? ? ? ?國有資產(chǎn)其實(shí)是屬于人民群眾的資產(chǎn)，每個人都有權(quán)利使用國有資產(chǎn)，只是暫時由國有企業(yè)和機(jī)關(guān)單位保管而已，如果這些單位和企業(yè)對國有資產(chǎn)的運(yùn)營管理不到位，不僅影響單位的正常運(yùn)行，還會損害國有資產(chǎn)真正所有者——人民群眾的利益。因此以國有企業(yè)為主的國有資產(chǎn)保管者應(yīng)該重視國有資產(chǎn)運(yùn)營管理工作，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，提高國有資產(chǎn)的公開透明度，讓人民群眾自覺對國有企業(yè)的國有資產(chǎn)運(yùn)營管理工作進(jìn)行監(jiān)督，從而確保國有資產(chǎn)的完整性和安全性，維護(hù)廣大人民群眾的利益。本文主要分析了國有資產(chǎn)運(yùn)營管理的意義、存在的問題、問題產(chǎn)生的原因和對策，希望對我國國有資產(chǎn)運(yùn)營管理有所幫助。

一、國有資產(chǎn)運(yùn)營管理的意義

? ? ? ?首先，有助于完善我國公共財(cái)政體制。從 2006 年開始我國就在國有企業(yè)內(nèi)部逐漸建立了國有資產(chǎn)管理制度，并將國有資產(chǎn)管理面向社會進(jìn)行，為促和諧社會發(fā)展而服務(wù)。和諧社會建設(shè)過程中要求均等化，努力縮小城鄉(xiāng)差距和地域差距，而通過國有企業(yè)的國有資產(chǎn)管理就能夠促進(jìn)公共財(cái)政的均等分配，緩解城鄉(xiāng)和地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題，進(jìn)而促進(jìn)公共財(cái)政體制的完善。

? ? ? ?其次，有利于實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置。通過進(jìn)行國有資產(chǎn)運(yùn)營管理，可以由中央對各級政府進(jìn)行統(tǒng)一的資源優(yōu)化配置，將國有資產(chǎn)管理貫穿到物資采購、出租、轉(zhuǎn)讓和處理等各環(huán)節(jié)，有利于有限的國有資產(chǎn)的合理分配，物盡其用。目前我國正全力打造節(jié)約型社會和高效政府，行政成本成為國有企業(yè)政績指標(biāo)之一。而通過國有資產(chǎn)管理能夠有效降低行政成本，促進(jìn)高效政府和節(jié)約型社會的建立。

二、國有資產(chǎn)運(yùn)營管理存在的問題

（一）國有資產(chǎn)運(yùn)營管理不完善，處置程序不規(guī)范

? ? ? ?國有企業(yè)的國有資產(chǎn)是單位經(jīng)營的物質(zhì)基礎(chǔ)，但是很多單位的國有資產(chǎn)在購置、使用和管理等日常工作中存在問題，使得國有資產(chǎn)流失較多。一是國有資產(chǎn)管理制度不健全。沒有指定專業(yè)人員對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，因?yàn)楣芾砣藛T不夠?qū)I(yè)，導(dǎo)致在履職過程中存在職責(zé)不明、手續(xù)不全、實(shí)物登記不全等問題。二是國有資產(chǎn)處置流程不規(guī)范。有的國有資產(chǎn)在購入時直接使用，沒有登記 ; 有的報廢的國有資產(chǎn)沒有進(jìn)行審批登記就擅自處理掉 ; 有的國有資產(chǎn)沒有定期盤點(diǎn)，使得賬面價值與實(shí)際價值不符等。三是采購流程不規(guī)范。很多國有企業(yè)在采購國有資產(chǎn)時沒有明確采購范圍和類型，擅自采購和違規(guī)采購。

（二）經(jīng)營性資產(chǎn)收益不明顯，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

? ? ? ?國有企業(yè)對于國有資產(chǎn)中的經(jīng)營性資產(chǎn)的管理不規(guī)范，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失問題普遍存在。一是國有資產(chǎn)出租過程中由于承租人信譽(yù)度低和財(cái)務(wù)危機(jī)等原因，沒有根據(jù)合同約定如數(shù)按期繳納租金。二是與承租人簽訂的國有資產(chǎn)出租合同不規(guī)范。例如，出租時間過長，導(dǎo)致到期后國有資產(chǎn)損失嚴(yán)重，且沒有規(guī)定折舊維修費(fèi)用，國有企業(yè)要自行承擔(dān)國有資產(chǎn)的維護(hù)費(fèi)用。三是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租沒有向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報納稅。根據(jù)我國法律規(guī)定，納稅人銷售出租不動產(chǎn)應(yīng)該申報納稅，但是很多單位沒有按照法律規(guī)定納稅。以上三種情況都損害了國有企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的收益。同時很多單位國有資產(chǎn)出租、處置等經(jīng)濟(jì)活動所獲得的資金并沒有上繳財(cái)政，也存在國有資產(chǎn)長期被無償占用的問題，這些都使國有資產(chǎn)存在流失風(fēng)險。

