國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，因此國企改制引起了人們的高度重視，但是從目前的情況來看，很多國有企業(yè)在公司化改制之后并沒有取得理想的效果，很多企業(yè)的經(jīng)營狀況依然不容樂觀，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的一個重要因素就是公司治理存在著一定的問題，因此，國有企業(yè)一定要認(rèn)識到改制中公司治理的重要性

1 國企改制中改善公司治理的重要性

 國有企業(yè)近二十年來一直在改革的道路上摸索現(xiàn)階段全國范圍內(nèi)的國有企業(yè)都已經(jīng)開始實施現(xiàn)代企業(yè)制度，很多國有大中型的企業(yè)都傾向于選擇產(chǎn)權(quán)主體多元化的公司制度來改變發(fā)展困境，尋求新的發(fā)展。但是從實際的情況來看，很多國有企業(yè)通過這面的改革之后依然沒有取得良好的發(fā)展，因此越來越多的國有企業(yè)都對公司制度的改革內(nèi)容和改革大方向進(jìn)行了反思?，F(xiàn)階段國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的地位，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性企業(yè)，而大量的實踐證明國有企業(yè)非常適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的制度和生產(chǎn)經(jīng)營模式。從我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)來說，司制度是我國國有企業(yè)改革的重要方向，但是在實施改革的過程中不可避免發(fā)生一些問題，很多國有企業(yè)由于自身存在的特點在公司治理方面還存在著很多不足的地方，而公司治理對于企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營來說非常重要，因此如果公司治理方面存在著缺陷必然會影響國有企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

 近年來市場經(jīng)濟(jì)在不斷改革，每一個行業(yè)和企業(yè)都面臨著非常巨大的競爭，對于一些中大型企業(yè)來說，要想實現(xiàn)大規(guī)模的現(xiàn)代化生產(chǎn)，一個投資者投資是顯然不夠的，因此越來越多的企業(yè)都有許多個共同的投資者，但是在公司的治理方面并不會讓所有的投資者都參與到經(jīng)營管理中，因為并不是每一個投資者都有能力能夠參于到公司的管理中，其不具備較高的管理能力。另外，如果多個投資者共同參與到企業(yè)的經(jīng)營管理中，很難意見統(tǒng)一，這也非常不利于企業(yè)的發(fā)展，公司不能獲得良好的效益，在經(jīng)營管理方面的效率會降低。因此，投資者需要將一些經(jīng)營和管理委托給有經(jīng)營管理的能力來做，由職業(yè)經(jīng)理人員實現(xiàn)投資者的收益權(quán)。在這個過程中，就會出現(xiàn)所有者和經(jīng)營者不同的利益目標(biāo)問題，出現(xiàn)一些信息不對稱的情況，產(chǎn)生嚴(yán)重的代理問題，這對于企業(yè)的發(fā)展來說是非常不利的。因此，企業(yè)在改革過程中，一定要做好采取有效的措施來緩解企業(yè)的代理問題，這就要求企業(yè)要有合理的公司治理機(jī)制才能讓公司具有強(qiáng)大的生命力，在社會不斷發(fā)展的進(jìn)程中促進(jìn)企業(yè)的不斷發(fā)展。因此在國企改制中，改善公司治理具有重要的作用。

2 現(xiàn)階段國企改制中公司治理方面存在的難點

2.1 國有企業(yè)退出權(quán)難以行使

      國有企業(yè)的資產(chǎn)具有公共產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)，國有股很難轉(zhuǎn)讓，因此在國有企業(yè)中行駛退出權(quán)非常困難，而在現(xiàn)代公司的治理中，退出威脅是一種有效的手段。受到國家控股地位的影響，國有企業(yè)的資產(chǎn)很難退出。

