥方向發(fā)展,其合理性同樣值得深思。它們都可能深藏隱患。

4?3 與地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

黃山與地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)系受到兩種因素的制約。一是行政建制因素；二是黃山與地方之間在資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會等方面的實(shí)際聯(lián)系。當(dāng)這兩種因素的作用方向是協(xié)調(diào)一致時,它們對黃山與地方之間關(guān)系的影響是相互支持與促進(jìn)的；但當(dāng)這兩種因素的作用方向彼此抵觸并發(fā)生沖突時,它們將造成黃山與地方之間關(guān)系的扭曲與破壞。

4?4 小結(jié)

綜上,大體可對黃山模式的3個組成部分評價如下。在“遺產(chǎn)質(zhì)量管理”方面,有許多的可取之處,但在處理大型旅游服務(wù)設(shè)施問題上有關(guān)鍵性的失誤；在“經(jīng)營體制”方面,在純商業(yè)性經(jīng)營策略和經(jīng)營技巧上有許多可取之處,但在遺產(chǎn)的“非營利經(jīng)營”方面有著關(guān)鍵性的失誤；在“行政建制”與“社區(qū)關(guān)系”方面,基本上是失誤和不成功的。這些問題隨著中國市場體制日益成熟,隨著安徽經(jīng)濟(jì)格局與發(fā)展戰(zhàn)略的變化,隨著中國遺產(chǎn)事業(yè)的迅速發(fā)展,它們的負(fù)面作用將日益突出,越來越成為發(fā)展的桎梏。