（三）資源分配不科學(xué)，資產(chǎn)使用效率較低

? ? ? ?首先，國有企業(yè)之間和國有企業(yè)內(nèi)部存在國有資產(chǎn)分配不均的問題，主要是因?yàn)槿狈y(tǒng)一的資產(chǎn)分配標(biāo)準(zhǔn)和流程，導(dǎo)致一些單位或部門擁有的資產(chǎn)數(shù)量超出需求，造成國有資產(chǎn)的閑置與浪費(fèi) ; 而一些單位或部門的資產(chǎn)數(shù)量難以滿足需求，影響單位或部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，在國有企業(yè)內(nèi)部國有資產(chǎn)的使用具有無償性和公益性，且缺乏具體的管理使用規(guī)定，使得國有企業(yè)在購置、使用和處理國有資產(chǎn)時存在隨意性，沒有進(jìn)行市場調(diào)研或單位各部門的資產(chǎn)需求分析就盲目購置、使用和處理辦公用品、基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)的大量閑置與浪費(fèi)。最后，國有企業(yè)之間缺乏國有資產(chǎn)流動共享機(jī)制，很多國有企業(yè)的國有資產(chǎn)使用頻率很低，一年用不了幾次就閑置起來，其他缺乏該資產(chǎn)的單位想使用該資產(chǎn)不是選擇出借而是選擇購置新的同樣的資產(chǎn)，使用過后也是閑置起來，這樣不僅增加了國有企業(yè)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，還造成了國有資產(chǎn)的閑置與浪費(fèi)，資產(chǎn)使用效率大幅降低。

（四）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明，總資產(chǎn)數(shù)目不清

? ? ? ?產(chǎn)權(quán)登記國有資產(chǎn)核算脫節(jié)，部分國有企業(yè)國有資產(chǎn)購入和出租過于頻繁，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的記入和記出存在疏漏和誤差。例如，有的資產(chǎn)借出后沒有記錄在案；有的資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記在 A 單位，占有和使用卻在 B 單位；單位接受贈予或上級分配的國有資產(chǎn)雖然已經(jīng)轉(zhuǎn)移，卻沒有計(jì)入賬面，長期游離在單位資產(chǎn)清單之外，這些不合規(guī)操作都容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不明。還有就是資產(chǎn)購入、變更和處置沒有詳細(xì)記錄，實(shí)物已經(jīng)失去價值而賬面價值仍然不變，這都會導(dǎo)致國有資產(chǎn)實(shí)際價值與賬面價值不符。

三、國有資產(chǎn)運(yùn)營管理存在問題的原因分析

（一）思想不重視，意識不到位

? ? ? ?一方面，我國國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人不重視國有資產(chǎn)運(yùn)營管理。很多單位領(lǐng)導(dǎo)注重單位的資金管理，卻忽略了資產(chǎn)管理，片面認(rèn)為資金比資產(chǎn)更有價值和實(shí)用性，正是因?yàn)檫@錯誤的觀念使得很多單位沒有建立完善的國有資產(chǎn)運(yùn)營管理制度。另一方面，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)意識淡薄。很多國有企業(yè)的管理者對自己單位的資產(chǎn)數(shù)量和產(chǎn)權(quán)知之甚少，且缺乏資產(chǎn)管理相關(guān)法律知識，認(rèn)為都是國家的資產(chǎn)，國有企業(yè)又都是為人民服務(wù)的，在資產(chǎn)出租、轉(zhuǎn)調(diào)和借調(diào)過程中沒有詳細(xì)記錄，使得資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和數(shù)量不明。不及時對國有資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化配置，導(dǎo)致國有資產(chǎn)使用效率低。

