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          【行業(yè)政策】中共云南省委云南省人民政府關(guān)于建設(shè)旅游強省的意見
          來源 Source:昆明麥肯企業(yè)管理咨詢有限公司        日期 Date:2014-12-01        點擊 Hits:4741

           

          云發(fā)201314號﹞

          中共云南省委云南省人民政府關(guān)于建設(shè)旅游強省的意見

           

          旅游業(yè)是當(dāng)今世界第一大產(chǎn)業(yè),已成為各國發(fā)展經(jīng)濟、促進就業(yè)、改善民生、輸出價值取向和文化觀念的重要途徑。在新的歷史條件下,黨中央、國務(wù)院從戰(zhàn)略層面提出了將旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和建設(shè)世界旅游強國的目標(biāo),并采取了一系列措施加快旅游業(yè)發(fā)展;全國各?。▍^(qū)、市)各展優(yōu)勢,順勢而謀,加快發(fā)展,呈現(xiàn)出你追我趕的發(fā)展態(tài)勢。經(jīng)過多年的精心培育,旅游產(chǎn)業(yè)已成為云南重要的支柱產(chǎn)業(yè)和推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要引擎,旅游大省的地位不斷鞏固和提高。但與先進?。▍^(qū)、市)快速發(fā)展的情況相比,與云南經(jīng)濟社會發(fā)展的需要相比,云南旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大、經(jīng)濟實力不夠強、發(fā)展速度不夠快的現(xiàn)實差距客觀存在,面臨著不進則退、慢進也是退的嚴(yán)峻形勢。當(dāng)前,全省正處于加快推進“兩強一堡”建設(shè)、努力與全國同步全面建成小康社會的關(guān)鍵時期,要進一步發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)對云南經(jīng)濟社會發(fā)展的先導(dǎo)、拉動、促進作用,為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展作出更大貢獻,就必須順應(yīng)世界旅游發(fā)展的趨勢,搶抓旅游強國建設(shè)機遇,立足新起點、確立新目標(biāo)、明確新思路、采取新措施,實施旅游強省戰(zhàn)略,加快建設(shè)旅游強省。為此,提出如下意見。

          一、明確建設(shè)旅游強省的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

          (一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊扣建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局,圍繞全省建設(shè)“兩強一堡”、與全國同步全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo),以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,以融合發(fā)展為手段,進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),拓展發(fā)展空間,深化改革開放,完善管理服務(wù),強化科教支撐,推動旅游產(chǎn)業(yè)由主要發(fā)揮經(jīng)濟功能向發(fā)揮綜合功能轉(zhuǎn)變,全面構(gòu)建產(chǎn)業(yè)實力強、產(chǎn)業(yè)貢獻強、產(chǎn)業(yè)競爭力強和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力強的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系,實現(xiàn)云南由旅游大省向旅游強省的新跨越。

          按照上述指導(dǎo)思想,必須堅持以下基本原則:堅持政府主導(dǎo)、融合發(fā)展原則;堅持集群發(fā)展、項目帶動原則;堅持企業(yè)為主、品牌引領(lǐng)原則;堅持深化改革、擴大開放原則;堅持以人為本、規(guī)范發(fā)展原則;堅持科教興旅、可持續(xù)發(fā)展原則。

          (二)發(fā)展目標(biāo)。到2020年,把旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為全省國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),把云南建設(shè)成為國內(nèi)一流、國際著名的旅游目的地和中國面向西南開放的區(qū)域性國際旅游集散地。

          ——產(chǎn)業(yè)實力強。旅游產(chǎn)業(yè)體系進一步健全,旅游經(jīng)濟規(guī)模進一步擴大,旅游產(chǎn)業(yè)效益進一步提高。到2020年,包括吃住行游購娛要素企業(yè)及相關(guān)機構(gòu)在內(nèi)的基本單位,在2012年的基礎(chǔ)上翻一番,達到4萬余家;固定資產(chǎn)總規(guī)模翻兩番以上,超過4000億元;接待海內(nèi)外游客人數(shù)翻一番以上,力爭達到5億人次;游客平均消費水平翻一番,達到人均消費1700元;旅游總收入翻兩番以上,力爭達到8500億元。

          ——產(chǎn)業(yè)貢獻強。旅游促進睦鄰、安鄰、富鄰的作用充分發(fā)揮,云南成為以繁榮旅游經(jīng)濟促進沿邊開放、建設(shè)和諧邊疆的示范區(qū);文化與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合,廣大游客和全省各族人民對云南文化認(rèn)同感和自豪感普遍提高;旅游發(fā)展與生態(tài)建設(shè)互動發(fā)展的新機制全面形成,旅游產(chǎn)業(yè)促進經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強;旅游經(jīng)營者、從業(yè)人員、消費者和旅游地居民四位一體的和諧關(guān)系基本形成,旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果為全省人民共享。到2020年,旅游業(yè)增加值在2012年的基礎(chǔ)上翻兩番以上,達到3400億元,占GDP的比重10%以上;旅游重大項目投資累計完成3500億元以上;直接就業(yè)人數(shù)達到110萬人,帶動間接就業(yè)人數(shù)超過550萬人。

