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          淺析國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的完善
          來源 Source:作者:李倩        日期 Date:2022-04-27        點(diǎn)擊 Hits:2246

           

          1 引言

          ? ? ? ?為促進(jìn)我國國有企業(yè)深入改革與發(fā)展,完善法人治理結(jié)構(gòu)是非常重要的。從目前情況來說,我國大部分國有企業(yè)已經(jīng)構(gòu)建了現(xiàn)代企業(yè)工作體制,但是在實(shí)際當(dāng)中,現(xiàn)代企業(yè)制度完善性有待加強(qiáng),部分企業(yè)沒有形成完整的法人治理結(jié)構(gòu),職責(zé)分配不清晰、缺少制衡性。部分企業(yè)董事會設(shè)定過于形式化,無法發(fā)揮應(yīng)有價值。所以,完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),對促進(jìn)國有企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展有著重要意義。

          2 完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的意義

          ? ? ? 從實(shí)質(zhì)角度來說,企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)也就是通過構(gòu)建一套完善的工作體系優(yōu)化并協(xié)調(diào)股東、董事會、監(jiān)事會等治理主體之間的關(guān)系,從而保證利益相關(guān)者的合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)范化管理,促進(jìn)企業(yè)更好發(fā)展。完善的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),不但可以滿足時代發(fā)展要求,也為企業(yè)制度發(fā)展、優(yōu)化決策、實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理提供支持。在宏觀層面,當(dāng)前我國國有企業(yè)正處于深化改革重要階段,為完成綜合發(fā)展目標(biāo),實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展,成立高水平的企業(yè)治理團(tuán)隊(duì)已經(jīng)成為必然需求,更是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵。在企業(yè)中,通過完善法人治理結(jié)構(gòu),能夠促進(jìn)企業(yè)決策體系更加規(guī)范,打破傳統(tǒng)國有企業(yè)一把手經(jīng)營發(fā)展理念,有效提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。除此之外,黨的十九屆四中全會明確提出,深化國有企業(yè)改革,完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo),是國有企業(yè)改革的方向,把黨的領(lǐng)導(dǎo)全面融入公司治理,關(guān)鍵是要抓住黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相結(jié)合這個關(guān)鍵,通過強(qiáng)化制度建設(shè),使黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理高度統(tǒng)一、有機(jī)融合,所以較之以前的公司治理結(jié)構(gòu),黨委會也加入公司治理的結(jié)構(gòu)中來,在公司治理中發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的作用。因此,國有企業(yè)尤其是國有獨(dú)資企業(yè)準(zhǔn)確把握黨委把方向、管大局、保落實(shí)與董事會定戰(zhàn)略、做決策、防風(fēng)險和經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理的職責(zé)定位,根據(jù)權(quán)責(zé)邊界,各司其職,形成一個完整的監(jiān)督管理體系,便于引導(dǎo)利益相關(guān)者積極參與企業(yè)治理監(jiān)管活動,讓國有資產(chǎn)接受全面監(jiān)督,保證資產(chǎn)流動安全。

          3 國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)存在的問題

          3.1 股權(quán)比例不合理

          ? ? ? ? 現(xiàn)階段,在我國國有企業(yè)深入改革發(fā)展中,面臨的主要問題在于國有股出資人不專業(yè),小股東把工作重心放在利益投機(jī)上,沒有規(guī)范經(jīng)營,導(dǎo)致企業(yè)所有權(quán)主體位置缺失。并且,國有股高度集中,展現(xiàn)出“一股獨(dú)大”的狀況,導(dǎo)致小股東無法在股東大會中享有發(fā)言權(quán)和表決權(quán)。除此之外,股東大會對董事會監(jiān)督管理體系缺失,我國相關(guān)部門發(fā)布的《公司法》中明確要求,股東大會、董事會決議如果違反國家法律標(biāo)準(zhǔn),侵害股東自身利益,股東有權(quán)向相關(guān)部門提交申請,嚴(yán)禁這種違規(guī)違法行為繼續(xù)運(yùn)行,但是對于提出訴訟股東的資格、申請流程等沒有明確要求,可行性低。因?yàn)閲夜蓶|代表人截至目前依然沒有具體明確,使得實(shí)際上的所有者缺失,在這種情況下,為企業(yè)經(jīng)營者從中謀取一定利益提供可能,引發(fā)“內(nèi)部人控制”的問題,影響企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),導(dǎo)致股東與董事之間建立的信任委托關(guān)系形同虛設(shè)。

