? ? ? ?國有企業(yè)改革已經(jīng)經(jīng)歷超過 40 年，經(jīng)過多輪改革，國有企業(yè)體制機(jī)制不斷改革創(chuàng)新，競爭力正不斷加強(qiáng)。2021 年國有企業(yè)營業(yè)總收入超過 75 萬億元，利潤總額突破 4.5 萬億元，規(guī)模和效益均高于同期宏觀經(jīng)濟(jì)的增速，是國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的重要支撐。

一、國有企業(yè)實(shí)施股權(quán)多元化改革的背景

在具體展開分析前，我們先要區(qū)分股權(quán)多元化和混合所有制改革的異同，兩者都是國企產(chǎn)權(quán)改革重要的途徑，也經(jīng)常出現(xiàn)在國企改革的各類文件中。需要明確的是，混合所有制改革可以認(rèn)為是股權(quán)多元化的其中一種模式，其突出“混合”兩字，僅實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元還不夠，還需要看股東中是否有“國有資本”以外的資本成分，如集體資本、非公資本。在實(shí)際操作中，除了混合所有制改革以外，國企之間的股權(quán)合作都是股權(quán)多元化的典型方式，也是本文探討的對象。

此輪國有企業(yè)實(shí)施股權(quán)多元化改革的背景，需要重點(diǎn)關(guān)注以下兩點(diǎn)：

? ? ? ?第一要關(guān)注新時(shí)代背景。過去的國企改革需要適應(yīng)的是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，而進(jìn)入新時(shí)代后，就不僅是適應(yīng)更需要引領(lǐng)。需要通過深化改革去更好地承擔(dān)新時(shí)代賦予國企的歷史使命，服務(wù)國家戰(zhàn)略大局。股權(quán)多元化改革是途徑，根本上是要推動(dòng)國企產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)的升級，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，增強(qiáng)國企的競爭力，爭創(chuàng)世界一流。

? ? ? ?第二要關(guān)注本輪改革特點(diǎn)。2015 年國家出臺了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，國企改革進(jìn)入了新時(shí)期。在具體分析股權(quán)多元化改革之前我們需要首先了解，此輪國企改革突出了“分類改革”，公益類企業(yè)和商業(yè)類企業(yè)追求目標(biāo)不同，因而在改革措施以及管理模式上都會(huì)有所差異。此輪改革的關(guān)鍵就在于要根據(jù)企業(yè)不同的功能定位，來合理地優(yōu)化企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，股權(quán)多元化改革一般是適用于商業(yè)類企業(yè)。另一方面，過去股權(quán)多元化改革主要集中在國企二三級子公司，隨著改革的發(fā)展和提速，正在加強(qiáng)對于央企集團(tuán)公司層面的改革，這也是此輪改革的一個(gè)趨勢。

二、國有企業(yè)實(shí)施股權(quán)多元化改革的必要性

（一）提高企業(yè)決策效率和治理能力的重要突破口

? ? ? ?國有企業(yè)“一股獨(dú)大”的情況會(huì)阻礙企業(yè)進(jìn)一步深化改革，尤其可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)降低市場活力，制約企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)資源配置的效率。因此通過實(shí)施股權(quán)多元化改革，能根據(jù)股權(quán)結(jié)構(gòu)來合理地設(shè)置各個(gè)治理主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，并充分發(fā)揮公司章程在公司治理中基礎(chǔ)性作用，這有助于國企完善法人治理結(jié)構(gòu)和管控方式，有益于企業(yè)提高決策效率和治理能力，是重要的突破口，也是激發(fā)企業(yè)內(nèi)部活力的重要手段。

（二）實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、助推國有資本保值增值的重要手段

? ? ? ?國企通過股權(quán)多元化改革，能夠發(fā)揮戰(zhàn)略投資者在公司治理、經(jīng)營管理方面的積極作用，通過引入中長期激勵(lì)組合（如員工持股等），實(shí)現(xiàn)內(nèi)外各方風(fēng)險(xiǎn)和利益綁定，這能有助于企業(yè)放大國有資本、助推實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值。

