1 引言

黃山一直被視為中國文化與自然遺產管理的樣板單位。本文基于對黃山諸多側面的認真調查,在肯定黃山模式成就的同時,指出黃山模式更新的必要性與迫切性。本文認為,黃山模式的意義在于它適應當代社會和經濟的發(fā)展趨勢,在遺產管理中引入市場機制,較好地解決了遺產管理費用問題以及對當?shù)氐慕洕暙I問題。同時,本文還認為,作為一個現(xiàn)代社會的世界遺產管理單位,黃山正面臨著命運攸關的挑戰(zhàn)。

1?1 黃山模式的成就與面臨的挑戰(zhàn)

對于文化與自然遺產來說,一種現(xiàn)代管理體制的優(yōu)劣,可以通過遺產管理質量、遺產經營效益、以及它對區(qū)域經濟的貢獻這3個方面來衡量。黃山模式在這3個方面取得的成就受到廣泛的關注。但也同樣面臨著來自這3個方面的新的挑戰(zhàn),這些挑戰(zhàn)日益緊迫,甚至可以說對黃山未來的命運是生死攸關。人們應當從這次黃山論爭中覺察到這種挑戰(zhàn)逼近的腳步聲。但是,現(xiàn)時黃山管理者似乎尚未對此有敏銳的感悟。

1?2 黃山模式的更新

為了應對上述挑戰(zhàn),黃山模式有必要與時俱進地進行更新。這種更新包括以下5個方面：即① 建立符合《保護世界文化與自然遺產公約》和有關國際決議的遺產管理質量管理標準；② 真正地而不是口頭地從制度和技術上落實“景區(qū)游,區(qū)外居”方針；③將經營體制由“市場導向”轉變?yōu)椤岸嘀厥姑笇碌氖袌霾僮鳌保虎?正確處理好黃山風景區(qū)與周邊社區(qū)的關系；⑤ 正確認識黃山在皖南乃至安徽經濟中的地位與作用。黃山管理者和有關政府應當自覺地有步驟地實施這一更新,使黃山模式在不斷完善與提高中保持其生命力,真正體現(xiàn)中國的世界遺產管理之路。

1?3 從黃山模式到“文化與自然遺產科學”

黃山管理涉及的問題,不只涉及管理體制與制度方面,還涉及遺產保護技術方面乃至人文精神方面。對黃山問題的認識與處理,不能只停留于經驗層次,還應將它提煉和升華到理論層次。這就是“文化與自然遺產科學”。至今,作為遺產科學的理論體系,無論在中國還是在世界尚未完備地建立起來。

對于中國這樣一個發(fā)展中國家,這種理論缺失明顯地妨礙著遺產決策的前瞻性和恰當性、政策實施的堅定性、規(guī)劃的預見力、工程與管理措施的經濟有效性,等等。中國必將成為世界遺產的第一大國,因而有必要也有條件將建立與發(fā)展“文化與自然遺產科學”置于優(yōu)先位置。中國遺產界應當有此覺悟,使之成為各學科領域中遺產工作者的共同責任。

1?4 正確處理遺產單位—政府主管部門—專家—媒體之間的關系

2002 年這次黃山論爭,令人一則以喜,一則以憂。其“喜”是,在媒體批評后引起的全社會關注,進而導致政府主管部門的迅速介入。這是中國社會進步的標志。其“憂”則是,論爭過程中出現(xiàn)的不必要對抗與反復。這說明,中國的遺產單位、政府主管部門、專家、媒體,在面對社會性論爭時,尚不熟悉與具備履行自身職責的規(guī)則與方式。正確地處理遺產單位—政府主管部門—專家—媒體的關系,是推動中國遺產事業(yè)發(fā)展的重要條件。因此,培養(yǎng)和建立規(guī)范這種關系的規(guī)則與方式,正是我國遺產界乃至整個社會的需要。人們應當期望,今后有關遺產的論爭,如同其他社會性論爭一樣,盡管它們可能相當尖銳與激烈,但無論是批評還是詰駁都應是實事求是的、理性的,辯論的態(tài)度應當是冷靜的、平和的,其結論應當是建設性的、富有創(chuàng)造精神的。上述4個方面構成這次考察報告的主題。本文是這一報告的節(jié)寫文本的第一部分。