（二）主體責(zé)任不明，職責(zé)劃分不清

? ? ? 目前我國國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理不當(dāng)，還與國有企業(yè)主體責(zé)任不明，職責(zé)劃分不清有關(guān)系。例如，在國有資產(chǎn)購買、使用、轉(zhuǎn)讓和處理等方面沒有明確各自的職責(zé)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)各項(xiàng)進(jìn)出手續(xù)和登記都不齊全，對國有資產(chǎn)缺乏動態(tài)管理和跟蹤，使得國有資產(chǎn)在管理過程中存在流失問題。國有企業(yè)沒有明確國有資產(chǎn)的管理職責(zé)、收益職責(zé)、核查職責(zé)，沒有設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理部門，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理混亂，產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)不明、資產(chǎn)不清、投閑置散、使用效率低等問題。

（三）組織架構(gòu)不健全，管理制度不完善

? ? ? 國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理問題頻發(fā)還與國有企業(yè)組織架構(gòu)和管理制度不健全有關(guān)。我國國有企業(yè)沒有形成完善的國有資產(chǎn)管理制度，沒有明確國有資產(chǎn)的主管部門，沒有明確規(guī)定管理原則和方法。一方面，國有企業(yè)組織架構(gòu)設(shè)置不合理，按道理各國有企業(yè)的國有資產(chǎn)應(yīng)該由財(cái)政部門統(tǒng)一規(guī)劃和管理，但是有些單位的國有資產(chǎn)卻歸國資部門負(fù)責(zé)，從而產(chǎn)生了職責(zé)沖突。同時很多國有企業(yè)本身沒有設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理部門和專業(yè)人員。另一方面，缺乏從國有資產(chǎn)形成到最后處置一整套的管理制度。

（四）家底不清，歷史遺留問題較多

? ? ? ?現(xiàn)階段我國國有企業(yè)的國有資產(chǎn)管理存在諸多歷史遺留問題，例如，在國有資產(chǎn)交接過程中，會出現(xiàn)資產(chǎn)管理職能交叉、職責(zé)不清和投閑置散等問題。而且近些年我國國有企業(yè)體制改革不斷深化，在體制改革過程中，各單位之間國有資產(chǎn)調(diào)動頻繁，會對國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)價值等方面的記錄產(chǎn)生影響，容易混淆產(chǎn)權(quán)，計(jì)算資產(chǎn)價值出現(xiàn)錯誤，或者使一些國有資產(chǎn)投閑置散，浪費(fèi)了國有資產(chǎn)的價值，這些原因都會導(dǎo)致國有企業(yè)難以清算單位擁有的國有資產(chǎn)數(shù)量，難以順利開展國有資產(chǎn)管理工作。

四、加強(qiáng)國有資產(chǎn)運(yùn)營管理的建議

（一）充分認(rèn)識國有資產(chǎn)運(yùn)營管理的意義，增強(qiáng)管理意識

? ? ? ?增強(qiáng)國有企業(yè)國有資產(chǎn)的管理意識，要讓國有企業(yè)的管理者認(rèn)識到國有資產(chǎn)管理的意義，并貫徹落實(shí)十九大關(guān)于完善國有資產(chǎn)管理體制、提高國有資產(chǎn)利用率的號召，轉(zhuǎn)變重視單位資金管理而輕視資產(chǎn)管理和重視資產(chǎn)數(shù)量而輕視資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的錯誤觀念，將資產(chǎn)管理作為單位管理的重要組成部分來抓，調(diào)動國有企業(yè)全體員工參與國有資產(chǎn)管理的工作積極性。同時也要提高國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)意識，了解國有資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)，詳細(xì)記錄國有資產(chǎn)的借入借出事宜，做好每一項(xiàng)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)記錄，并定期盤查國有資產(chǎn)數(shù)量和價值，確保賬面價值與實(shí)際價值相符。為了提高財(cái)會人員對國有資產(chǎn)運(yùn)營管理的重視程度，可以將培訓(xùn)制度與績效考核制度結(jié)合，培訓(xùn)結(jié)束后的考試成績納入績效考核，成績高者績效高，成績低者績效低，從而激發(fā)財(cái)會人員的學(xué)習(xí)熱情。除了培訓(xùn)財(cái)會人員的專業(yè)技能，還要提高財(cái)會人員的職業(yè)道德修養(yǎng)。通過思想道德教育來樹立財(cái)會人員正確的三觀，不濫用職權(quán)，不貪贓枉法，能夠經(jīng)受住物質(zhì)誘惑，以人民福祉和國家發(fā)展為己任，才能真正做好國有資產(chǎn)運(yùn)營管理工作。