          ——產(chǎn)業(yè)競爭力強。到2020年,力爭接待海外旅游者和旅游外匯收入居全國前列,保持西部地區(qū)首位;旅游總收入進入全國10強,吃住行游購娛要素企業(yè)產(chǎn)出能力和效益超過全國平均水平;旅游服務(wù)質(zhì)量進一步提升,市場知名度、美譽度進一步提高,主要旅游城市游客滿意度進入全國前10名,“七彩云南,旅游天堂”的形象更加深入人心。

          ——支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力強。基本形成連接周邊、延伸國內(nèi)、輻射海外、便捷舒適的旅游綜合運輸網(wǎng)絡(luò);基本形成城鄉(xiāng)設(shè)施配套、信息咨詢快捷、安全保障有力、口岸通關(guān)便利的公共服務(wù)體系;基本形成景觀系統(tǒng)豐富多樣、游覽環(huán)境優(yōu)美舒適、承載能力顯著增強的自然生態(tài)環(huán)境;基本形成人人是旅游形象,處處是旅游環(huán)境的良好社會氛圍;基本形成管理規(guī)范、服務(wù)到位、協(xié)調(diào)有力的旅游行政管理服務(wù)格局;基本形成門類齊全、素質(zhì)優(yōu)良、適應(yīng)旅游發(fā)展需要的旅游人才體系。

          二、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

          (三)優(yōu)化空間布局。依托全省經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)和交通規(guī)劃建設(shè)布局,按照“一心六區(qū)九廊”的旅游發(fā)展空間結(jié)構(gòu),著力構(gòu)建主體功能定位清晰、旅游資源高效利用、旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、旅游經(jīng)濟優(yōu)勢互補的區(qū)域發(fā)展格局。把昆明主城區(qū)建設(shè)成為國際著名的觀光度假勝地和商務(wù)會展基地、中國面向東南亞南亞的國內(nèi)外旅游集散中心,做強昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶及滇中旅游區(qū)、做精滇西北香格里拉生態(tài)旅游區(qū)、做特滇西邊境旅游區(qū)、做優(yōu)滇西南瀾滄江—湄公河國際旅游區(qū)、做深滇東南喀斯特山水文化旅游區(qū)、做大滇東北紅土高原旅游區(qū)。培育昆明—河內(nèi)、昆明—曼谷、昆明—仰光、昆明—加爾各答4條國際旅游經(jīng)濟走廊和滇桂、滇黔、滇川、滇渝、滇藏5條國內(nèi)旅游經(jīng)濟走廊,加大線路整合力度,形成多條精品旅游線路。推動旅游產(chǎn)業(yè)要素向資源稟賦好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)和交通區(qū)位突出的區(qū)域聚集,培育形成滇池國家級旅游度假區(qū)等一批旅游度假區(qū),撫仙湖等4個綜合改革試點地區(qū)為代表的一批旅游經(jīng)濟區(qū),形成旅游產(chǎn)業(yè)集群化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局。

          (四)推動項目建設(shè)。以項目建設(shè)為載體,以融合發(fā)展為手段,繼續(xù)深入實施大項目帶動大發(fā)展戰(zhàn)略,通過建設(shè)一批旅游重大(重點)項目,全面優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu),豐富提升觀光旅游產(chǎn)品、大力發(fā)展休閑度假產(chǎn)品、積極開發(fā)專項旅游產(chǎn)品,推動以觀光型旅游產(chǎn)品為主向觀光、休閑度假、專項旅游產(chǎn)品在內(nèi)的復(fù)合型產(chǎn)品體系轉(zhuǎn)型,力爭休閑度假旅游和商務(wù)旅游的比重達到50%左右。重點實施“111226工程”,即建成1個新國際會展中心、10大歷史文化旅游項目、10大國家公園、20個旅游型城市綜合體、200個旅游重大項目和60個旅游小鎮(zhèn)。通過抓項目建設(shè),著力打造生態(tài)旅游、文化旅游、休閑度假旅游、康體運動旅游、會展商務(wù)旅游、科考探險旅游、邊境跨境旅游、自駕車旅游以及紅色旅游、工農(nóng)業(yè)旅游等旅游產(chǎn)品,形成較為完備的旅游產(chǎn)品體系。每類產(chǎn)品分別培育形成12個國際旅游品牌,23個國內(nèi)一流旅游品牌。國家級名片5A級旅游景區(qū)達到15個以上。