（三）分散經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑

? ? ? ?股權(quán)多元化可以部分解決國企對于發(fā)展過程中資金不足的問題，并且按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”原則，通過相互之間形成的多重風(fēng)險(xiǎn)約束以及權(quán)力制衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多方風(fēng)險(xiǎn)和利益綁定，有益于分散經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

三、國有企業(yè)實(shí)施股權(quán)多元化改革的可行性

? ? ? ?隨著國企改革相關(guān)政策的陸續(xù)出臺，以《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》為統(tǒng)領(lǐng)的“1+N”政策體系為國企改革提供了系統(tǒng)的操作指南，隨著改革的不斷深化，包含“雙百行動(dòng)”、“科改示范行動(dòng)”在內(nèi)的各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作梯次展

開，在宏觀政策層面的可行性已完備。在國企開展股權(quán)多元化改革前，從國企自身角度審視，還需要具備以下基礎(chǔ)條件：

（一）企業(yè)符合對于國企分類推進(jìn)改革的政策要求；

（二）企業(yè)制度健全，具備實(shí)施股權(quán)多元化的基本管理?xiàng)l件；

（三）企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境成熟，具備組織實(shí)施的可行性。企業(yè)全體思想統(tǒng)一，基本明確公司改革的意愿和路徑，支持進(jìn)行股改；

（四）企業(yè)積累了一定的競爭力、品牌影響力，能吸引到有意向的投資人。

四、主要目標(biāo)

? ? ? ?通過不同股東差異化的資源和能力的提供，一方面取長補(bǔ)短、形成合力，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；一方面通過體制機(jī)制改革提升管理能效，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮國企在國民經(jīng)濟(jì)中的引領(lǐng)作用。

五、原則

（一）以問題為導(dǎo)向

? ? ? ?開展股權(quán)多元化改革重點(diǎn)是為了解決企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制不健全等問題，需要有的放矢，著力于解決制約企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的問題要素。

（二）合法合規(guī)原則

? ? ? ?企業(yè)實(shí)施股權(quán)多元化改革均受國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管，必須始終堅(jiān)持合法合規(guī)，不踩線不越界，符合《公司法》、《證券法》、資本市場的股權(quán)交易流程規(guī)范以及國有資產(chǎn)監(jiān)管要求，涉及員工切實(shí)利益的還要經(jīng)過職工代表會(huì)議審議，維護(hù)員工合法權(quán)益。

（三）以市場化運(yùn)作為導(dǎo)向

? ? ? ?實(shí)施股權(quán)多元化改革要堅(jiān)持市場化方向。一方面，選擇投資人是自由選擇、平等自愿的契約行為，是企業(yè)的市場行為。另一方面，建立市場化機(jī)制是改革重要的著力點(diǎn)，在外部董事遴選、經(jīng)理層聘任等方面要發(fā)揮市場化選聘和激勵(lì)機(jī)制作用，厘清董事會(huì)、經(jīng)理層的各個(gè)權(quán)責(zé)邊界，真正將企業(yè)的經(jīng)營權(quán)和決策權(quán)進(jìn)行分離。

六、實(shí)施路徑分析

（一）路徑比較分析

? ? ? ? 1.增資擴(kuò)股與股權(quán)轉(zhuǎn)讓

? ? ? ??一般進(jìn)行股權(quán)多元化改革的公司采用增資擴(kuò)股和股權(quán)轉(zhuǎn)讓兩種途徑，除特殊情形以外都要進(jìn)行進(jìn)場交易。他們的區(qū)別如下（表 1）：