本報告對黃山模式的剖析,其意義絕不局限于黃山風景區(qū)、黃山市與黃山區(qū)。發(fā)生在黃山的問題,在中國有著相當?shù)牡湫托院痛硇?。這是因為,任何一個中國遺產單位,當它由初始階段發(fā)展到黃山這一水平時,必然會面臨和經歷與黃山大體相似的問題。如果說,黃山模式過去曾是中國處于初級階段的遺產單位的效法榜樣,那么更新后的黃山模式同樣會成為進入新階段的中國遺產單位的效法榜樣。這就是本報告對黃山模式研究的普遍性意義。因此,應當期望,本報告對黃山模式的分析、結論和建議,能對黃山未來的發(fā)展有所助益,能對黃山市、皖南地區(qū)乃至安徽省的經濟發(fā)展有所助益,同時也能對中國文化與自然遺產事業(yè)有所助益。

在本報告行文中,“黃山”一詞等同于“黃山景區(qū)”；“黃山周圍社區(qū)”等同于“黃山區(qū)”；“黃山管委會”即“黃山風景區(qū)管理委員會”；在未作專門說明的情況下,“黃山市”是指1987年成立、市政府設在屯溪的現(xiàn)“黃山市”。

第一部分 黃山模式：成就與面臨的挑戰(zhàn)

2 黃山模式的背景與主要特征

黃山模式既不是純粹的理論結晶,也不是對國外某一現(xiàn)成模式的仿效與移植。它與中國20世紀八九十年代在經濟社會改革進程中出現(xiàn)的諸多模式一樣,是“摸著石頭過河”型實踐的產物。寬松且富有成果的國家改革環(huán)境,來自政府的干預,管理經費的短缺,旅游經濟的蓬勃發(fā)展,導致現(xiàn)有黃山管理體制的形成。

所謂的“黃山模式”,可以概括為4個組成部分,即：行政建制,經營體制,旅游管理方針,內部能力建設。它們的特點可以概述如下：

2?1 行政建制

黃山保護與旅游經營均需恰當?shù)男姓ㄖ苼碇С?；同?/span>,當黃山因旅游而成為一項重要財源時,行政建制又成為有關政府爭奪黃山管轄權的通道。現(xiàn)時的黃山行政建制正是這兩種作用的產物,并經歷了一個變更的過程。在1979～1985年期間,黃山風景區(qū)管委會被賦予廳級單位,1983～1985年期間它下轄一個縣級黃山市（俗稱“小黃山市”,由原太平縣、歙縣的湯口鎮(zhèn)、石臺縣的廣陽鎮(zhèn)組成）,從而構成一個黃山旅游特區(qū),直屬省政府領導。自1986年至今,黃山管委會與原黃山市的行政隸屬關系被解除,1987年將原徽州地區(qū)改為黃山市（俗稱“大黃山市”,市政府設在原屯溪市）,原黃山市改為現(xiàn)黃山市下轄的“黃山區(qū)”,黃山管委會主要領導由黃山市主要負責人兼任,并受黃山市管轄。

2?2 經營體制

當旅游成為黃山的重要經濟活動時,經營則成為黃山管理的一項核心內容。為了與市場經濟接軌,黃山引入市場機制。它借鑒中國企業(yè)改革中出現(xiàn)的“所有權與經營權分離”、“股份公司上市籌資”等模式,首先于1996年創(chuàng)建“黃山旅游發(fā)展股份有限公司”,繼而在1999年進一步組建“黃山旅游集團”。這兩個經濟實體與黃山管委會是一套班子,兩塊牌子。黃山的全部經營業(yè)務（企業(yè)管理、投資和收購等資本運作,等等）完全由這兩個實體按照市場方式運作。

