為全面貫徹落實黨的二十大改革決策部署，梳理和總結(jié)深圳市全年深化改革階段性成果和經(jīng)驗，進一步凝聚改革力量、強化改革擔(dān)當(dāng)、營造良好改革氛圍，深圳市委改革辦于去年11月啟動優(yōu)秀改革案例評選工作。通過申報審核、專家評審、綜合評議等環(huán)節(jié)，從61家單位申報的127個改革案例中擇優(yōu)遴選出20個優(yōu)秀案例。近日，深圳市委改革辦正式公布案例名單，深圳市國資委“區(qū)域性國資國企綜改試驗”案例成功入選。

繼深圳設(shè)立綜合改革試點突出貢獻獎、開展“百名干部破百題”專項活動后，此次評選是又一次面向深圳全市的評先評優(yōu)。有別于前兩次評選以集體、個人為對象，此次評選聚焦具體改革案例，評選范圍從深圳綜合改革試點事項拓展至市委深改委年度工作要點事項、國家和省級改革試點項目、“十四五”期間各單位推進的重點改革事項等，有利于進一步完善改革正向激勵機制。入選案例中，有16個屬于深圳綜合改革試點方案、首批清單和市委深改委年度工作要點明確的重大改革項目，緊扣重大國家戰(zhàn)略和深圳改革核心任務(wù)，為落實任務(wù)奠定了更加堅實的經(jīng)驗基礎(chǔ)。通過表揚先進提升推進改革的力度和效度，推動改革成為一種工作常態(tài)，有利于綜改試點縱深推進和重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革加快突破，推動全市各單位在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上為深圳改革探索和制度創(chuàng)新作出新的更大貢獻。

深圳市區(qū)域性國資國企綜改試驗成果

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一、改革背景?

為更好落實中央改革精神，推動國資國企改革“1+N”文件在深圳落實落地、勇當(dāng)全國改革尖兵，市國資委按照市委、市政府決策部署，著眼于進一步提高改革系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，積極向國家爭取開展國資國企綜合改革試驗。2019年7月，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)《深圳市區(qū)域性國資國企綜合改革試驗實施方案》，深圳成為全國首批開展綜改試驗的兩個城市之一，改革取得較好成效。?

二、改革舉措?

（一）以綜改優(yōu)結(jié)構(gòu)，緊抓機遇內(nèi)強素質(zhì)、外強功能?

一是強主業(yè)，構(gòu)建“一體兩翼”國資布局。落實深圳“20+8”產(chǎn)業(yè)集群部署，編制重組整合“1+N”方案、資源布局“戰(zhàn)略地圖”，組建智慧城市、重大產(chǎn)投、深港科創(chuàng)、數(shù)據(jù)交易、征信服務(wù)、幸福健康等企業(yè)集團，推動超85%的國有資本集聚到以基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)為主體、金融和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”領(lǐng)域，國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用顯著增強。?

二是強運作，構(gòu)建高效聯(lián)動資本運作機制。大力實施“上市公司+”戰(zhàn)略、“基金群”戰(zhàn)略，著眼補鏈強鏈延鏈，戰(zhàn)略入股LED芯片、新能源等領(lǐng)域上市公司，深化混合所有制改革、提升上市公司質(zhì)量改革實踐在全國會議作經(jīng)驗介紹。鵬華深圳能源、紅土深圳安居分別作為全國首單清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs和首批保障性租賃住房REITs成功發(fā)行。目前，全系統(tǒng)擁有上市公司37家，資產(chǎn)證券化率60.8%。?

三是強創(chuàng)新，構(gòu)建全要素全周期創(chuàng)新服務(wù)體系。根據(jù)深圳綜合改革試點首批授權(quán)事項清單要求，研究出臺健全市屬企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機制指導(dǎo)意見。遵循“保本微利”原則建設(shè)運營70個科技園區(qū)、建筑面積2355萬平方米，為科技型企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)低價產(chǎn)業(yè)空間。設(shè)立運營100億元深圳天使母基金，培育“潛在獨角獸企業(yè)”114家，推動深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全國的一面旗幟。?

（二）以綜改強監(jiān)管，整體性重構(gòu)國資監(jiān)管體制?

