陜西投資集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱陜投集團(tuán)）緊扣國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以被確定為陜西省第一批國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)企業(yè)為契機(jī)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，探索出富有新時(shí)代國(guó)企改革發(fā)展特色的“陜投模式”。
? ? ?陜投集團(tuán)是陜西省首家國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，注冊(cè)資本100億元，總資產(chǎn)1700億元，擁有全資、控股子公司29家，全系統(tǒng)員工2.2萬人，投資領(lǐng)域涵蓋實(shí)業(yè)和金融，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)多個(gè)行業(yè)。其中，實(shí)業(yè)包括地勘、煤炭、電力、航空、物流、房地產(chǎn)、化工、新能源及新興產(chǎn)業(yè)等板塊，金融包括證券、信托、基金、期貨、保險(xiǎn)、融資租賃、財(cái)務(wù)公司等業(yè)務(wù)，逐步打造形成了能源產(chǎn)業(yè)陣地穩(wěn)固、金融產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，為陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著“引導(dǎo)投資、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推動(dòng)發(fā)展”的重要功能。目前，陜投集團(tuán)是陜西省電力總裝機(jī)規(guī)模最大的企業(yè)、陜西省金融牌照最全的企業(yè)、陜西省投資經(jīng)營(yíng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最廣的企業(yè)，位列“2019中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)”第453名、“2019中國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)”第157名。
? ? ?陜投集團(tuán)前身是1991年成立的陜西省電力建設(shè)投資開發(fā)公司，依靠國(guó)家集資辦電政策起步，管理和使用電建電權(quán)基金，在陜北、關(guān)中和陜南投資火電廠、水電廠和電網(wǎng)建設(shè)，為緩解當(dāng)時(shí)全省用電緊張局面做出了重要貢獻(xiàn)，為陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了“電力先行”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；1998年，公司改制為陜西省投資集團(tuán)（有限）公司，作為省政府的投資平臺(tái)，開始由單一的電力建設(shè)專業(yè)化公司向以電力建設(shè)為主導(dǎo)、多元發(fā)展的綜合性投資公司轉(zhuǎn)型；2011年，陜西省投資集團(tuán)（有限）公司與陜西省煤田地質(zhì)（局）集團(tuán)合并重組為陜西能源集團(tuán)；2018年，按照國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的功能定位和發(fā)展要求，公司正式更名為陜西投資集團(tuán)有限公司。
? ? ?黨的十八大以來，陜投集團(tuán)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照中央和省委、省政府的決策部署，根據(jù)深化國(guó)有企業(yè)改革的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以促進(jìn)陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為己任，以“追尋價(jià)值、引領(lǐng)發(fā)展”為使命擔(dān)當(dāng)，將促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)發(fā)展作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，改革的深度、廣度和力度均走在陜西省國(guó)有企業(yè)的前列。

一、勇于擔(dān)當(dāng)，國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)系統(tǒng)推進(jìn)
? ? ?2015年8月24日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革作出重大部署，提出了新時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)，明確了國(guó)企改革的方向，新一輪國(guó)企改革由此拉開序幕。
? ? ?陜投集團(tuán)在系統(tǒng)總結(jié)20多年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)國(guó)企改革的中心地位，充分認(rèn)識(shí)增強(qiáng)微觀市場(chǎng)主體活力的重要性，在陜西省率先提出了改組為國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的戰(zhàn)略構(gòu)想，并于2016年6月被確定為陜西省第一批國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)企業(yè)。2017年4月底，陜西省國(guó)資委批復(fù)同意陜投集團(tuán)的改革試點(diǎn)方案，并將24項(xiàng)權(quán)利授予或歸位于集團(tuán)董事會(huì)，陜投集團(tuán)成為陜西省第一家國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。

