今年既是深圳建立經(jīng)濟(jì)特區(qū) 41 周年，也是深圳建立中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)兩周年，深圳敢闖敢試、敢為人先的改革精神，在中國改革開放史上，有著重要的意義。

事實(shí)上，確實(shí)如此，2021 年以來，深圳作為先行示范區(qū)的“示范效應(yīng)”更為凸顯。7 月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于推廣借鑒深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法的通知》，要求各地推廣借鑒深圳 5 方面 47 條創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法，其中一條便是“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈‘全鏈條、矩陣式、集群化’發(fā)展”。

8 月 17 日，國家發(fā)展改革委更是在 8 月份例行新聞發(fā)布會(huì)上指出，深圳綜合授權(quán)改革試點(diǎn)取得了階段性成效，對(duì)全國以及其他地區(qū)的示范引領(lǐng)作用初步顯現(xiàn)。

“深圳早年就是靠敢闖敢試，現(xiàn)在改革到‘深水區(qū)’，在改革上還要全國示范，推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，也是在嘗試中國未來的改革方向，下一步應(yīng)該怎么走?！敝袊ㄉ钲冢┚C合開發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬達(dá)告訴《中國經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，改革開放探索步入“深水區(qū)”，對(duì)于深圳先行示范區(qū)“示范效應(yīng)”有著重要意義。

示范效應(yīng)優(yōu)勢(shì)凸顯

本次推廣的有關(guān)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法共 5 方面 47 條。

7 月 21 日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于推廣借鑒深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法的通知》，其中提到，為更好發(fā)揮深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在改革開放新征程中的引領(lǐng)示范作用，國家發(fā)展改革委在總結(jié)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)已復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理形成了黨的十八大以來深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法。而本次推廣的有關(guān)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法共 5 方面 47 條，主要包括建立“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融＋人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈、建立健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制、構(gòu)建以規(guī)則機(jī)制銜接為重點(diǎn)的制度型開放新格局、創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)供給體制、創(chuàng)新推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化等，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)借鑒。

記者留意到，在推廣的“深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法清單”中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈“全鏈條、矩陣式、集群化”發(fā)展，對(duì)深圳建立健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，有著重要的作用與意義。

“深圳以前的優(yōu)勢(shì)就在于完備的產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是電子制造領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈的完備使得大量創(chuàng)新階段的產(chǎn)品都來深圳代工，然后深圳從這些代工體系中逐步步入高端制造業(yè)領(lǐng)域，所以‘全鏈條、矩陣式、集群化’本身就是在發(fā)揮深圳傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條的強(qiáng)化，是深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然方向?！敝心县?cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)盤和林告訴記者。以目前深圳市新一代的信息通信產(chǎn)業(yè)集群來看，作為工信部最早試點(diǎn)的三個(gè)產(chǎn)業(yè)集群之一，一直以來也是深圳的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

據(jù)了解，新一代信息通信產(chǎn)業(yè)集群包括 5G、集成電路、新型顯示等產(chǎn)業(yè)方向，目前，集群內(nèi)各行業(yè)正呈現(xiàn)如“5G+8K+AI+云”等跨界融合式發(fā)展，行業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)同帶動(dòng)效應(yīng)明顯。

有從業(yè)者表示，新一代信息通信產(chǎn)業(yè)集群下一步就是要把產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈工作做好，切實(shí)幫助集群產(chǎn)業(yè)解決“卡脖子”問題。截至目前，深圳先進(jìn)技術(shù)研究院組織推進(jìn)了 6 項(xiàng)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的開發(fā)與推廣，引導(dǎo)與產(chǎn)業(yè)鏈上的協(xié)同創(chuàng)新，打破國際技術(shù)壟斷，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。此外，聯(lián)合行業(yè)龍頭企業(yè)，在集成電路、5G、新型顯示、AI 等行業(yè)打造了 4 個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)平臺(tái)，支撐國產(chǎn)核心技術(shù)的自主研發(fā)。“全鏈條、矩陣式、集群化”的發(fā)展更有利于“補(bǔ)齊短板”。盤和林表示，“過去產(chǎn)業(yè)集群化講的是單一的產(chǎn)業(yè)集中，而當(dāng)前的‘全鏈條、矩陣式、集群化’強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)業(yè)鏈條，是強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，尤其是對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中的短板區(qū)域要重點(diǎn)發(fā)展。一方面，完善產(chǎn)業(yè)鏈，另一方面，打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群?！?span lang="EN-US">“產(chǎn)業(yè)集群本身意味著產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)生態(tài)齊全，集群本身是扎堆發(fā)展，國家發(fā)展改革委對(duì)深圳經(jīng)驗(yàn)推廣，實(shí)際上是對(duì)深圳發(fā)展的總結(jié)，通過集群化發(fā)展的方式，讓產(chǎn)業(yè)鏈更安全，以及產(chǎn)業(yè)配套更齊全。”郭萬達(dá)指出。