          (五)壯大要素主體。以品牌打造和業(yè)態(tài)創(chuàng)新為重點,努力提升吃住行游購娛旅游產(chǎn)業(yè)要素發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量、效益和水平,逐步形成結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、優(yōu)勢互補、實力強大的現(xiàn)代旅游企業(yè)體系。推動建立高、中、低檔次相結(jié)合的旅游餐飲體系;形成結(jié)構(gòu)合理的休閑度假型、商務(wù)觀光型和經(jīng)濟型酒店及特色民居客棧等多層次的住宿體系;加快推進各類景區(qū)建設(shè),積極發(fā)展小型觀光飛機、旅游房車等新業(yè)態(tài),大力發(fā)展自由行、自助游等新型游覽方式,形成專業(yè)化運營的旅游批零體系;推進旅游商品的開發(fā),構(gòu)建集設(shè)計、生產(chǎn)、加工、銷售于一體的旅游購物體系;積極發(fā)展具有云南特色的旅游主題公園、節(jié)慶、演藝、影視、茶藝等休閑娛樂業(yè)。進一步培育做強10家綜合性大型旅游企業(yè),培育做優(yōu)100家區(qū)域性骨干旅游企業(yè),培育做精1000家具有發(fā)展特色的成長型中小型旅游企業(yè),形成一批在國內(nèi)外有影響力的品牌旅游企業(yè),全面提升旅游企業(yè)競爭力。

          三、實施融合發(fā)展,進一步拓展旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

          (六)旅游與城鎮(zhèn)建設(shè)融合發(fā)展。結(jié)合“城鎮(zhèn)上山”和發(fā)展“縣域經(jīng)濟”,按照城市圍繞旅游景點開發(fā),景點依托城市深化發(fā)展,景區(qū)融入城市,城市變成景區(qū)的理念,以省內(nèi)中心城市、重點旅游城市和縣城、旅游小鎮(zhèn)等為依托,充分發(fā)揮旅游對城市發(fā)展的提升作用,積極探索城市建設(shè)與旅游發(fā)展功能互補、互為支撐的新模式。規(guī)劃建設(shè)一批具有旅游服務(wù)功能的城市綜合體、歷史文化街區(qū)、休閑娛樂中心、旅游購物場所等城市旅游產(chǎn)品,積極推進環(huán)城市周邊的旅游休閑帶建設(shè),不斷完善城市旅游餐飲、住宿接待和信息咨詢、衛(wèi)生醫(yī)療、緊急救援等公共服務(wù)設(shè)施,提升旅游服務(wù)功能,著力打造一批環(huán)境更加優(yōu)美、景色更加宜人、特色更加突出、功能更加完善的宜居、宜賞、宜游、宜商的特色旅游城市。

          (七)旅游與文化建設(shè)融合發(fā)展。發(fā)揮文化是旅游的靈魂、旅游是文化的載體的良性互動作用,充分利用我省豐富的歷史、地域和民族文化資源,把文化內(nèi)涵的提升和文化元素的注入,貫穿于旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展的全過程,滲透到吃住行游購娛的各環(huán)節(jié),融入旅游經(jīng)營管理和接待服務(wù)的各方面。以10大歷史文化旅游項目建設(shè)為契機,重點規(guī)劃建設(shè)和提升改造一批文化旅游精品景區(qū),深度開發(fā)一批集體驗性、參與性、娛樂性、教育性為一體的文化主題園區(qū),著力打造一批區(qū)域性國際知名的節(jié)慶會展品牌,創(chuàng)意開發(fā)一批具有民族文化特色和較高科技藝術(shù)含量的旅游演藝產(chǎn)品,切實加大對一批文化傳承人、鄉(xiāng)土文化能人和民間藝術(shù)團體的扶持力度,加快培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新能力的文化旅游企業(yè),鼓勵支持一批資源環(huán)境優(yōu)、基礎(chǔ)條件好的地區(qū)開展世界文化遺產(chǎn)的申報創(chuàng)建活動。