2.2 企業(yè)高層人員的選擇問題

      國有企業(yè)雖在在改制，但是在企業(yè)高層人員的選擇上卻存在著非常普遍的政府行為，這對于國有企業(yè)的管理和發(fā)展來說都非常不利。國有企業(yè)改制之后，還是由國有股占控股地位，企業(yè)中的大部分高層管理人員，包括經(jīng)理人員、董事會成員以及領(lǐng)導(dǎo)人員等都還是由政府組織人事部門任命的，并且這些人員還保留了原本的行政級別和國家干部身份。大多數(shù)的國有企業(yè)都存在著這種情況，這種干部人事制度和公司組織規(guī)范、公司治理程序等是不相符合的，也會間接或者直接導(dǎo)致一些公司代理問題，一些公司的有效治理手段也很難發(fā)揮應(yīng)有的作用和地位，最終使國有企業(yè)改制之后依然還存在著改制前的一些弊端，并且工作效率、經(jīng)營管不利。由于企業(yè)高層管理的選擇問題，導(dǎo)致董事會、股東和職業(yè)經(jīng)理人員之間的權(quán)、責(zé)、利的制度安排很難統(tǒng)一和規(guī)范，國有企業(yè)的董事會并不是由股東大會選舉的，因此董事會也不能發(fā)揮其應(yīng)有的股東利益，并不受股東的監(jiān)督。如果董事會工作不力，董事會也不能通過股東大會來將其解散或者改選。不僅如此，國有企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人員也不受到董事會的約束和監(jiān)督，董事會沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，形同虛設(shè)。

2.3 所有者“缺位”問題

       國有企業(yè)改制后的公司治理還存在著所有者缺位的問題，從而導(dǎo)致廉價控制權(quán)的發(fā)生。國有企業(yè)和民營企業(yè)不同，國有企業(yè)是建立在國有制的基礎(chǔ)上，雖然委托者是國資局和人民代表大會，而最終合法的所有者是全民。對于民營企業(yè)來說，其實是建立在自然人所有人的基礎(chǔ)上，委托人真正承擔(dān)風(fēng)險，因此設(shè)立了內(nèi)部人控制。而對于國有企業(yè)來說，產(chǎn)權(quán)代表背后沒有約束和監(jiān)督，國有資產(chǎn)的所有者是虛置的，因此國有企業(yè)改制之后，并沒有人能夠承擔(dān)資本所有者的職責(zé)，很難做到對代理人的績效和行為進(jìn)行評估和監(jiān)督，難以追究責(zé)任，所以國有產(chǎn)權(quán)代表并不會將國有資產(chǎn)當(dāng)成自己的資產(chǎn)一定來用心經(jīng)營。不僅如此，國有企業(yè)所有者的缺位還強(qiáng)化了國有產(chǎn)權(quán)代表的庸俗投票權(quán)，國有產(chǎn)權(quán)代表雖然擁有國有資產(chǎn)控制權(quán)，但是卻并不能獲得使用收益的合法權(quán)利，也不會承擔(dān)其中的責(zé)任。

3 國企改制中關(guān)于公司治理的有效措施

3.1 加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)管

在國企改制中要做好公司治理，還應(yīng)該加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，保證國有資產(chǎn)的投資利潤。加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)督可以從以下幾個方面實現(xiàn)：

     （1）加強(qiáng)對所有者代表的監(jiān)督，對所有者代表的監(jiān)督需要由國資管理部門和全國人大來實施，國資管理管理主要負(fù)責(zé)資料的提供，向人大代表上交國有資產(chǎn)運營狀況、國有資產(chǎn)運營的重大方針政策以及國有資產(chǎn)的經(jīng)營預(yù)算等，而人大代表會結(jié)合這些資料來制定有效的固有資產(chǎn)管理部門的績效考核體系，加強(qiáng)對所有者代表的監(jiān)督。

     （2） 要加強(qiáng)所有者代表對派往企業(yè)的產(chǎn)權(quán)代表的監(jiān)督，這是一個非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，一定要做好，所有者代表可以通過建立董事長績效考核制度、監(jiān)事職責(zé)制度以及董事資格考評制度等來實現(xiàn)，將董事長的個人收入以及選取、替換等和績效考核的結(jié)果掛鉤，在這些制度的驅(qū)動下，派往企業(yè)產(chǎn)權(quán)代表就會提升積極性。