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肩負(fù)陜西省國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的職責(zé)使命，陜投集團(tuán)運(yùn)用系統(tǒng)化思維，堅(jiān)持前瞻性、創(chuàng)新性原則，主動(dòng)開展改革探索：明確“一個(gè)中心”（改組為投資和運(yùn)營(yíng)并重的綜合性國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司）“兩個(gè)確?！保ù_保國(guó)有資本保值增值，確保提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力）“三個(gè)重點(diǎn)”（重點(diǎn)實(shí)施規(guī)范董事會(huì)建設(shè)改革、董事會(huì)選聘經(jīng)理層改革和薪酬分配差異化改革）和“四項(xiàng)探索”（強(qiáng)黨建、試定位、試機(jī)制、試管理）的“1234”改革思路，對(duì)企業(yè)的功能定位、總部職能、運(yùn)營(yíng)模式、管控方式、授權(quán)體系、制度體系、流程體系、核心業(yè)務(wù)八個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)重塑，構(gòu)建“資本控制、戰(zhàn)略管理、產(chǎn)融結(jié)合、專業(yè)經(jīng)營(yíng)”的運(yùn)營(yíng)模式和以戰(zhàn)略管控為主、財(cái)務(wù)管控為輔的管控模式；同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化資本運(yùn)作、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)重組整合、產(chǎn)業(yè)投資與融資、資本運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略研究等核心業(yè)務(wù)能力，搭建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的管理框架和運(yùn)營(yíng)體制，完成了公司的改組轉(zhuǎn)型。依據(jù)戰(zhàn)略定位與發(fā)展要求，陜投集團(tuán)著力打造適合國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)融結(jié)合體系、管控模式體系以及科學(xué)有效的監(jiān)督體系，順利完成了改革試點(diǎn)“主體工程”的搭建，充分發(fā)揮了國(guó)企改革先行軍、排頭兵作用，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展增添了動(dòng)力，展現(xiàn)了新時(shí)代國(guó)企的新形象、新作為。

二、敢于作為，各項(xiàng)改革措施落地生根
? ? ?企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀主體，國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著“頂梁柱”“壓艙石”的作用。黨的十九大報(bào)告提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。陜投集團(tuán)緊抓新一輪國(guó)企改革有利時(shí)機(jī)，準(zhǔn)確把握國(guó)企改革的精神要義，先行先試，擔(dān)當(dāng)作為，勇于推進(jìn)自我改革，先后出臺(tái)并落地實(shí)施了一系列改革措施。
以完善法人治理體系為基礎(chǔ)，構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)企管理制度。堅(jiān)持“黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”方針，積極探索“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，確保黨組織把方向、管大局、保落實(shí)；完善黨委會(huì)議事規(guī)則，前置黨委會(huì)決策程序，保證了黨組織在決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層的領(lǐng)導(dǎo)作用；健全董事會(huì)決策運(yùn)行機(jī)制，將省國(guó)資委授予的24項(xiàng)權(quán)利納入集團(tuán)公司《章程》，落實(shí)到董事會(huì)的職權(quán)范圍，同時(shí)建立外部董事制度，做實(shí)董事會(huì)；制定董事長(zhǎng)、總經(jīng)理及各級(jí)管理主體的行權(quán)履責(zé)清單，明確經(jīng)理層執(zhí)行中的具體管理權(quán)，強(qiáng)化經(jīng)理層對(duì)董事會(huì)決定事項(xiàng)的執(zhí)行；加強(qiáng)委派董事、監(jiān)事專業(yè)化管理，提高董事、監(jiān)事履職能力，發(fā)揮董事、監(jiān)事在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的作用。