? ? ? ? 從表 1 能看出增資擴(kuò)股和股權(quán)轉(zhuǎn)讓主要在注資金額和受益主體有差異，但都會(huì)對標(biāo)的企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，降低原國有持股比例，而這是股權(quán)多元化的直接結(jié)果。從實(shí)踐中看，由于股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式對于標(biāo)的企業(yè)來說沒有增量資金支持，采用單一股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式的情況不多見，不少企業(yè)還會(huì)選擇增轉(zhuǎn)結(jié)合的模式，包括“先增資后轉(zhuǎn)股”及“先轉(zhuǎn)股后增資”，此外在引入投資人同時(shí)，國企還會(huì)考慮實(shí)施員工持股，即“增資擴(kuò)股+股權(quán)轉(zhuǎn)讓+員工持股”的操作模式。

? ? ? ? 2.交叉持股

? ? ? ??除增資擴(kuò)股和股權(quán)轉(zhuǎn)讓兩種傳統(tǒng)方式外，交叉持股也是國企經(jīng)常會(huì)采取的方式。通過交叉持股雙方形成利益共同體，形成協(xié)同優(yōu)勢的同時(shí)進(jìn)一步提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，一般適用于同行業(yè)上下游或者形成優(yōu)勢互補(bǔ)的企業(yè)間進(jìn)行。

（二）主要流程

? ? ? ?1.股權(quán)多元化改革可行性研究：在進(jìn)行可行性研究時(shí)，要重點(diǎn)論證改革的必要性、可行性、改革目標(biāo)及投資者、股權(quán)比例等初步分析，相關(guān)報(bào)告決策流程需要執(zhí)行國企“三重一大”決策制度。

? ? ? ?2.制定改革實(shí)施方案：實(shí)施方案包括企業(yè)基本情況、股改形式和路徑、股權(quán)結(jié)構(gòu)比例、投資人選擇條件、員工激勵(lì)計(jì)劃（如有）、法人治理結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)案、整體實(shí)施計(jì)劃等。實(shí)施方案需要按照國企“三重一大”事項(xiàng)決策要求履行企業(yè)內(nèi)部決策程序，并報(bào)上級機(jī)構(gòu)審批，一般情況下中央一級企業(yè)的股改方案由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批，二級以下中央企業(yè)的股改方案由其一級企業(yè)審批，如果股改后國家不再擁有該企業(yè)控制權(quán)的，需要由國際監(jiān)管機(jī)構(gòu)再報(bào)請本級的人民政府審批。

? ? ? ?3.審計(jì)評估：以備案核準(zhǔn)的評估值作為依據(jù)來確定掛牌條件。

? ? ? ?4.公開掛牌：通過產(chǎn)權(quán)交易所公開發(fā)布公告廣泛征集意向投資人，首次正式掛牌的底價(jià)不能低于經(jīng)過備案的評估值。如果企業(yè)增資擴(kuò)股和股權(quán)轉(zhuǎn)讓同步進(jìn)行的，股改后繼續(xù)保持國有控股的，會(huì)按照增資擴(kuò)股的流程操作，股權(quán)轉(zhuǎn)讓的價(jià)格與增資擴(kuò)股的價(jià)格一致。

? ? ? ?5.投資人遴選、談判磋商、簽訂協(xié)議：一般增資擴(kuò)股通過競價(jià)、競爭性談判或者綜合評議等方式確定投資方，股權(quán)轉(zhuǎn)讓通過競價(jià)方式確認(rèn)投資方。擬股改企業(yè)與投資方簽訂協(xié)議后，產(chǎn)權(quán)交易所將結(jié)果對外公告。投資方根據(jù)協(xié)議約定進(jìn)行價(jià)款支付。

? ? ? ?6.召開新一屆股東會(huì)、辦理交割登記：股改企業(yè)召開股東會(huì)增選董事、監(jiān)事、修改章程，并按照工商登記相關(guān)要求完成辦理登記備案。

七、路徑實(shí)施要點(diǎn)

（一）投資人選擇

? ? ? ?潛在股東類型包括戰(zhàn)略投資者（國有資本、非公資本）、財(cái)務(wù)投資者（國有資本、非公資本）、員工持股等。在選擇投資人時(shí)，要進(jìn)行審慎詳盡的盡職調(diào)查，需要主要考慮以下幾個(gè)方面：