（二）改革辦法，三級監(jiān)管體制統(tǒng)一監(jiān)管

? ? ? ?在國家方面，我國要抓緊制定“分級所有，分級管理”的國有資產(chǎn)管理制度，國有資產(chǎn)在購入時應(yīng)該按照交易憑證上的價格進(jìn)行初始計(jì)量，在該國有資產(chǎn)單價的基礎(chǔ)上，需要加上購買時的稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、安裝費(fèi)和人工費(fèi)等費(fèi)用。新建的國有資產(chǎn)賬目，其成本就是在其出售之前或報廢之前全部的支出。在新建國有資產(chǎn)上進(jìn)行改建、擴(kuò)建的國有資產(chǎn)，其成本要在原價的基礎(chǔ)上加上改建、擴(kuò)建所發(fā)生的費(fèi)用支出，同時減去原來國有資產(chǎn)被替換部分的賬面價值。如果為了購買、擴(kuò)建和改建國有資產(chǎn)而發(fā)生借款利息，利息應(yīng)該納入成本費(fèi)用。已經(jīng)交付使用但沒有辦理竣工決算的國有資產(chǎn)，應(yīng)該按照市場價格入賬，等到辦完竣工驗(yàn)收和決算手續(xù)后再按照決算實(shí)際價格入賬。置換獲得的國有資產(chǎn)，其價格按照市場價計(jì)算，如果沒有市場價，則需要請專門的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行估價，估價即現(xiàn)在價格。通過捐贈獲得的國有資產(chǎn)，其成本按照該資產(chǎn)的市場價加稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、人工費(fèi)和安裝費(fèi)等費(fèi)用確定，沒有市場價的需要請專門的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行估價，估價時要考慮到國有資產(chǎn)的折舊費(fèi)。借調(diào)而來的國有資產(chǎn)，其成本按照對方調(diào)出時的賬面價格加上運(yùn)輸費(fèi)、稅費(fèi)等費(fèi)用計(jì)算，盤盈的且經(jīng)過資產(chǎn)評估的國有資產(chǎn)，按照評估的價格確定其價格 ; 沒有經(jīng)過資產(chǎn)評估的，其成本按照重置成本計(jì)算。融資租賃取得的國有資產(chǎn)，其成本按照其他相關(guān)國有企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則確定。

（三）完善制度“立標(biāo)準(zhǔn)、做保障”，使工作更加公開透明

? ? ? ?國有企業(yè)應(yīng)該建立專門的資產(chǎn)管理部門，招聘和培養(yǎng)專業(yè)的資產(chǎn)管理人員來管理單位內(nèi)的國有資產(chǎn)，并建立國有資產(chǎn)信息登記制度，所有的資產(chǎn)調(diào)動都要及時詳細(xì)記錄在案，并定期核對賬面信息與實(shí)際信息是否相符。要建立完善的國有資產(chǎn)配置制度，單位在購買資產(chǎn)時應(yīng)該做好單位需求調(diào)研和市場調(diào)研，根據(jù)單位真實(shí)需求合理購買資產(chǎn)，避免浪費(fèi)資金。在資產(chǎn)處置過程中應(yīng)該遵循透明原則，按照相關(guān)的國有資產(chǎn)處理程序進(jìn)行處理。

? ? ? ?在出售國有資產(chǎn)時，應(yīng)該根據(jù)規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)，并嚴(yán)格篩選有能力的企業(yè)進(jìn)行購買，以公允價值出售。加強(qiáng)國有企業(yè)國有資產(chǎn)的維修和報廢審批手續(xù)的執(zhí)行，避免胡亂維修和報廢國有資產(chǎn)。

（四）尊重歷史，創(chuàng)造條件，多部門聯(lián)動明確產(chǎn)權(quán)，完善登記

? ? ? ?國資、審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門切實(shí)加強(qiáng)對國有企業(yè)國有資產(chǎn)購置、增減、租賃的監(jiān)督，規(guī)范國有企業(yè)國有資產(chǎn)核算的基礎(chǔ)工作，并聯(lián)合查明各單位國有資產(chǎn)歷史遺留問題，根據(jù)尊重歷史、實(shí)事求是和依法解決的原則，對存有歷史問題的國有資產(chǎn)進(jìn)行深入調(diào)查，明確國有資產(chǎn)權(quán)屬，并聯(lián)合多部門進(jìn)行國有資產(chǎn)徹查，全面清點(diǎn)國有資產(chǎn)數(shù)量。國有資產(chǎn)的管理人員應(yīng)當(dāng)遵循相應(yīng)的規(guī)章制度，做好國有資產(chǎn)的核算管理工作。完善國有資產(chǎn)核算方法，在國有資產(chǎn)原價值的基礎(chǔ)上根據(jù)其使用年限計(jì)算折舊費(fèi)，做好賬目的登記工作和國有資產(chǎn)的管理工作，確保賬目的國有資產(chǎn)價值與實(shí)際國有資產(chǎn)價值相符。