2?3 旅游管理方針

旅游對遺產及其生態(tài)環(huán)境的可能破壞,是一切遺產單位優(yōu)先關注的問題。黃山管委會提出了“嚴格保護,統(tǒng)一管理,合理開發(fā),永續(xù)利用”的指導方針,并且從黃山管理局成立之初就將“山上游,山下居”作為協(xié)調旅游與保護這一矛盾的首要的基本方式。只有采取這一方式,旅游對黃山景區(qū)的可能破壞才會降低到最低程度,同時又能確保黃山旅游成為促進周邊社區(qū)和區(qū)域經濟發(fā)展的杠桿。

2?4 內部能力建設

面對遺產保護與旅游服務的雙重要求,黃山管委會采取了一系列工程、技術、管理、行政等措施,以強化自身的能力建設。其中包括：景區(qū)土地使用與規(guī)劃,建筑工程市場與施工,景區(qū)生態(tài)、環(huán)境、衛(wèi)生、安全等管理,包括“食、住、行、游、購、娛”在內的旅游服務,股份公司的資本運作與旅游集團的企業(yè)經營,等等。它們應能有效地提高遺產管理質量,提高旅游經營收益,提高對周邊社區(qū)與區(qū)域經濟發(fā)展的貢獻。

黃山模式,與中國改革進程中出現(xiàn)的其他模式一樣,都是一定時空條件下認識與實踐的產物。因此,對于它們的成效與問題,應當采取分析的態(tài)度。就黃山模式而言,由于它來自實踐并服務于實踐,因而具有明顯的針對性、可操作性與有效性。并且,由于它面對的是“世界遺產”這樣一個嶄新領域,因而它除借鑒其他模式外,又包含自己獨特的創(chuàng)新成分。這些都是黃山模式的優(yōu)點。另一方面,由于遺產保護與經營對于中國畢竟是相當陌生的課題,而以社會主義市場經濟為目標的中國改革進程仍在探索與逐步深化之中,因此,黃山模式必然包含著認識與實踐上的淺層性、片面性、過渡性,以及對效益追求的短期性等問題。這些是黃山模式的缺失與弱點。隨著黃山事業(yè)的發(fā)展,隨著全社會對遺產意義的認識提高,隨著黃山所處的區(qū)域經濟格局的變化,黃山模式的真正優(yōu)點可能會因其成為一種固定的程式而被人們熟視無睹,它的短期性優(yōu)點可能會演變?yōu)樨撁嬉蛩?/span>,它的潛藏的或原先處于次要地位的缺失與弱點,卻會因形勢變化而突現(xiàn),并日益尖銳。這種情況在中國企業(yè)改革中,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中,是司空見慣的。因此,對于現(xiàn)時的黃山模式,人們既無必要完全否定,也無必要一味維護。人們真正需要做的是清醒地認識它,并適時地修正它、調整它、充實它、更新它。一個模式的生命力能否持久就在這里。

3 黃山模式的成就

黃山在“遺產管理”、“經營績效”、“對地方經濟的貢獻”3個方面,根據(jù)黃山管委會的介紹,是很有成就的。它們表現(xiàn)了黃山管理者認真而負責的職業(yè)精神,很高的專業(yè)才能,以及創(chuàng)造性智慧。

3?1 遺產管理

就遺產管理而言,黃山在衛(wèi)生、安全、生態(tài)環(huán)境等方面取得的成績是相當突出的。黃山的森林覆蓋率由20世紀80年代末的76％上升為現(xiàn)在的83％；景區(qū)的衛(wèi)生狀況和設施已達到很高水準；自黃山管委會成立以來的23年間火災事故較少發(fā)生。黃山的環(huán)境質量也有很大改善,其中：大氣質量達到國家一級標準；為了保護水質,黃山建成15處污水處理設施；對于固體廢棄物,黃山基本做到垃圾分揀和回收。另外,黃山管委會對遺產本身的保護也相當重視。對古樹名木的保護設施,往往獨具匠心,既能有益于保護,又使游客賞心悅目。為了盡可能使景區(qū)內大型賓館建設不破壞景觀,黃山管委會對建筑師的聘用不是采取著眼于成本—效益的招標方式,而是采用不計成本的委托方式—將設計全權委托給清華大學建筑系。在提高景區(qū)管理質量方面,黃山管委會的下述措施特別具有創(chuàng)意：①石階步行道。黃山游覽必須攀爬。為讓游客“樂游而不是苦游”,黃山管委會在景點間建成了規(guī)整而完善的石階步行道系統(tǒng)。②道旁水池建設。黃山管委會依山取勢,在道路與林區(qū)邊,星羅棋布地修建了數(shù)以千計的小水池。這種水池既美化了景觀,活化其氛圍,又具有消防功能,并且能隨時向游客提供清潔用水。③能源升級。為保護大氣環(huán)境質量,黃山的能源已由原初的生物質燃料與煤,改變?yōu)楝F(xiàn)時的油、氣,并正進一步升級為電能源。④洗滌中心與凈菜中心。為了盡可能減少污水排放量與固體廢棄物排放量,黃山管委會在山下的湯口鎮(zhèn)建立“洗滌中心”,統(tǒng)一洗滌景區(qū)旅館的床上用品及衣物,還在黃山市（屯溪）開設了一個凈菜中心,統(tǒng)一向景區(qū)旅館提供經過加工的清潔蔬菜和禽、肉、魚等。

