? ? ? ?國(guó)有資本收益主要包括應(yīng)交利潤(rùn)、國(guó)有股股利股息、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓凈收入以及企業(yè)清盤(pán)凈收益四個(gè)方面的內(nèi)容?，F(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制之下，獨(dú)資國(guó)有企業(yè)內(nèi)的應(yīng)交利潤(rùn)是國(guó)有資本收益的主要來(lái)源。新形勢(shì)下，國(guó)企管理體制以及經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)化改革已經(jīng)進(jìn)入了新階段，而且早在 2013 年召開(kāi)的黨十八屆三中全會(huì)之中就已經(jīng)對(duì)國(guó)有資本收益的管理工作提出了具體的要求。雖說(shuō)之后一段時(shí)期內(nèi)圍繞著這部分工作的改革實(shí)踐正在穩(wěn)步推進(jìn)之中，但實(shí)際工作中卻依舊存在諸多需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題。因此應(yīng)當(dāng)立足于全新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展形勢(shì)推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益管理工作的創(chuàng)新改革，進(jìn)而讓國(guó)企經(jīng)營(yíng)發(fā)展創(chuàng)造出的成績(jī)能夠惠及更多群眾、讓全民共享改革成果。結(jié)合實(shí)際工作現(xiàn)狀分析，研究并且解決好國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益管理工作中存在的問(wèn)題能夠指導(dǎo)政府部門(mén)在全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)之下將這方面的管控工作落實(shí)到位，并且進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，所以應(yīng)當(dāng)提高對(duì)于這部分內(nèi)容的關(guān)注度并且以解決現(xiàn)存問(wèn)題為前提推進(jìn)各項(xiàng)細(xì)節(jié)工作的優(yōu)化調(diào)整。

一、加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益管理工作的重要性分析

? ? ? ?首先，加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益管理工作能夠在原有基礎(chǔ)上提升國(guó)有資本的保值增值能力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，保障國(guó)有資本的安全性并且努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值是國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)管理之中必須要重點(diǎn)關(guān)注的一部分工作，其重點(diǎn)在于通過(guò)增加國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益的方式來(lái)完成其保值增值的目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。進(jìn)一步分析可知，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值的必要環(huán)節(jié)，而這一現(xiàn)狀也說(shuō)明了做好其經(jīng)營(yíng)收益管理工作的重要性。實(shí)際工作中，恰當(dāng)運(yùn)用有針對(duì)性的管控措施能夠進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局并且推進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，能夠從源頭解決好國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遇到的問(wèn)題，之后再配合收入分配改革、科技創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)以及企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升等措施便能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)有企業(yè)的良性發(fā)展，最終完成國(guó)有資本保值增值的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)并且實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

? ? ? ?其次，加強(qiáng)國(guó)有資本收益管理工作能夠筑牢財(cái)政收入的來(lái)源渠道，進(jìn)而為社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)打好基礎(chǔ)。根據(jù)新修訂的《預(yù)算法》可知，一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算以及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算都屬于全口徑預(yù)算。相較于一般公共預(yù)算，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算擁有明確的收入來(lái)源，加之其相對(duì)獨(dú)立并且能夠?qū)崿F(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)的平衡，再加上與各個(gè)環(huán)節(jié)的工作密切相連，因此在政府預(yù)算體系之中占據(jù)了非常重要的位置。根據(jù)各地的實(shí)際工作現(xiàn)狀分析，雖說(shuō)近幾年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入總額沒(méi)有實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步增加，但各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)卻都已經(jīng)表現(xiàn)出了增長(zhǎng)趨勢(shì)。未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，隨著國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的不斷推進(jìn)以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的不斷提升，國(guó)有資本收益會(huì)在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入體系之中占據(jù)更為重要的位置。

? ? ? ?最后，加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益管理是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管控的重要體現(xiàn)，有助于保障國(guó)有資產(chǎn)的安全性并且實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，國(guó)有企業(yè)是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的重要支柱，并且其經(jīng)營(yíng)發(fā)展所獲得的財(cái)富也應(yīng)當(dāng)屬于所有民眾。面對(duì)瞬息萬(wàn)變的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，有關(guān)單位已經(jīng)逐步建立起了相對(duì)完善的國(guó)有資產(chǎn)管理情況匯報(bào)制度，之后人民代表大會(huì)逐漸成為了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的中堅(jiān)力量。資本收益分配是這方面管理工作中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，由于可能出現(xiàn)一系列風(fēng)險(xiǎn)事件，因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際工作需要及時(shí)調(diào)整各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度，進(jìn)而提高管理效率。參照委托代理理論可知，應(yīng)當(dāng)將這方面的管控重點(diǎn)放在強(qiáng)化盈利能力指標(biāo)、對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督考核和根據(jù)考核結(jié)論調(diào)整其薪資福利待遇之上。每隔一段時(shí)期，政府部門(mén)都需要向人民代表大會(huì)匯報(bào)上述國(guó)有資產(chǎn)管理情況，并且會(huì)披露實(shí)際發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。在上述工作模式的影響之下，國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管控力度實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步提升并且為國(guó)有資本保值增值目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、現(xiàn)階段國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益管理工作中存在的問(wèn)題