一是突出專業(yè)化，增強國有資本監(jiān)管運營能力。圍繞“國企出資人、國資監(jiān)管人、黨建負(fù)責(zé)人”職責(zé)，優(yōu)化國資監(jiān)管機構(gòu)職能，強化戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運作、綜合改革等處室功能，設(shè)立深圳改革開放干部學(xué)院、國資國企改革創(chuàng)新研究院和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等平臺，提升專業(yè)履職能力，有效有為國資監(jiān)管經(jīng)驗在全國推廣。?

二是突出體系化，構(gòu)建協(xié)同高效監(jiān)管體系。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委統(tǒng)籌，紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)總監(jiān)、內(nèi)審、內(nèi)控、風(fēng)控協(xié)同聯(lián)動的大監(jiān)督體系。堅持全市國資“一盤棋”，指導(dǎo)南山、寶安、龍華創(chuàng)建“綜改試驗示范城區(qū)”，出臺實施《區(qū)屬國資國企深化改革促進高質(zhì)量發(fā)展的“10+3”工作方案》，構(gòu)建全市國資國企改革發(fā)展上下貫通、縱深推進的格局。

三是突出數(shù)字化，以信息化手段提升監(jiān)督效能。打造陽光采購、資產(chǎn)交易、陽光租賃、資金融通、重大資源開發(fā)、國資大數(shù)據(jù)等“六平臺一中心”智慧監(jiān)管平臺，實現(xiàn)國資陽光運行、要素全部覆蓋、過程留痕可詢、動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，陽光采購智慧監(jiān)督平臺由國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為第二批綜改試驗標(biāo)志性成果向全國推廣。?

（三）以綜改激活力，系統(tǒng)性重塑市場化經(jīng)營機制?

一是強化“黨建引領(lǐng)”，探索完善“黨建+”模式。把黨的政治建設(shè)擺在首位，全面加強國企黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，大力推行涵蓋企業(yè)戰(zhàn)略決策、生產(chǎn)經(jīng)營、選人用人、紀(jì)檢監(jiān)察、企業(yè)文化等領(lǐng)域的“黨建+”模式。指導(dǎo)企業(yè)“一企一品”創(chuàng)建黨建品牌，投控公司黨委榮獲“全國先進基層黨組織”，機場集團、深福保集團黨建成效被新聞聯(lián)播報道。?

二是緊扣“優(yōu)化治理”，提升企業(yè)管控治理能力。著力打造專業(yè)盡責(zé)、規(guī)范高效董事會，各級企業(yè)100%實現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建、外部董事占多數(shù)，全面建立董事會向經(jīng)理層授權(quán)管理制度，有效調(diào)動經(jīng)營班子積極性。出臺專職外部董事履職工作指引、考核評價辦法等文件，履職效能不斷提升。投控公司、建科院獲評全國“公司治理示范企業(yè)”。

三是突出“激發(fā)活力”，深化選人用人激勵約束改革。出臺國企領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法、能上能下能進能出若干規(guī)定等文件，探索構(gòu)建“選育管用退”全鏈條國企領(lǐng)導(dǎo)人員管理機制。全面推進用工市場化，管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出在各級企業(yè)推行。探索完善市場化考核分配機制，創(chuàng)新建設(shè)“數(shù)字畫像、全景可視”的智慧績效管理平臺。???

三、改革成效?

一是市屬企業(yè)規(guī)模效益大幅增長。截至2022年底，與綜改試驗啟動前的2018年底相比，市屬企業(yè)總資產(chǎn)從3.2萬億元增至5萬億元，增長56%；年創(chuàng)造營業(yè)收入增長128%；在37個省級監(jiān)管機構(gòu)中，總資產(chǎn)居第4位，利潤總額名列前茅，在全國的顯示度、影響力顯著增強。?

二是形成一批制度成果和典型案例。制定完善產(chǎn)權(quán)變動監(jiān)管辦法、資產(chǎn)評估管理辦法等制度文件50余項，確保改革舉措制度化、長效化。在改革中，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀典型，投控、深創(chuàng)投、深國際等企業(yè)超50項改革經(jīng)驗、典型案例在全國全省推廣，先行示范作用充分彰顯。?

三是做強做優(yōu)做大一批現(xiàn)代新國企。全力打通產(chǎn)權(quán)改革、公司治理、選人用人、激勵約束“四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，全面打造機制完備、活力充盈的現(xiàn)代國企，資產(chǎn)規(guī)模超千億元企業(yè)增至10家，新增世界500強1家。