          3.2 治理主體權(quán)責(zé)不清晰

          ? ? ? ?從目前情況來說,我國國有企業(yè)大部分已經(jīng)實(shí)現(xiàn)公司制改革,但是對應(yīng)的治理主體之間關(guān)系沒有得到優(yōu)化處理,實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的權(quán)責(zé)匹配還有一定差距,對股東、董事、監(jiān)理和經(jīng)營層之間的權(quán)限、職責(zé)劃分體系沒有具體建設(shè),整體規(guī)劃安排不規(guī)范,容易面臨職責(zé)分配不清晰、權(quán)責(zé)不對等等狀況。要建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,推進(jìn)國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須處理好黨組織、董事會、經(jīng)理層等治理主體的職權(quán)關(guān)系、協(xié)同關(guān)系,處理好落實(shí)董事會和經(jīng)理層職權(quán)與國家對國有企業(yè)現(xiàn)行管理體制的關(guān)系,處理好經(jīng)營風(fēng)險與決策效率的關(guān)系。完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),關(guān)鍵是要構(gòu)建多元治理主體之間的權(quán)責(zé)體系及運(yùn)行機(jī)制,各治理主體要加強(qiáng)溝通,通過充分溝通和有效協(xié)調(diào),保持信息共享、信息對稱,提高決策效率和經(jīng)營效率。要厘清工作思路,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)匹配,當(dāng)企業(yè)高速發(fā)展等事項(xiàng)導(dǎo)致與企業(yè)發(fā)展不能相適應(yīng)時,權(quán)責(zé)關(guān)系需要滾動調(diào)整從而達(dá)到新的平衡,重新實(shí)現(xiàn)各治理主體之間的有效制約、相互平衡。

          3.3 董事會建設(shè)不規(guī)范

          ? ? ? ?在當(dāng)前董事會試點(diǎn)工作全面實(shí)施的情況下,大部分國有企業(yè)在機(jī)構(gòu)建設(shè)上已經(jīng)獲得一定成果,但是也會展現(xiàn)出一些問題,具體體現(xiàn)在以下幾個方面:首先,董事會核心職責(zé)沒有全面實(shí)施,董事會是企業(yè)的決策機(jī)構(gòu),要對股東會(出資人)負(fù)責(zé),在戰(zhàn)略確定、經(jīng)營管理及重大決策制定等方面功能沒有充分展現(xiàn);其次,在人員規(guī)劃安排上,外部董事占比相對較少,外部董事制度不夠完善,導(dǎo)致外部董事的話語權(quán)較少,沒有充分發(fā)揮其客觀、平等的職能;再次,目前雖然大多數(shù)國有企業(yè)相應(yīng)成立了董事會專業(yè)委員會,但是在具體執(zhí)行過程中其議事咨詢作用不能充分發(fā)揮,程序相對繁冗復(fù)雜,議事決策能力以及防范經(jīng)營風(fēng)險的作用有待進(jìn)一步提高;最后,部分企業(yè)董事會及經(jīng)營者在職能分配上存在重疊現(xiàn)象,容易面臨董事會決策權(quán)和經(jīng)營層經(jīng)營權(quán)分配不清晰的狀況,董事會缺少對經(jīng)營活動的有效把控。

          4 國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的完善對策

          4.1 建立合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)

          ? ? ? ?要想完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),構(gòu)建一個合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)是非常必要的。在股權(quán)結(jié)構(gòu)建設(shè)中,應(yīng)該保證股權(quán)比例適宜,讓企業(yè)內(nèi)部形成一個相互制約的民主協(xié)調(diào)體系。在股權(quán)結(jié)構(gòu)建設(shè)中,可以從以下 2 個方面進(jìn)行:

          ? ? ? ?首先,投資者應(yīng)展現(xiàn)出多元化特點(diǎn)。除了國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或者國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營主體法人之外,加強(qiáng)戰(zhàn)略合作者引進(jìn),加強(qiáng)引入各種機(jī)構(gòu)投資者及個人投資者,享有一定企業(yè)股份,通過股權(quán)運(yùn)作、基金投資、價值管理、改革重組等模式,實(shí)現(xiàn)資本布局合理、資源配置有效。這些投資者可以通過參與投資的方式,展現(xiàn)出企業(yè)投資主體多元化特點(diǎn),為建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)提供支持,轉(zhuǎn)變國有企業(yè)傳統(tǒng)的發(fā)展模式,把模式創(chuàng)新與轉(zhuǎn)換機(jī)制相結(jié)合,均衡股權(quán)設(shè)置,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,最大限度激發(fā)企業(yè)活力,使企業(yè)發(fā)展更為強(qiáng)勁有力。

          ? ? ? ?其次,保證股權(quán)比例的合理性,不可過于集中,也不可過于分散,防止發(fā)生股權(quán)過于集中而產(chǎn)生的“一股獨(dú)大”問題。適當(dāng)調(diào)節(jié)股權(quán)比例,能夠防止股權(quán)過于集中而產(chǎn)生的股東決策權(quán)限不足問題,從根源上減少“內(nèi)部人控制”狀況的發(fā)生,有效保障國有資本不流失,實(shí)現(xiàn)保值增值。