（一）收益體制方面的問(wèn)題

? ? ? ?根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)和規(guī)章制度，國(guó)資委是代表國(guó)家針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)的工作機(jī)構(gòu)，因此負(fù)責(zé)承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)并且需要對(duì)可能會(huì)出現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)流失損耗事件負(fù)責(zé)。實(shí)際工作中，雖說(shuō)國(guó)資委已經(jīng)參與到了國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理之中，但各地財(cái)政部門(mén)、國(guó)企主管部門(mén)以及地方政府其他權(quán)力機(jī)構(gòu)卻都參與到了針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作之中，由于各部門(mén)或機(jī)構(gòu)尚未建立起高效穩(wěn)定的溝通機(jī)制，因此始終沒(méi)有形成管理合力并且對(duì)各項(xiàng)細(xì)節(jié)工作的落地實(shí)施造成了一定的負(fù)面影響。以財(cái)政部門(mén)為例，相關(guān)經(jīng)營(yíng)收益管理之中它與地方政府財(cái)政部門(mén)的分歧主要體現(xiàn)在了資本收益的征收權(quán)之上。雖說(shuō)很早之前上級(jí)主管單位就已經(jīng)針對(duì)這類(lèi)問(wèn)題專(zhuān)門(mén)下發(fā)過(guò)文件，但由此而產(chǎn)生的矛盾卻并不在少數(shù)。由于雙方?jīng)]有辦法按照要求履行好收益的征收職責(zé)，再加上負(fù)責(zé)部門(mén)沒(méi)有履行好有關(guān)資本收益的監(jiān)繳職責(zé)，所以國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)收益管理效果始終難有提升。雖說(shuō)我黨一直在堅(jiān)持對(duì)于國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，但作為經(jīng)濟(jì)組織，國(guó)有企業(yè)內(nèi)的相關(guān)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)一直將工作重點(diǎn)放在了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展之上。其實(shí)這種做法本無(wú)可厚非，但由此而產(chǎn)生的缺少大局意識(shí)的問(wèn)題以及不能按時(shí)上繳國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益的錯(cuò)誤做法卻會(huì)造成諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（二）國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)方面的問(wèn)題

?隨著國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理制度以及發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)化調(diào)整，它們也在通過(guò)成立投資公司的方式拓展自身的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。雖說(shuō)在國(guó)企的帶動(dòng)之下有關(guān)投資公司為地方經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展打開(kāi)了新局面，但有關(guān)投資或資本運(yùn)營(yíng)公司的日常經(jīng)營(yíng)發(fā)展之中卻依舊出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)這方面的問(wèn)題主要體現(xiàn)在權(quán)責(zé)歸屬與管理職能不清晰、業(yè)務(wù)不明確以及難以保障經(jīng)營(yíng)效益等方面。需要注意的是，還有很多投資或資本運(yùn)營(yíng)公司自成立之初便沒(méi)有接到過(guò)業(yè)務(wù)。名義上來(lái)說(shuō)，國(guó)有資本以及國(guó)有企業(yè)在上述探索實(shí)踐活動(dòng)的影響之下進(jìn)入了百花齊放的發(fā)展新階段，但卻造成了國(guó)有資本多頭管理、資金效益分散以及難以獲得理想經(jīng)營(yíng)收益的問(wèn)題。今后相關(guān)主管單位應(yīng)當(dāng)提高對(duì)于這類(lèi)問(wèn)題的關(guān)注度，并且制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃完成有關(guān)投資或資本運(yùn)營(yíng)公司的精簡(jiǎn)整合改革，進(jìn)而為有關(guān)資本經(jīng)營(yíng)收益管理工作的優(yōu)化調(diào)整打好基礎(chǔ)。