          (八)旅游與產(chǎn)業(yè)建設(shè)融合發(fā)展。把旅游開發(fā)與發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)結(jié)合起來,大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和體驗農(nóng)業(yè),加快開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游、森林生態(tài)旅游等特色農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品,研發(fā)推廣民間工藝、土特食品、地方藥材、茶葉飲品和植物花卉等特色農(nóng)業(yè)旅游商品。圍繞“新型工業(yè)化”戰(zhàn)略的實施,積極推動以省內(nèi)大企業(yè)、大集團、大園區(qū)為載體,集科普、博覽、觀光、購物和體驗于一體的工業(yè)旅游產(chǎn)品和水電庫區(qū)旅游項目的開發(fā),大力扶持旅游裝備制造業(yè)和旅游商品加工業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。著力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè),積極引進和培育大型國際體育旅游賽事,打造體育旅游品牌;加快引進國內(nèi)外高水平醫(yī)療技術(shù)手段和機構(gòu),發(fā)展以康體療養(yǎng)、美容保健、養(yǎng)生養(yǎng)老等為主要內(nèi)容的特色醫(yī)療旅游;大力推動旅游與金融、保險、通信、郵電等服務(wù)業(yè)實現(xiàn)融合互動發(fā)展。

          (九)旅游與鄉(xiāng)村建設(shè)融合發(fā)展。以新農(nóng)村建設(shè)為依托,加快推進200個旅游特色村的提升改造,著力打造一批在國內(nèi)具有較高水平的民族特色旅游村寨和鄉(xiāng)村旅游點,積極探索新的途徑和方式,解決農(nóng)村人口就業(yè),增加群眾收入,改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,促進民族團結(jié)。以發(fā)展莊園經(jīng)濟和打造農(nóng)業(yè)莊園為支撐,加快開發(fā)建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、功能齊全、層次較高的精品旅游農(nóng)莊;以提升改造農(nóng)家樂為重點,著力打造具有更高檔次和水平的鄉(xiāng)村庭院旅游產(chǎn)品,以一家一戶為單元,推動形成一院一特色、一院一精品、一院一故事、一院一傳說的庭院旅游經(jīng)濟體,更好地滿足城市居民周末和節(jié)假日的休閑度假需求。

          (十)旅游與生態(tài)建設(shè)融合發(fā)展。緊緊圍繞“美麗云南”建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行旅游開發(fā)建設(shè)環(huán)保一票否決制,合理確定旅游景區(qū)游客環(huán)境容量,繼續(xù)推進國家公園、生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游循環(huán)經(jīng)濟試點的開發(fā)建設(shè),建立健全旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的良性互動運行機制。積極發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的生態(tài)旅游,全面開展綠色旅游企業(yè)創(chuàng)建工作,大力推廣運用節(jié)能節(jié)水減排等先進環(huán)保技術(shù),加快推進單位設(shè)施設(shè)備節(jié)能環(huán)保改造,評定認(rèn)證一批生態(tài)景區(qū)、循環(huán)型景區(qū)和綠色飯店,推動旅游節(jié)能減排工作的落實。鼓勵旅游者樹立綠色消費意識,倡導(dǎo)低碳旅游,形成文明健康、節(jié)能環(huán)保的消費方式。

          四、深化改革開放,增強旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力和活力

          (十一)創(chuàng)新管理體制和運行機制。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、行業(yè)促進、市場推動”的原則,建立符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的精簡、高效、務(wù)實的管理體制和運行機制。理順行政管理職能,打破部門、條塊和區(qū)劃分割,探索對旅游試點地區(qū)、旅游度假區(qū)、跨境旅游區(qū)等實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保護、統(tǒng)一開發(fā)”的權(quán)責(zé)對等、高效運轉(zhuǎn)的集中管理模式。加快政府職能轉(zhuǎn)變,加強政府在法律規(guī)范、政策指導(dǎo)、規(guī)劃控制、資金引導(dǎo)、市場監(jiān)管和公共服務(wù)等方面的職能,減少對旅游市場主體經(jīng)營行為的干預(yù)。進一步取消和下放行政審批權(quán),激發(fā)市場主體的活力。加快行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展,穩(wěn)步推進旅游行業(yè)協(xié)會人財物關(guān)系與旅游行政管理部門脫鉤,逐步將行業(yè)經(jīng)營規(guī)范和具體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定及實施等權(quán)限轉(zhuǎn)移下放至旅游行業(yè)協(xié)會。

          (十二)深入推進改革試點工作。深入推進騰沖縣、大理蒼洱地區(qū)、玉溪撫仙湖—星云湖、昆明世博新區(qū)四個綜合改革試點工作,加快體制改革和資源整合,破除制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性和機制性障礙,推動形成生態(tài)保護與特色產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的發(fā)展模式。深入推進專項改革試點,打造紅河河口、文山天保、西雙版納磨憨、德宏瑞麗、騰沖猴橋等跨境旅游區(qū);創(chuàng)新旅游投融資機制,搭建多元化的旅游投融資平臺;推動資產(chǎn)重組和資源整合,建立符合現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的企業(yè)孵化器機制,培育一批龍頭企業(yè);發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟,建立旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護有機結(jié)合、旅游資源綜合循環(huán)利用的新途徑;探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式和經(jīng)營方式,建立旅游促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、旅游與新農(nóng)村建設(shè)互動機制及利益分配機制。