可以認為,基于現(xiàn)行管理體制（行政體制與經營體制）和遺產認識水平,黃山管委會對能有助于遺產管理的舉措都想到了,做到了。正因如此,自1990年以來,黃山獲得一系列榮譽。它多次被國家建設部評為國家級風景名勝區(qū)先進單位：“衛(wèi)生山”（1993年）,“安全山”（1995年）,“文明山”（1997年）。1998年,黃山被中央文明辦、國家建設部、國家旅游局列為“全國十大文明風景旅游區(qū)示范點”榜首,并被聯(lián)合國教科文組織中國委員會、國家建設部、國家文物局評為“世界遺產保護管理先進單位”。1999年,黃山獲首屆“梅利娜·邁爾庫里文化景觀保護管理國際榮譽獎”。黃山贏得的上述聲譽是國家和國際社會對黃山管理成績的認可和嘉許。

3?2 經營績效

黃山作為一個極具觀賞游覽價值的世界遺產,旅游經濟從一開始就是它的最主要的經營活動。黃山的經營歷史可以分為3個時期。時期一是1983～1995年,黃山管委會在傳統(tǒng)行政體制下經營黃山旅游；時期二是1996～1998年,黃山組建“黃山旅游發(fā)展股份有限公司”,利用資本市場,完全市場化地經營黃山旅游業(yè)；時期三是1999年以來,它又組建“黃山旅游集團”,經營空間已不局限于黃山本身,而是擴展到黃山以外（地區(qū)內、省內、國內）,它的經營內容已不只是景觀旅游資源的開發(fā),而且包括日益增多的其他旅游業(yè)項目和非旅游業(yè)項目。在經濟上是相當有成效的。在1997年后,黃山以“旅游公司”方式進入股市,籌款3?82億元。盡管看上去有利于黃山的遺產保護與旅游經營,但它混淆與干擾了遺產經營的非營利性質,實際上這筆籌款的80％是用于與遺產無關的旅游開發(fā)項目。

3?3 黃山對地方經濟的貢獻

黃山作為文化與自然遺產,在發(fā)揮其經濟功能時,理應為黃山所在的地區(qū)（周邊社區(qū)及更大范圍的區(qū)域）做出貢獻。這一地區(qū)應從黃山旅游活動中優(yōu)先獲益。這不僅因為它們早已與黃山形成的歷史聯(lián)系,而且它們?yōu)辄S山的保護和旅游付出直接和間接的持久性代價。黃山對這一地區(qū)的經濟貢獻表現(xiàn)為以下4個方面：其一是黃山對這一地區(qū)的稅賦貢獻；其二是黃山對這一地區(qū)的項目投資；其三是黃山對這一地區(qū)的公益性捐助；其四是黃山旅游業(yè)對這一地區(qū)的經濟帶動作用。?