          4.2 形成完善的規(guī)章制度

          ? ? ? ?在完善法人治理結(jié)構(gòu)過程中,需要把企業(yè)規(guī)章制度為重點(diǎn),通過構(gòu)建各種制度規(guī)范,嚴(yán)格按照國家法律要求,完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)機(jī)制。首先,通過對企業(yè)現(xiàn)有規(guī)章制度的制定與完善,例如,推進(jìn)黨建工作入公司章程、制定“三重一大”權(quán)力清單等,明確黨組織在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位,明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)、工作方式以及與其他治理主體的關(guān)系,尤其是國有企業(yè)黨委在參與企業(yè)重大問題決策中起到的把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用,把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的各個環(huán)節(jié),不斷完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。其次,在對企業(yè)現(xiàn)有規(guī)章制度修改過程中,應(yīng)調(diào)整“三會一層”相關(guān)事宜,明確各個治理主體的工作職責(zé),可以建立相應(yīng)的權(quán)力清單,厘清各個治理主體的權(quán)責(zé)邊界,尤其是國有企業(yè)要明確企業(yè)黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序,有效處理職責(zé)不清晰而引發(fā)的管理缺失問題。最后,提高依法治理管理企業(yè)的能力,在完善法人治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,需要結(jié)合法律要求統(tǒng)籌思考,提高議事決策的科學(xué)性和可行性,為企業(yè)治理結(jié)構(gòu)調(diào)整和完善提供法律指導(dǎo),為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

          4.3 加強(qiáng)董事會建設(shè)

          ? ? ? ?董事會是優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵,一方面,保證董事會工作的專業(yè)性和規(guī)范性,對董事會工作職責(zé)科學(xué)定位,保證董事會可以根據(jù)法律要求履行好工作職能。并且,優(yōu)化董事會決策流程,全面實(shí)施集體審議獨(dú)立表決、個人負(fù)責(zé)決策體系,并以此為依據(jù),完善信息公開機(jī)制,在經(jīng)過董事會集體決議以后才能對外披露,同時,要加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金、重要業(yè)務(wù)等工作進(jìn)行巡查,加強(qiáng)董事會決議后評價有關(guān)工作,要求投資項(xiàng)目建設(shè)完成并正式運(yùn)行一定時間后對項(xiàng)目論證、決策、實(shí)施、運(yùn)營等管理過程進(jìn)行全面回顧和分析評價,積極構(gòu)建項(xiàng)目風(fēng)險閉環(huán)管理體系,形成一套完整的會議決策監(jiān)督與信息反饋體系。另一方面,對董事會成員結(jié)構(gòu)科學(xué)劃分,對于市場競爭實(shí)力強(qiáng)的國有企業(yè),應(yīng)該適當(dāng)擴(kuò)充外部董事會分配比例,最終實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)的體制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)董事會內(nèi)部的權(quán)力有效制約、有效促進(jìn)。在外部董事選配上,要拓展選拔渠道,從中選擇一些具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)、國際視野開闊、管理水平高的人員成為董事會成員,從而讓董事會成員專業(yè)知識結(jié)構(gòu)更加規(guī)范,為董事會科學(xué)決策能提供有效支撐。國有企業(yè)也可以在下屬企業(yè)中分配一些專職董事,采取內(nèi)部民主選舉的方式,保證企業(yè)內(nèi)部懂得業(yè)務(wù)、善于管理、了解企業(yè)經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r的人員參與到董事會中。此外,董事會還要成立下屬的專業(yè)委員會,協(xié)助董事會日常工作的順利進(jìn)行,充分發(fā)揮各專門委員會的議事咨詢作用,從而進(jìn)一步提高董事會決策效率,提高議事決策能力,全面防范經(jīng)營風(fēng)險。

          5 結(jié)語

          ? ? ? ?總而言之,公司治理結(jié)構(gòu)是建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度的核心,國有企業(yè)應(yīng)從實(shí)際角度入手,積極適應(yīng)國有企業(yè)改革發(fā)展要求,完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),明確工作職責(zé),建立一套規(guī)范、科學(xué)、適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。堅(jiān)持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,通過加強(qiáng)黨組織建設(shè),企業(yè)黨組織依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng),圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作,支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層依法行使職權(quán),把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來,實(shí)現(xiàn)黨組織的政治優(yōu)勢與現(xiàn)代企業(yè)的治理優(yōu)勢有機(jī)融合;通過不斷持續(xù)完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),將企業(yè)規(guī)章制度在企業(yè)治理中的價值全面發(fā)揮,全面提升企業(yè)的核心競爭力,促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展;通過科學(xué)劃分黨組織、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層工作職責(zé),各司其職、各盡其責(zé)、形成合力,達(dá)到各個治理主體相互促進(jìn)、相互平衡、有效制約的效果,促進(jìn)國有企業(yè)更好發(fā)展。

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