          (十三)推動生產(chǎn)要素自由流動。面向國際國內(nèi)“兩種資源、兩個市場”,積極爭取和采取更加開放、靈活的旅游對外開放政策,在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資本、人才、管理、技術(shù)等旅游生產(chǎn)要素。通過完善公開、平等、規(guī)范的旅游市場準(zhǔn)入制度,放寬外來投資在云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的股權(quán)、業(yè)務(wù)范圍等方面的限制,建立健全外來旅游投資項目立項審批、管理服務(wù)的“綠色通道”,更多引進跨國旅游集團和國內(nèi)外知名品牌公司進入云南。制定出臺優(yōu)惠政策和保障措施,鼓勵和引導(dǎo)省內(nèi)有條件、有實力、有信譽的旅游企業(yè)“走出去”,開發(fā)旅游資源、開辦旅游企業(yè),不斷提升旅游企業(yè)國際化水平和綜合效益。

          (十四)深化國際國內(nèi)區(qū)域合作。依托云南連接?xùn)|南亞、南亞和我國內(nèi)陸腹地三大市場的區(qū)位優(yōu)勢,不斷深化國際國內(nèi)旅游交流與合作,全面提高云南旅游產(chǎn)業(yè)對外開放水平。以中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域、孟中印緬地區(qū)的旅游合作為重點,完善政府、企業(yè)和有關(guān)組織多元合作主體互動機制,構(gòu)建“資源共享、客源互送、信息互通、要素流動、互利互惠”的區(qū)域性國際旅游交流與合作發(fā)展格局。加強與世界旅游組織、亞太旅行協(xié)會、歐盟大區(qū)等國際旅游組織的交流與合作,提升云南旅游對外交流與合作的層次和水平。進一步深化“泛珠三角”區(qū)域旅游合作和川滇藏“大香格里拉”生態(tài)旅游區(qū)合作,推動滇港、滇澳、滇臺、滇粵、滇黔桂、滇黔渝、滇川藏和滇滬等多層次、大范圍的區(qū)域旅游合作,建立務(wù)實高效、互惠互利的國內(nèi)旅游合作體系和機制,形成區(qū)域一體化的發(fā)展格局。

          (十五)大力開拓客源市場。以擴大旅游市場規(guī)模和全面提高海外旅游者、省外游客赴滇旅游市場比重為目標(biāo),積極實施旅游營銷多元化戰(zhàn)略,進一步鞏固發(fā)展傳統(tǒng)客源市場、積極開拓新興客源市場、精心培育潛在客源市場,大力發(fā)展入境旅游,積極發(fā)展國內(nèi)旅游,規(guī)范發(fā)展出境旅游。整合國內(nèi)外和省內(nèi)外旅游宣傳促銷資源,構(gòu)建部門協(xié)作、上下聯(lián)合、內(nèi)外聯(lián)動、企業(yè)參與、媒體互動的旅游營銷宣傳體系,著力提高“七彩云南,旅游天堂”為特色的云南旅游目的地形象。積極開展“請進來,走出去”營銷,依托旅游企業(yè)在海內(nèi)外主要客源地設(shè)立云南旅游營銷點,利用廣播電視、新聞出版、信息通訊等現(xiàn)代傳媒渠道,通過文藝創(chuàng)作、影視拍攝、博客微信等手段,不斷推出新產(chǎn)品、新亮點,全方位宣傳和推介云南旅游。

          五、完善管理服務(wù),全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量

          (十六)推進法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。深入貫徹實施《中華人民共和國旅游法》,制定完善配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。加快制定一批涵蓋旅游產(chǎn)業(yè)各要素、旅游公共服務(wù)、旅游安全等領(lǐng)域的云南旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),形成以通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)運營標(biāo)準(zhǔn)、公共設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、接待服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)為構(gòu)架的云南旅游標(biāo)準(zhǔn)體系。加大標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行力度,推動旅游標(biāo)準(zhǔn)的合同化管理。