4 黃山模式面臨的挑戰(zhàn)

黃山模式現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn),主要來自模式本身固有的缺失,并且由于模式所依附的外部經濟和社會環(huán)境的變化,使模式缺失所產生的負面影響日益凸現(xiàn)并尖銳起來,成為繼續(xù)發(fā)展的重要甚至主要的障礙。

4?1 黃山的遺產質量管理

黃山現(xiàn)時的遺產管理質量并非像前述表彰和人們期望的那樣完美。它的未來更是面臨著威脅。這主要是由于“山上游,山下居”這一旅游方式未能得到有效實施而出現(xiàn)的景區(qū)社區(qū)化和城市化,以及由此引起的遺產與生態(tài)環(huán)境的破壞。它們的表現(xiàn)可以依次表述如下：①現(xiàn)時山上賓館的床位總數(shù)遠已突破《黃山風景區(qū)總體規(guī)劃》。②黃山的常住人口及土地占用面積龐大且增長。自黃山管委會成立以來,黃山常住人口不斷增長。他們包括管委會職工和家屬、飯店及各種旅游服務設施中的工作人員、環(huán)衛(wèi)人員等。所需土地面積也相當龐大,以建成成片的工作區(qū)與生活區(qū),如辦公樓、職工宿舍、學校、幼兒園、醫(yī)院、商店、食堂、電影院、汽運公司、電視臺、變電所、自來水廠、運動場所、污水處理廠、垃圾處理廠等。③黃山的社區(qū)化與城市化現(xiàn)狀。由于上述兩點,《總體規(guī)劃》中警告的城市化現(xiàn)象不僅沒有得到遏制和糾正,而是一直在發(fā)展著。溫泉景區(qū)現(xiàn)已形成小城市景觀。北海、西海一帶的社區(qū)化景觀已經形成,并向著城市化發(fā)展。其他景區(qū)的社區(qū)化亦在形成與發(fā)展中。黃山拆除簡易竹木房、改建高級賓館的做法,并非消除城市化,而是以一種現(xiàn)代的高消費的城市化取代過去簡陋的城鎮(zhèn)化。④黃山社區(qū)化與城市化的發(fā)展趨勢。黃山管委會的景區(qū)旅游用水規(guī)劃表明,黃山的水庫建設將使庫容由現(xiàn)時的30萬立方米,擴大為81萬立方米,以滿足景區(qū)旅游和生活用水的需要。這意味著在黃山風景區(qū)住宿的游客與景區(qū)常住人員將有成倍的增加。這說明黃山社區(qū)化與城市化的發(fā)展趨勢必然加劇。⑤黃山社區(qū)化與城市化對遺產質量管理的影響之一是破壞遺產。黃山遺產主要由3部分構成,即文化遺址、自然景觀、地質地貌。黃山社區(qū)化與城市化對自然景觀的破壞是最易被人們理解的。這一點無論是在溫泉、北海、西海等景區(qū)身臨其境,還是從它們四周的峰端俯視,都是相當醒目的。黃山地質地貌的破壞最易被人們忽視。黃山因其第四紀冰川遺址而成為國家地質公園。最能體現(xiàn)這一遺址特征的是保持原始風貌的山谷和山體。城市化對它們原始風貌的破壞是多方面的,既有工程（水庫、賓館等）引起的直接破壞,又有污染物和廢棄物覆蓋引起的間接破壞。⑥黃山社區(qū)化與城市化對遺產質量管理的影響之二是破壞水資源,進而破壞生態(tài)。黃山的生態(tài)保護并非完全理想,其中最主要的破壞是由修建水庫以確保水資源的旅游使用而引起的。水庫及相應配水工程的修建不僅會直接破壞黃山植被景觀,并且,由于水庫蓄水是服務于飯店與生活區(qū),它必然會脫離原先流經及滋養(yǎng)的流域,從而既改變那里的水平衡,又改變那里的小氣候,進而影響當?shù)?/span>原先的生態(tài)。⑦黃山社區(qū)化與城市化對遺產質量管理的影響之三是對環(huán)境質量的破壞。黃山的環(huán)境質量也并非全面達標。它的水質僅為二類,而不是作為世界級自然遺產理應達到的一類。隨著黃山社區(qū)化與城市化的擴展,它必將產生更多的廢水與固體廢棄物。這些環(huán)境污染物除影響黃山本身的環(huán)境質量外,更多的是將這一影響強加在周邊社區(qū)身上。隨著黃山社區(qū)化與城市化的加劇,未來的景況將有過之而無不及。