?除了關(guān)注上述問(wèn)題之外，還需要重點(diǎn)關(guān)注市場(chǎng)體系不健全所導(dǎo)致的國(guó)有資本流失問(wèn)題。對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，健康穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)秩序是保證其能夠按時(shí)上繳資本收益的基本前提，所以如果國(guó)有企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)出現(xiàn)了問(wèn)題，則必然無(wú)法按時(shí)完成資本收益的上繳工作。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其實(shí)大多數(shù)國(guó)有企業(yè)都屬于公益保障性質(zhì)的單位。雖說(shuō)其擁有一定的行業(yè)地位、行業(yè)資源，但卻沒(méi)有形成與市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)相匹配的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)理念、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)并且依舊沒(méi)有在內(nèi)部建立起科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫?。這類(lèi)問(wèn)題其實(shí)已經(jīng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展造成了一定程度的負(fù)面影響，因此必須要提高關(guān)注度。在上述問(wèn)題的影響之下，國(guó)有企業(yè)空有豐富的行業(yè)資源，但卻始終沒(méi)有形成理想的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并且在一定程度上影響到了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益的上繳工作。

（三）資本收益收繳方面的問(wèn)題

? ? ? ?首先，國(guó)有資本收益征繳程序不夠規(guī)范。通常情況下，國(guó)有資本收益的征繳程序大致上分成以下三類(lèi) ：第一，定額上繳。單從理論角度分析，國(guó)資監(jiān)管部門(mén)是國(guó)有企業(yè)的出資人，因此制定公司經(jīng)營(yíng)管理戰(zhàn)略、管理制度時(shí)必須要讓國(guó)資監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行審核。在此基礎(chǔ)上，國(guó)有企業(yè)需要在有關(guān)章程的約束之下直接定額上交國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)收益。這一收益上繳方式是特殊時(shí)代歷史背景之下的產(chǎn)物，雖說(shuō)在一定時(shí)間段內(nèi)發(fā)揮出了非常重要的作用，但其中也暴露出了諸多需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題。第二，根據(jù)股東決議，直接上繳財(cái)政。對(duì)于在國(guó)資委成立之前的國(guó)有企業(yè)單位來(lái)說(shuō)，他們大都采用的是按照股東決議，直接上繳財(cái)政的經(jīng)營(yíng)收益繳納模式 。國(guó)資委成立之后，雖說(shuō)要求這部分單位將國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益上繳給國(guó)資委，然后由國(guó)資委上交給財(cái)政。但實(shí)際工作中，這部分單位卻依舊在沿用舊有的經(jīng)營(yíng)收益上繳模式，因此國(guó)資委根本沒(méi)有在相關(guān)方面發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)管作用。第三，資本運(yùn)營(yíng)公司代繳。具體來(lái)說(shuō)，資本運(yùn)營(yíng)公司需要將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益代繳至財(cái)政部門(mén)。同樣由于缺少?lài)?guó)資委的監(jiān)管，使得實(shí)際資本收益上繳工作出現(xiàn)了諸多風(fēng)險(xiǎn)并且影響到了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益的利用效率。雖說(shuō)各地主管部門(mén)一直在通過(guò)革新國(guó)有資本收益征繳政策等方面的措施規(guī)范國(guó)有資本收益征繳流程，但相關(guān)問(wèn)題卻并沒(méi)有得到有效解決。

? ? ? ?其次，國(guó)有資本收益上繳不及時(shí)，上繳比例不合理。由于最近幾年各級(jí)政府部門(mén)才關(guān)注到了國(guó)有資本的上繳工作，所以實(shí)際工作中依舊存在上繳不及時(shí)以及上繳比例不合理的問(wèn)題。對(duì)于某些國(guó)有企業(yè)單位來(lái)說(shuō)，由于自身經(jīng)營(yíng)效益并不理想，再加上收益上繳會(huì)在一定程度上影響到企業(yè)對(duì)于經(jīng)營(yíng)收益的支配，因此他們始終沒(méi)有形成足夠的經(jīng)營(yíng)收益上繳積極性 。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，還有很多國(guó)有企業(yè)沒(méi)有按照既定的工作流程分配稅后利潤(rùn)，因此造成了一系列風(fēng)險(xiǎn)隱患。此外，由于某些國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理負(fù)責(zé)人缺少足夠的責(zé)任心，因此始終沒(méi)有對(duì)于這部分工作給予足夠的關(guān)注和重視，進(jìn)而造成了國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題日漸嚴(yán)峻的局面。