          (十七)加大市場監(jiān)管力度。以規(guī)范市場秩序和提升服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo),進一步完善旅游市場準(zhǔn)入與退出機制,以導(dǎo)游人員和旅游車輛駕駛員管理體制改革為重點,逐步向其他要素行業(yè)延伸,實現(xiàn)旅游市場準(zhǔn)入和退出依據(jù)法律法規(guī)與服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的方式確定。不斷創(chuàng)新監(jiān)管工作機制,采取部門分工聯(lián)動與屬地管理相結(jié)合、行政執(zhí)法與行政監(jiān)察相結(jié)合的方式,實現(xiàn)旅游市場監(jiān)管由單一部門發(fā)揮作用向多部門共同發(fā)揮作用轉(zhuǎn)變。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,建立旅游經(jīng)營者誠信等級認(rèn)定、信用監(jiān)督和行業(yè)失信懲戒制度,引導(dǎo)企業(yè)由低層次的價格競爭向注重質(zhì)量與誠信的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。建設(shè)云南旅游市場電子化動態(tài)監(jiān)管平臺,建立旅游服務(wù)質(zhì)量輿情監(jiān)測、引導(dǎo)和處置系統(tǒng),充分發(fā)揮游客、社會公眾及新聞媒體的監(jiān)督作用??h級以上政府要設(shè)立統(tǒng)一的旅游投訴受理機構(gòu),高效便捷受理旅游投訴,切實維護旅游者合法權(quán)益。

          (十八)提升公共服務(wù)能力。著力構(gòu)建便捷、高效、安全的旅游綜合運輸體系,進一步完善民航航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè);增開旅游目的地與主要客源地之間的旅游列車和專列,完善火車站和旅游專列的旅游服務(wù)功能;加快推進旅游水運通道建設(shè),促進旅游航運發(fā)展;加快地面公共交通、旅游交通設(shè)施和運載工具的提升改造,進一步提高旅游公路運輸水平。加快規(guī)劃建設(shè)主要旅游線路、旅游目的地和旅游景區(qū)(點)的游客服務(wù)中心、休息站、旅游廁所、自駕車營地和無障礙旅游設(shè)施等。完善符合國際標(biāo)準(zhǔn)、全省規(guī)范統(tǒng)一的旅游公共標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)。加快國家級口岸基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè),提高游客出入境通關(guān)便利化程度。建立旅游公共信息咨詢平臺,及時向旅游者提供旅游景區(qū)、線路、交通、氣象、住宿、安全、醫(yī)療、救援等必要信息和咨詢服務(wù)。建立健全旅游安全管理機構(gòu),完善旅游安全組合保險,構(gòu)建事前預(yù)防、事中救援、事后救助的旅游安全保障體系。

          (十九)營造和諧旅游環(huán)境。進一步加強旅游行業(yè)精神文明建設(shè)和職業(yè)道德素質(zhì)教育培訓(xùn),積極引導(dǎo)旅游從業(yè)人員形成愛崗敬業(yè)、誠實守信、明禮守法的良好氛圍和自尊、自強、自律的行業(yè)精神;引導(dǎo)和幫助旅游地居民樹立旅游發(fā)展意識,積極參與和支持旅游發(fā)展,增強對旅游發(fā)展的認(rèn)同感和自豪感,自覺為旅游者提供友好、熱情的幫助和服務(wù)。各地區(qū)各部門要積極開展愛國衛(wèi)生運動和社會治安綜合治理,全面推廣和普及文明、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的禮貌用語,著力打造友好、安全、衛(wèi)生、文明的社會環(huán)境。全面推廣《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》和《中國公民出境旅游文明行為指南》,引導(dǎo)旅游者文明出行、健康旅游和理性消費以及尊重自然、與人為善和友好交往,著力構(gòu)建和諧的旅游關(guān)系,營造和諧的旅游環(huán)境。

          六、強化科教支撐,增強旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力

          (二十)加快旅游人才隊伍和科研機構(gòu)建設(shè)。實施“人才強旅”戰(zhàn)略,研究編制旅游人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃,加大旅游人才培養(yǎng)力度。整合旅游教育資源,進一步完善高、中、初級相結(jié)合的國民旅游教育體系,加強省、州(市)、縣(市、區(qū))、企業(yè)四級旅游培訓(xùn)體系建設(shè),提高全省非學(xué)歷旅游教育培訓(xùn)機構(gòu)教育培訓(xùn)水平。建立和完善旅游職業(yè)資格、職稱和技術(shù)等級制度,不斷提高從業(yè)人員的專業(yè)化和職業(yè)化水平。依托國家和我省各類人才引進計劃,積極引進急需緊缺的高層次旅游人才。完善旅游人才評價體系和人才流動機制,建立“云南旅游人才信息庫”。加強中國—東盟旅游人才教育培訓(xùn)基地和相關(guān)旅游教育培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè),將云南建設(shè)成為面向東南亞、南亞的旅游教育培訓(xùn)中心。支持促進旅游科研單位和旅游規(guī)劃單位建設(shè),大力開展旅游科學(xué)基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用研究,加大學(xué)術(shù)成果推廣力度,進一步促進旅游產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