由此可見,黃山的遺產質量,不僅現(xiàn)在存在諸多問題與隱患,而且在未來會更多,更嚴峻。

4?2 經營績效

黃山管委會以“黃山旅游發(fā)展有限公司”與“黃山旅游集團”對其經濟活動進行市場化經營。這里對黃山景區(qū)經營績效的考察,分為3部分,即：黃山景區(qū)的旅游經營、非黃山項目經營、投資與經營戰(zhàn)略。

①黃山景區(qū)的旅游經營 黃山景區(qū)的旅游經營,在效益方面,包括游客、旅游收入、旅游資源利用的有效性等方面；在經營成本方面,既包括直接經濟成本,又包括環(huán)境、生態(tài)等外部性成本,以及游客利益。②經營成本 黃山的直接經營成本主要為3個方面：（1）建筑成本,黃山景區(qū)高檔飯店的建造費用是山下同類飯店的5～6倍；（2）人力成本,由于山上一切生活用品均需依靠人工運輸,故而大大提高人力費用；（3）管理成本,設施管理費用,污染防治和處理費用,等等,也會相應增高。另外,還應當考慮黃山的外部性成本,即環(huán)境生態(tài)代價與游客利益。環(huán)境生態(tài)代價。黃山現(xiàn)時的“景區(qū)游,景區(qū)居”旅游方式,如前所說,必然造成遺產破壞和沉重的環(huán)境生態(tài)壓力。它們之中,有些可以緩解（如污染問題）,但由于費用太高,以至難以真正實現(xiàn)；有的除非改變“景區(qū)游,景區(qū)居”方式,否則難以解決,如遺產破壞和與水資源有關的生態(tài)退化問題。游客利益。黃山旅游經營的高成本最終必然全部轉嫁到旅游者身上。③投資與經營戰(zhàn)略 自成立“黃山旅游發(fā)展有限公司”和“黃山旅游集團”以來,黃山的投資與經營戰(zhàn)略出現(xiàn)3種轉向,即：由景區(qū)項目開發(fā)向非景區(qū)項目開發(fā)發(fā)展；由黃山景區(qū)向景區(qū)外項目發(fā)展；并且,在景區(qū)外項目開發(fā)方面,向著黃山以南,即屯溪—千島湖—杭州方向發(fā)展。這些轉向的恰當性是需要質疑的。其中,“由景區(qū)項目開發(fā)向非景區(qū)項目開發(fā)發(fā)展”（如酒店業(yè)、娛樂業(yè)項目）,是否符合遺產事業(yè)的性質,是值得關注與思考的；“在景區(qū)外項目開發(fā)方面,向著屯溪--千島湖--杭州方向發(fā)展”,而不是向著黃山以北,即黃山區(qū)（太平湖）--合肥方向發(fā)展,其合理性同樣值得深思。它們都可能深藏隱患。

4?3 與地方經濟的關系

黃山與地方經濟的關系受到兩種因素的制約。一是行政建制因素；二是黃山與地方之間在資源、環(huán)境、經濟和社會等方面的實際聯(lián)系。當這兩種因素的作用方向是協(xié)調一致時,它們對黃山與地方之間關系的影響是相互支持與促進的；但當這兩種因素的作用方向彼此抵觸并發(fā)生沖突時,它們將造成黃山與地方之間關系的扭曲與破壞。

4?4 小結

綜上,大體可對黃山模式的3個組成部分評價如下。在“遺產質量管理”方面,有許多的可取之處,但在處理大型旅游服務設施問題上有關鍵性的失誤；在“經營體制”方面,在純商業(yè)性經營策略和經營技巧上有許多可取之處,但在遺產的“非營利經營”方面有著關鍵性的失誤；在“行政建制”與“社區(qū)關系”方面,基本上是失誤和不成功的。這些問題隨著中國市場體制日益成熟,隨著安徽經濟格局與發(fā)展戰(zhàn)略的變化,隨著中國遺產事業(yè)的迅速發(fā)展,它們的負面作用將日益突出,越來越成為發(fā)展的桎梏。