     （3） 最后，還要加強(qiáng)所有者以及代表對次級代表的監(jiān)督，通過明確的合同固定來實現(xiàn)。

3.2 解決國有資產(chǎn)所有者缺位問題的措施

國有資產(chǎn)所有者缺位問題導(dǎo)致了一系列的問題，這些問題都阻礙了有企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和有效的轉(zhuǎn)型，使國有企業(yè)改制后經(jīng)營發(fā)展的效果并不理想，因此要想改善這一問題，加強(qiáng)國有企業(yè)的有效治理，可以采取以下措施：

（1） 可以對國有資產(chǎn)委托代理制進(jìn)行改革，使其不受行政模式的限制，重新構(gòu)建企業(yè)的代理模式，將國有資產(chǎn)的所有權(quán)管理職能和社會經(jīng)濟(jì)的行政管理職能有效分割開，構(gòu)建國有企業(yè)專門的管理體系，才能夠促進(jìn)國有企業(yè)的有效改制。在具體實施的過程中，國有企業(yè)資產(chǎn)管理部門可以所有者代表的身份來監(jiān)管不同企業(yè)的國有資產(chǎn)，或者授權(quán)機(jī)構(gòu)，或者委托代表，強(qiáng)化國有資產(chǎn)的監(jiān)督，授權(quán)代理人來運營企業(yè)資產(chǎn)。此外，還可以建立委托經(jīng)營代理人、產(chǎn)權(quán)代表的績效考核系統(tǒng)，加強(qiáng)對產(chǎn)權(quán)代表和委托經(jīng)營代理人的監(jiān)督和考核，才能提升相關(guān)工作人員的工作積極性和創(chuàng)造性，更好的經(jīng)營企業(yè)。

（2）企業(yè)應(yīng)該通過一定的方式來減少國有股權(quán)的比例，除了國有股之外，國有企業(yè)還可以引進(jìn)其他形式的股份，讓國有股份不占控股地位或者徹底退出，引入其他形式的股份讓國有股份的比重逐漸降低是一個比較漫長的過程，可以結(jié)合國有企業(yè)的戰(zhàn)略重組和調(diào)整，在國家宏觀戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上實施，構(gòu)建真正的市場利益主體，解決所有者缺位的問題。

3.3 改革人事制度，建立激勵約束機(jī)制

       要想改善國企改制中的公司治理問題，同時需要改革人事制度，建立有效的激勵約束制度對于公司董事會的產(chǎn)生應(yīng)該根據(jù)公司法執(zhí)行產(chǎn)生，然后董事會來為企業(yè)選取高能力的經(jīng)營人員，使國有企業(yè)的組織人事權(quán)能夠脫離政府，促進(jìn)企業(yè)形成規(guī)范的總經(jīng)理經(jīng)營權(quán)、董事會法人產(chǎn)權(quán)以及股東所有權(quán)三者之間的合理關(guān)聯(lián)，建立制衡又統(tǒng)一的機(jī)制。而建立有效的激勵約束制度來激勵約束公司的中高層管理人員、監(jiān)事、董事等，建立國有資產(chǎn)保值增值的指標(biāo)體系，對企業(yè)實行經(jīng)營期股制，結(jié)合工作人員的績效來給予一定數(shù)量的股票期權(quán)，如果代理人的績效情況不佳，則要采取一定的處罰措施，這樣才能充分調(diào)動經(jīng)營管理人員的積極性，真正促進(jìn)國有企業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型。

4 結(jié)束語

       在國有改制中，一定要規(guī)范國有企業(yè)的治理機(jī)制，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，采取有效的措施來解決國有資產(chǎn)所有者缺位問題，同時改革人事制度，建立激勵約束機(jī)制，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體的多元化，分散股權(quán)結(jié)構(gòu)，改變國有股的絕對控股地位。