          (二十一)加快信息技術(shù)的推廣應(yīng)用。加快旅游電子政務(wù)和電子商務(wù)發(fā)展,建立覆蓋全省的旅游信息服務(wù)體系,做到旅游信息一覽無遺、旅游交易一鍵敲定,全面提升旅游信息化、智能化水平。以“智慧旅游”為切入點,開展旅游目的地信息系統(tǒng)、智能景區(qū)示范點、數(shù)字化旅游城市示范點建設(shè)。積極推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、新一代移動互聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)在旅游產(chǎn)品開發(fā)和管理服務(wù)中的創(chuàng)新應(yīng)用。實現(xiàn)旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)上預(yù)訂和支付功能,提高旅游服務(wù)效率。加快景區(qū)、酒店、旅行社等企業(yè)管理和目的地公共管理中的信息采集、管理和交易系統(tǒng)科技的應(yīng)用,提升旅游信息化管理水平。七、加大政策扶持,為建設(shè)旅游強省提供保障

          (二十二)加大政府引導(dǎo)資金投入。省級財政要逐年加大對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度,省旅游發(fā)展資金在現(xiàn)有每年2億元的基礎(chǔ)上,從2013年起每年遞增1億元,到2017年達到7億元;旅游宣傳促銷經(jīng)費在現(xiàn)有2000萬元的基礎(chǔ)上,從2013年起每年遞增1000萬元,到2017年達到7000萬元。各州(市)政府要根據(jù)本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的實際需要,建立旅游發(fā)展專項資金,并根據(jù)財力情況逐年增加。進一步規(guī)范對各級旅游發(fā)展專項資金和宣傳促銷專項經(jīng)費的使用管理,認(rèn)真做好績效考核評價,嚴(yán)格資金審批程序,嚴(yán)控資金使用范圍,更好發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)性作用,充分調(diào)動社會資金和民間資本參與旅游開發(fā)建設(shè)。

          (二十三)強化金融支持旅游力度。金融機構(gòu)要加大對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度,鼓勵在依法合規(guī)、風(fēng)險可控和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上,加大對旅游企業(yè)的信貸支持力度。積極支持和引導(dǎo)大型旅游企業(yè)集團發(fā)行企業(yè)債券,中小型旅游企業(yè)發(fā)行集合債券,建立直接債務(wù)融資擔(dān)保機制。積極鼓勵和支持符合條件的旅游企業(yè)上市融資。爭取國家支持組建民營旅游銀行。鼓勵和吸引海內(nèi)外股權(quán)投資企業(yè)、大型旅游企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)起設(shè)立云南旅游股權(quán)投資基金和旅游產(chǎn)業(yè)專業(yè)化小額貸款公司、擔(dān)保公司。鼓勵支持保險資金以股權(quán)、債權(quán)、資產(chǎn)證券化等方式參與旅游開發(fā)建設(shè)。推動省內(nèi)國有或國有控股的賓館飯店、旅行社等旅游企業(yè)以股份制改造、產(chǎn)權(quán)交易、引進合作伙伴等方式多渠道籌集資金。積極推進旅游產(chǎn)業(yè)土地、林地等資產(chǎn)的確權(quán)頒證工作,提升融資能力。

          (二十四)保障旅游建設(shè)用地供給。創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)土地利用規(guī)劃機制,積極探索建立土地利用總體規(guī)劃和旅游產(chǎn)業(yè)土地利用專項規(guī)劃定期評估和修編機制。促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與耕地保護相結(jié)合,科學(xué)合理使用未利用地進行旅游開發(fā)建設(shè)。創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)用地方式,推動城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點、低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點項目向省級重大旅游項目傾斜。旅游項目以生態(tài)保護及生態(tài)修復(fù)等為主要內(nèi)容的,在不改變用地性質(zhì)、確?;巨r(nóng)田不減少、落實耕地占補平衡的前提下,可參照原地類進行管理。拓寬旅游產(chǎn)業(yè)的用地范圍,支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地資源興辦旅游業(yè);鼓勵旅游產(chǎn)業(yè)項目挖掘利用空中和地下潛力,提高土地利用強度。旅游項目必須遵循集約節(jié)約的用地原則,堅決杜絕圈地囤地,閑置浪費土地。在國家下達我省年度新增建設(shè)用地指標(biāo)中每年預(yù)留1萬畝用于省委、省政府確定的重大旅游項目建設(shè)。

          (二十五)給予旅游企業(yè)稅費優(yōu)惠和政策支持。用足、用好、用活現(xiàn)有的稅收政策,對符合國家、我省制定的稅收優(yōu)惠政策的旅游企業(yè),可按照相關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。全面落實旅游企業(yè)使用水、電、氣與工業(yè)企業(yè)同價的政策。星級賓館酒店及評級達標(biāo)的經(jīng)濟型酒店、特色民居客棧有線電視安裝費和有線電視收視維護費分別按定價標(biāo)準(zhǔn)和實際安裝終端數(shù)的70%收取??茖W(xué)制定旅游客運發(fā)展規(guī)劃,將游客運輸納入當(dāng)?shù)毓步煌ㄏ到y(tǒng),合理調(diào)控旅游客運運力,提高旅游客運質(zhì)量。