? ? ? ?1.企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)濟(jì)實(shí)力良好，有較強(qiáng)的投融資能力，商業(yè)信譽(yù)良好，無不良經(jīng)營記錄；

? ? ? ?2.戰(zhàn)略投資人的選擇需要充分結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在系統(tǒng)評估企業(yè)自身在市場、技術(shù)、管理等方面的資源、能力、優(yōu)劣勢的基礎(chǔ)上，綜合考慮戰(zhàn)投方的行業(yè)特點(diǎn)、比較優(yōu)勢等，以期與標(biāo)的企業(yè)形成資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)。

? ? ? ?3.要關(guān)注不同股東在經(jīng)營理念、企業(yè)文化以及管理模式上的差異。

（二）股比的設(shè)計(jì)

? ? ? ?首先需要明確不同的國有資本比例將會(huì)影響企業(yè)自身屬性。對于企業(yè)來說，國有資本比例在 50%-100%（不含）屬于國有絕對控股企業(yè)，國有資本比例在 34%-50%（不含）屬于國有相對控股企業(yè)，國有資本比例低于 34%的屬于國有參股企業(yè)。在股比設(shè)計(jì)上，股權(quán)結(jié)構(gòu)如何實(shí)現(xiàn)最優(yōu)是許多學(xué)者研究的主題，其主要目的在于實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的最大化，同時(shí)是權(quán)衡代理成本以及監(jiān)督成本、經(jīng)過不斷博弈形成的。其中要重點(diǎn)把握關(guān)鍵的幾個(gè)股比數(shù)據(jù)：（1）超過 66.7% ：絕對控制權(quán)；（2）51%-67% ：相對控制權(quán)；（3）33.4%-51% ：安全控制權(quán)/一票否決權(quán)；（4）30% ：要約收購線；（5）10% ：臨時(shí)會(huì)議權(quán)；（6）5% ：重大股權(quán)變動(dòng)警示線；（7）3% ：臨時(shí)提案權(quán)。在實(shí)際選擇股比時(shí)，要綜合考慮企業(yè)的發(fā)展階段、自身的需求、對投資人的吸引力、是否同步開展員工股權(quán)激勵(lì)等實(shí)際情況，同時(shí)可以考慮進(jìn)行多輪逐步釋放股權(quán)。

（三）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

? ? ? ?國企股權(quán)多元化改革必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在股改實(shí)施方案里就要予以明確，黨建工作也要納入股改后的公司章程，明確黨委在股改后企業(yè)中的地位和議事規(guī)程，充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的作用。

（四）做好風(fēng)險(xiǎn)防控

? ? ? ?股權(quán)多元化改革必須做好全面的風(fēng)險(xiǎn)評估和防范措施，包括引入投資人風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)的內(nèi)部穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)等，必須嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部決策流程，符合法律要求及國企制度要求，重點(diǎn)防范國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)做好企業(yè)內(nèi)部宣傳及動(dòng)員工作，統(tǒng)一思想。企業(yè)還可以通過在不同階段聘請專業(yè)的機(jī)構(gòu)團(tuán)隊(duì)參與公司改革工作，保證改革的合規(guī)、合法。

（五）體制機(jī)制改革

? ? ? ?股權(quán)多元化改革的重要目標(biāo)是優(yōu)化體制機(jī)制，提升管理能效，因此要科學(xué)設(shè)計(jì)公司的治理結(jié)構(gòu)，并且高度重視改革后公司基本制度的制定，做好公司治理的頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和黨組織的權(quán)責(zé)關(guān)系，形成定位清晰、權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。

結(jié)語

? ? ? ?國家“十四五”規(guī)劃提出要做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，要推動(dòng)國有企業(yè)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，改革工作正不斷走深走實(shí)，2022 年是國企改革三年行動(dòng)的收官之年，但改革永遠(yuǎn)在路上。股權(quán)多元化是途徑，但根本是為了要提升國企的競爭力，通過改革應(yīng)對變局、開辟新局，在新時(shí)代更好地履行國企責(zé)任，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。