改革試點(diǎn)成效顯現(xiàn)

深圳市今年上半年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況相關(guān)數(shù)據(jù)，亦看出成效所在。

8 月 17 日上午，國家發(fā)展改革委召開的 8 月份例行新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋指出，深圳綜合授權(quán)改革試點(diǎn)自去年 10 月印發(fā)實(shí)施至今，取得了階段性成效，改革的受益面不斷擴(kuò)大。“實(shí)施方案+授權(quán)清單”作為改革方式方法的全新探索，受到各方廣泛認(rèn)可和借鑒吸收，對(duì)全國以及其他地區(qū)的示范引領(lǐng)作用初步顯現(xiàn)。

深圳市今年上半年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況相關(guān)數(shù)據(jù)，亦看出成效所在。數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)廣東省地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算結(jié)果，2021 年上半年深圳市地區(qū)生產(chǎn)總值14324.47 億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng) 9.7%；其中第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)增加值分別為 5058.56億元、9253.84 億元，同比增長(zhǎng) 8.3%與 10.5%。

事實(shí)上，早在 2020 年 10 月 18 日，《深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項(xiàng)清單》正式發(fā)布，賦予深圳在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)。

而“清單”包括要素市場(chǎng)化配置、營(yíng)商環(huán)境、科技創(chuàng)新體制等 6 個(gè)方面，共 40 條，與 2020年 10 月 11 日公布的《深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2025年）》（下稱“實(shí)施方案”）構(gòu)成了統(tǒng)一整體。

作為實(shí)施方案中首批 40 條授權(quán)事項(xiàng)清單的保稅燃料油加注業(yè)務(wù)落地，為全市落實(shí)綜合授權(quán)改革起到了示范作用，也將有力推動(dòng)深圳國際貿(mào)易中心城市和全球海洋中心城市建設(shè)。

6 月 29 日，深圳市鹽田港集團(tuán)在鹽田港區(qū)為以色列以星綜合航運(yùn)有限公司所屬船舶成功加注2700 噸保稅燃料油。據(jù)悉，國際航行船舶保稅燃料油是指對(duì)國際航線運(yùn)營(yíng)船舶供應(yīng)的保稅燃料油，存儲(chǔ)在指定的保稅燃料油專用倉庫，由海關(guān)實(shí)施監(jiān)管。其加注過程主要涉及海關(guān)、海事和邊檢等部門，整個(gè)加注業(yè)務(wù)分為多個(gè)作業(yè)流程。完成一單國際航行船舶保稅燃料油加注，主要有提油出庫、裝油、出港、報(bào)備、靠泊、加油、離泊等多個(gè)流程。

與普通燃料相比，保稅燃料暫時(shí)免予征收關(guān)稅、增值稅和消費(fèi)稅，一般加注在國際航行船舶上。而今保稅燃料的“首注”，有望吸引更多國際船舶掛靠，對(duì)鹽田港加快建設(shè)國際航運(yùn)樞紐意義重大。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前 7 個(gè)月，深圳海關(guān)保稅倉庫進(jìn)出口油氣類商品 126.04 億元，同比增長(zhǎng) 42.03%，其中進(jìn)口 97.99 億元，同比增長(zhǎng) 31.47%；出口 28.05 億元，同比增長(zhǎng) 97.43%，助力油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果顯著。

在盤和林看來，“實(shí)施方案+授權(quán)清單”，能夠促成深圳進(jìn)一步開放的同時(shí)，還能夠吸引更多民資和外資進(jìn)入深圳發(fā)展，完善民生體制，推動(dòng)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

“和之前單項(xiàng)目、單項(xiàng)授權(quán)情況不同，它是一種綜合性的放權(quán)，能源、電信、公用事業(yè)、交通運(yùn)輸、教育等行業(yè)的準(zhǔn)入被放寬，并推進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域的開放。通過清單式批量授權(quán)方式，賦予深圳在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，支持深圳在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放。”盤和林表示。

而在郭萬達(dá)看來，“實(shí)施方案+授權(quán)清單”的創(chuàng)新改革方式，對(duì)于深圳在體制機(jī)制創(chuàng)新改革而言，已步入“深水區(qū)”。“以往的改革都是一個(gè)個(gè)部委地跑，程序上比較麻煩，缺乏頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新間的聯(lián)動(dòng)，現(xiàn)在用綜合授權(quán)辦法首次一批清單一次過，而首批授權(quán)清單涉及多個(gè)重要領(lǐng)域，40 條授權(quán)事項(xiàng)，可見目前深圳改革開放已步入‘深水區(qū)’，通過系統(tǒng)化的改革來實(shí)現(xiàn)方法論的突破。”郭萬達(dá)表示。