          (二十六)實行更加寬松的對外開放政策。允許入境自駕車團由組織單位以保證金或銀行保函的方式統(tǒng)一提供擔(dān)保,不再逐一收取保證金。進一步簡化入境旅游手續(xù),推動邊境跨境旅游的發(fā)展。新開辟的國際、港澳臺航線客運航班,由省級財政和機場所在州(市)財政給予適當(dāng)補貼。新開辟的國際、港澳臺航線客運、貨運航班,新進入云南航空市場的國際(地區(qū))航空公司,給予起降費等方面的優(yōu)惠。對國外參展商經(jīng)云南國家級口岸入境的參展商品,采取開辟專用(綠色)通道、延長通關(guān)時間、統(tǒng)一擔(dān)保、會展地海關(guān)集中查驗、檢驗檢疫口岸查驗與現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合等方式,給予相應(yīng)的通關(guān)便利。

          (二十七)出臺旅游惠民便民措施。實施更加積極的旅游就業(yè)促進和旅游惠民便民政策,建立健全覆蓋旅游全過程和各領(lǐng)域的游客滿意度調(diào)查和服務(wù)質(zhì)量信息發(fā)布制度。根據(jù)景區(qū)屬性,結(jié)合景區(qū)級別,建立科學(xué)合理的景區(qū)門票定價及運行機制,逐步擴大景區(qū)門票減免優(yōu)惠范圍。根據(jù)《國民休閑旅游綱要(20132020年)》,制定具體措施,積極落實國家規(guī)定的帶薪休假制度,加快推出更多適合農(nóng)村居民消費需求的旅游產(chǎn)品。鼓勵開展針對社區(qū)居民和鄉(xiāng)村旅游點農(nóng)戶的旅游就業(yè)和旅游服務(wù)培訓(xùn)活動,并給予適當(dāng)?shù)馁Y金補助。

          八、加強組織領(lǐng)導(dǎo),確保建設(shè)旅游強省目標(biāo)任務(wù)完成

          (二十八)構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制。進一步完善和強化省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的重要職能,及時研究解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的重大問題。省旅游發(fā)展委要建立健全由專職主任、副主任、兼職副主任參與的綜合協(xié)調(diào)會議制度,推動工作職能由單一的行業(yè)管理向產(chǎn)業(yè)促進和綜合協(xié)調(diào)方向轉(zhuǎn)變。探索建立省、州(市)、縣(市、區(qū))三級旅游執(zhí)法機構(gòu)并試行雙重管理,所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。各級黨委、政府要進一步加強對旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo),并參照省級建立行之有效的旅游統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制和專門管理機構(gòu)。

          (二十九)強化規(guī)劃指導(dǎo)與調(diào)控??h級以上政府應(yīng)組織編制旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,并切實維護旅游發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。各級政府編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃,應(yīng)充分考慮相關(guān)旅游項目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地需求。規(guī)劃和建設(shè)交通、通信、供水、供電、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,應(yīng)兼顧旅游業(yè)發(fā)展的需要。新建、改建、擴建旅游建設(shè)項目,應(yīng)符合本地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃及相銜接的其他規(guī)劃,經(jīng)同級旅游行政管理部門審查后,按照基本建設(shè)程序上報審批實施。

          (三十)推動配套政策落實。要抓住橋頭堡建設(shè)的重大機遇,充分利用云南作為全國旅游產(chǎn)業(yè)綜合改革試點省份的優(yōu)勢,把對外開放、項目用地、金融支持、財政稅收、市場監(jiān)管等涉及國家層面管理權(quán)限的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策,納入部際聯(lián)席會議研究討論范圍,通過進一步加強部省合作,采取“一事一議、個案研究”等方式推動相關(guān)配套政策逐一突破落實,為云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦「嗟膰艺咧С帧?/span>

          (三十一)強化目標(biāo)責(zé)任考核。省旅游發(fā)展委要抓緊制定任務(wù)分解方案,將各項工作任務(wù)及時分解到各地區(qū)各部門。要將旅游強省建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核納入全省集中考核范圍,并按規(guī)定抓好相關(guān)的督查、督辦工作。各地區(qū)各部門要充分發(fā)揮優(yōu)勢,加強協(xié)調(diào)配合,共同推動旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展,實現(xiàn)建設(shè)旅游強省的目標(biāo)。

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