三、加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益管理的措施分析

（一）完善收益管理體制

? ? ? ?完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益管理體制是做好相關(guān)管理工作的基本前提，因此需要提高對(duì)于這類(lèi)問(wèn)題的關(guān)注度。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)以整合各個(gè)環(huán)節(jié)的資源為前提努力營(yíng)造出適合國(guó)有資本的再投入運(yùn)作機(jī)制，之后才能夠按照“有進(jìn)有退、有所為有所不為”的工作原則完成好有關(guān)資本經(jīng)營(yíng)收益的管理工作并且提升對(duì)于國(guó)有資本的管控能力。以上述改革實(shí)踐為前提，我們可以讓國(guó)有資本在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整之中發(fā)揮出應(yīng)有的作用，最終營(yíng)造出全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。

? ? ? ?自 2003 年 4 月國(guó)資委成立之后，國(guó)有資本及其經(jīng)營(yíng)收益的監(jiān)督管理工作便已經(jīng)進(jìn)入了全新的發(fā)展階段，而且國(guó)資委的成立也為國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了新動(dòng)力 。國(guó)資委成立之初，便針對(duì)國(guó)有資本收益管理工作的優(yōu)化改革出臺(tái)了一系列規(guī)章制度。在此基礎(chǔ)上，國(guó)資委還針對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益管理工作的實(shí)際特點(diǎn)設(shè)置了收益管理局，讓其主導(dǎo)組織國(guó)有企業(yè)、央企上繳國(guó)有資本收益并且引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益管理制度。之后收益管理局還需要負(fù)責(zé)國(guó)企或央企等單位的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算以及預(yù)算的落實(shí)執(zhí)行。為了保證相關(guān)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，地方人民政府還設(shè)置有國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)有企業(yè)履行出資人職責(zé)。其實(shí)以上管理制度基本能夠應(yīng)對(duì)日漸復(fù)雜化的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益管理格局，但在實(shí)際落實(shí)執(zhí)行階段卻依舊暴露出了諸多問(wèn)題。今后需要進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)資委的管理職能，并且通過(guò)出臺(tái)完善有關(guān)法律法規(guī)的方式為其管理職能的有序發(fā)揮保駕護(hù)航。上述改革為前提，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，進(jìn)而在規(guī)范其工作分工的基礎(chǔ)之上提高工作效率。要注意進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)的監(jiān)繳職能，讓其通過(guò)相互監(jiān)督、相互約束的工作模式履行好經(jīng)營(yíng)收益的管理上繳職責(zé)，進(jìn)而提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益管理工作的整體效益。要注意規(guī)范經(jīng)營(yíng)收益上繳的具體流程，進(jìn)而明確各個(gè)環(huán)節(jié)需要介入監(jiān)督的部門(mén)或機(jī)構(gòu)。實(shí)際工作中，可以嘗試通過(guò)在各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置收益管理科的方式統(tǒng)籌國(guó)有企業(yè)的資本收益預(yù)決算，并且引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步完善資本收益管理流程。如果能夠按照上述思路開(kāi)展相關(guān)工作的改革實(shí)踐，則能夠從源頭避免多部門(mén)插手介入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益管理工作的尷尬局面，并且避免管理工作流于形式的問(wèn)題、讓各個(gè)環(huán)節(jié)的管理措施真正落實(shí)到位。

（二）提升國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)效率

? ? ? ?新形勢(shì)下，主管單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)效率，進(jìn)而以保障國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)收益為前提讓具體的經(jīng)營(yíng)收益在相關(guān)方面的改革實(shí)踐之中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。其重點(diǎn)在于理清楚有關(guān)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司在實(shí)際經(jīng)營(yíng)發(fā)展之中暴露出的問(wèn)題，讓其通過(guò)規(guī)范化的經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式在經(jīng)營(yíng)收益管理改革之中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。其實(shí)以資本運(yùn)營(yíng)公司為主導(dǎo)的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)模式已經(jīng)經(jīng)過(guò)了實(shí)踐檢驗(yàn)，所以改革的重點(diǎn)在于解決好其經(jīng)營(yíng)發(fā)展之中遇到的問(wèn)題。首先應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)情況才撤掉業(yè)務(wù)或經(jīng)營(yíng)效益不理想的資本運(yùn)營(yíng)公司。各地可以根據(jù)自身的實(shí)際情況將原有的資本運(yùn)營(yíng)公司合并成 1 家～ 2 家，進(jìn)而讓國(guó)有資本可以在相關(guān)環(huán)節(jié)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中發(fā)揮出應(yīng)有的活力并且實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的良性循環(huán)。以上述改革為基礎(chǔ)，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善針對(duì)國(guó)有資本市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)交易體系，進(jìn)而避免國(guó)有資本產(chǎn)權(quán)交易對(duì)其經(jīng)營(yíng)收益造成的影響。結(jié)合各個(gè)方面的探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析，我們已經(jīng)在國(guó)有資本交易市場(chǎng)改革等工作中取得了令人矚目的成績(jī)，但卻依舊沒(méi)有針對(duì)國(guó)有資本建立起完善的產(chǎn)權(quán)交易體系，進(jìn)而在很大程度上影響到了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益管理改革的有序推進(jìn)。目前，各地所建立起的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)主要以實(shí)物方面的交易為主，很少會(huì)開(kāi)展股權(quán)等方面的交易活動(dòng)。鑒于上述情況，今后必須要進(jìn)一步推進(jìn)這方面的改革實(shí)踐。第一步，需要在原有基礎(chǔ)上加強(qiáng)管控力度，進(jìn)而推進(jìn)國(guó)有資本的交易市場(chǎng)化。第二步，要建立起完善的產(chǎn)權(quán)交易信息化監(jiān)管體系，把控好交易過(guò)程中涉及到的細(xì)節(jié)問(wèn)題。第三步，需要加強(qiáng)行業(yè)自律協(xié)會(huì)以及自我監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)核心，從而保障有關(guān)產(chǎn)權(quán)交易的市場(chǎng)化屬性。