（五）將國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)與投資評審、政府采購、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)會計(jì)等系統(tǒng)相融通

首先，設(shè)計(jì)詳細(xì)全面的管理流程，每個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)都要設(shè)置專門的人員負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督，嚴(yán)格按照新會計(jì)制度中對于國有資產(chǎn)的管理要求進(jìn)行管理，確保各個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和環(huán)節(jié)的工作相銜接，做好銜接的監(jiān)督工作，確保在國有資產(chǎn)交接過程中的數(shù)量、種類、價值不發(fā)生變化，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范的國有資產(chǎn)管理。

其次，國有企業(yè)應(yīng)積極與軟件公司溝通協(xié)調(diào)，完成資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的升級改造，與投資評審、政府采購、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)會計(jì)等系統(tǒng)相融通。建立一個完善的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，在該系統(tǒng)中進(jìn)行國有資產(chǎn)的投資評審和預(yù)算管理工作，各項(xiàng)審批都可以在該系統(tǒng)中完成，而且國有資產(chǎn)的購置、出租和處理等工作也可以在融合系統(tǒng)中完成，降低人工處理國有資產(chǎn)的失誤率，提高工作效率。利用融合系統(tǒng)建立國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，并公開和公布各單位的國有資產(chǎn)信息，確保各單位各部門都能通過融合系統(tǒng)查詢某單位的國有資產(chǎn)信息，這樣不僅方便上級單位對國有企業(yè)國有資產(chǎn)的審查和監(jiān)督，也有利于本單位人員對國有資產(chǎn)的管理和優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)精細(xì)化管理。

（六）完善內(nèi)部控制制度

首先，在國有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度中加入事前介入指導(dǎo)程序。國有企業(yè)在建立國有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度時，需要確定內(nèi)部控制的關(guān)鍵點(diǎn)，然后制定內(nèi)部控制關(guān)鍵點(diǎn)的執(zhí)行方案，并根據(jù)國有企業(yè)發(fā)展情況、相關(guān)制度規(guī)章和政策來確定內(nèi)部控制的目標(biāo)，是否選擇等距抽樣或者在抽樣過程中隨機(jī)抽樣，可以參考內(nèi)部控制關(guān)鍵點(diǎn)的完成情況。按照上述步驟就可以制定國有企業(yè)內(nèi)部控制制度和各部門的內(nèi)部控制章程，設(shè)置好國有企業(yè)內(nèi)部控制關(guān)鍵點(diǎn)和各部門的關(guān)鍵點(diǎn)，定期開展績效考核和專業(yè)測評，查看關(guān)鍵點(diǎn)的落實(shí)情況。

其次，在內(nèi)部控制過程中要加入監(jiān)控和評估程序。國有企業(yè)國有資產(chǎn)內(nèi)部控制過程中要通過組織管理、授權(quán)審批、會計(jì)預(yù)算、明確崗位職責(zé)、國有企業(yè)信息管理、業(yè)務(wù)流程管理和資產(chǎn)安全管理等方法來對內(nèi)部控制進(jìn)行全面監(jiān)管，并從側(cè)面反映國有企業(yè)的經(jīng)營情況。根據(jù)以上指標(biāo)反映出來的數(shù)據(jù)可以檢測內(nèi)部控制的進(jìn)展情況，如果出現(xiàn)問題及時處理，確保內(nèi)部控制的落實(shí)。

結(jié)語

? ? ? ?加強(qiáng)國有企業(yè)國有資產(chǎn)的管理工作不僅是落實(shí)十九大關(guān)于完善國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理制度的表現(xiàn)，還可以幫助國有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)的優(yōu)化配置，有利于節(jié)省單位經(jīng)營成本，提高資產(chǎn)利用率。針對目前我國國有企業(yè)管理程序不規(guī)范、經(jīng)營性收益較少、資源分配不合理、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明確等問題，需要提高對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識，建立完善的國有資產(chǎn)管理制度和監(jiān)督制度，利用現(xiàn)代信息技術(shù)來創(chuàng)新資產(chǎn)管理辦法，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的電子化和智能化，只有這樣才能真正提高我國國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理水平，提高國有資產(chǎn)利用率。