（三）加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益的收繳管理

?首先，需要進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益收繳管理制度。要注意嚴(yán)格規(guī)范收益收繳程序，并且通過(guò)相應(yīng)的監(jiān)督管控措施引導(dǎo)其將各個(gè)環(huán)節(jié)的工作流程落實(shí)到位，以保障整體工作的執(zhí)行力。期間，國(guó)務(wù)院國(guó)資委還應(yīng)當(dāng)按照由上至下的思路根據(jù)各地的實(shí)際情況確定具體的收繳比例，不能讓經(jīng)營(yíng)收益的上繳對(duì)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)發(fā)展造成負(fù)面影響。第一步，可以根據(jù)具體的投資回報(bào)率計(jì)算出特定國(guó)有資產(chǎn)的投資收益率。第二步，需要根據(jù)企業(yè)的利潤(rùn)情況和經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略為其流出足夠的經(jīng)營(yíng)發(fā)展資金。第三步，確定上繳比例時(shí)還需要做好區(qū)分。例如，業(yè)務(wù)成熟的國(guó)有企業(yè)的上繳比例要高于其他國(guó)有企業(yè)，之后還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品生產(chǎn)工藝優(yōu)化升級(jí)等措施推動(dòng)自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展。對(duì)于在這方面有突出成果的國(guó)有企業(yè)單位可以適當(dāng)調(diào)低上繳比例，從而激發(fā)相關(guān)工作人員的經(jīng)營(yíng)發(fā)展熱情。

?其次，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善國(guó)有資本收益預(yù)算和使用管理機(jī)制。預(yù)算管理方面，政府部門(mén)可以通過(guò)設(shè)置國(guó)有資本收益專(zhuān)戶的方式監(jiān)督企業(yè)的上交情況并且實(shí)現(xiàn)對(duì)于這部分資金的統(tǒng)籌管理使用。上級(jí)部門(mén)應(yīng)當(dāng)允許各地根據(jù)自己的實(shí)際情況制定相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)收益分配使用計(jì)劃，必要時(shí)也可以將這部分資金用于社會(huì)保障性支出，進(jìn)而讓更多的民眾可以享受到改革所帶來(lái)的成果。以上述改革為起點(diǎn)，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范管理和統(tǒng)籌安排的工作思路革新經(jīng)營(yíng)收益的管理模式，其重點(diǎn)在于強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)的主導(dǎo)地位并且增強(qiáng)政府部門(mén)對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的管控能力。條件允許的情況之下，可以將經(jīng)營(yíng)狀態(tài)穩(wěn)定的國(guó)有企業(yè)單位上繳的經(jīng)營(yíng)收益用以扶持其他單位的轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)而在地區(qū)范圍內(nèi)營(yíng)造出和諧融洽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。

?新形勢(shì)下，需要重視國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益管理工作的優(yōu)化改革，并且由此著手進(jìn)一步理順國(guó)家作為國(guó)有資本所有者和國(guó)企作為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)主體之間的關(guān)系，最終營(yíng)造出和諧融洽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。這方面的改革實(shí)踐之中，需要集中精力解決好目前存在的問(wèn)題并且制定切實(shí)可行的工作策略。前文立足于實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研究論述，并且如何做好國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)收益管理改革提出了具體的工作策略，希望能夠營(yíng)造出全新的工作形勢(shì)并且實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值。