以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，推進(jìn)“三項(xiàng)制度”改革。率先在所屬金融企業(yè)實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人改革試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大到市場(chǎng)化程度高的企業(yè)，形成“市場(chǎng)化聘任、契約化管理、任期化考核、市場(chǎng)化退出”的職業(yè)經(jīng)理人模式。改革考核與薪酬制度，將子公司劃分為子集團(tuán)、大型、中型、小型四類企業(yè)，形成全集團(tuán)一體化的以崗位價(jià)值為基礎(chǔ)的職級(jí)管理體系；以市場(chǎng)化對(duì)標(biāo)為原則、以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?yōu)楹诵牡男匠旯芾砟Ｊ?，打破?guó)企習(xí)慣于強(qiáng)調(diào)行政職級(jí)的管理難題，實(shí)現(xiàn)考核機(jī)制、薪酬機(jī)制的市場(chǎng)化。改革內(nèi)部用人制度，建立起以合同契約化管理為核心、崗位管理為基礎(chǔ)的“干部能上能下、員工能進(jìn)能出、工資能增能減”的市場(chǎng)化用人機(jī)制。
以放大國(guó)有資本為原則，大力推進(jìn)混合所有制改革。充分發(fā)揮國(guó)企的資源、資本、管理、人才優(yōu)勢(shì)和民企的市場(chǎng)、機(jī)制優(yōu)勢(shì)，通過混改實(shí)現(xiàn)各取所長(zhǎng)、共同發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)。集團(tuán)所屬陜西航空產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與美國(guó)貝爾直升機(jī)公司合作，成立陜西直升機(jī)股份有限公司，建設(shè)貝爾直升機(jī)組裝和運(yùn)維基地項(xiàng)目，被國(guó)家發(fā)展改革委列為混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)；與北京華聯(lián)合作，投資運(yùn)營(yíng)西安SKP商業(yè)中心，推動(dòng)房地產(chǎn)板塊向城市運(yùn)營(yíng)服務(wù)商轉(zhuǎn)型；收購大商道商品交易市場(chǎng)股份公司股權(quán)，發(fā)揮集團(tuán)金融與物流協(xié)同優(yōu)勢(shì)，做大供應(yīng)鏈金融，打造全國(guó)性大宗商品現(xiàn)貨電子交易平臺(tái)。目前，混合所有制企業(yè)已涵蓋集團(tuán)主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，混改企業(yè)的資產(chǎn)、收入、利潤(rùn)分別占集團(tuán)相應(yīng)指標(biāo)的51%、85%、51%。集團(tuán)現(xiàn)階段正全力推進(jìn)總資產(chǎn)500多億元的煤電板塊整合重組上市工作，以進(jìn)一步提升國(guó)有資本證券化率。
以管理提升為依托，構(gòu)建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)管理體系。圍繞集團(tuán)管控“管什么、誰來管、管多深、如何管”的問題，陜投集團(tuán)積極推進(jìn)管理創(chuàng)新，建立與“管資本”相匹配的組織機(jī)構(gòu)、決策體系和管理機(jī)制；持續(xù)推進(jìn)集團(tuán)內(nèi)部資源與子公司同質(zhì)化業(yè)務(wù)重組整合，壓縮管理層級(jí)，優(yōu)化管理職責(zé)，構(gòu)建“集團(tuán)總部—板塊公司—專業(yè)公司”三級(jí)架構(gòu)；完成了國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)“2+N”制度體系中最為核心的兩個(gè)基礎(chǔ)制度建設(shè)，在管理上形成了“陜投基本法”；將全面預(yù)算管理、全面風(fēng)險(xiǎn)管理和精細(xì)化管理有機(jī)融合，形成合力，打造富有陜投特色的管理“鐵三角”模式，樹立一批在全省乃至全行業(yè)的管理標(biāo)桿企業(yè)；完成15大信息系統(tǒng)建設(shè)，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)、新模式，打造現(xiàn)代化的運(yùn)營(yíng)管理體系。

三、成效凸顯，國(guó)企改革助推高質(zhì)量發(fā)展
? ? ?陜投集團(tuán)在企業(yè)改革過程中，緊密圍繞黨中央關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，以提高質(zhì)量和效益為中心，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加快從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，以改革激發(fā)體制機(jī)制活力和發(fā)展動(dòng)力，呈現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
規(guī)模效益大幅提升。2018年，集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入372億元、利潤(rùn)總額31億元，年末總資產(chǎn)1600億元，分別是2015年相應(yīng)指標(biāo)的2.8倍、1.9倍、2.2倍，等于用3年多時(shí)間再造了一個(gè)“新陜投”?！笆濉币詠恚瘓F(tuán)累計(jì)完成各類投資808億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額147.3億元，繳納稅費(fèi)134.8億元，上繳國(guó)有資本收益5.9億元，營(yíng)業(yè)收入年均增幅達(dá)20%以上，速動(dòng)比、流動(dòng)比、現(xiàn)金流、成本費(fèi)用利潤(rùn)率等效益指標(biāo)不斷優(yōu)化，呈現(xiàn)出規(guī)模與效益同步增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。當(dāng)前，陜投集團(tuán)能源陣地穩(wěn)固、金融優(yōu)勢(shì)明顯，“雙輪驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)融結(jié)合”的發(fā)展格局更加成熟穩(wěn)固，企業(yè)硬實(shí)力顯著增強(qiáng)。集團(tuán)先后投資建成一批技術(shù)領(lǐng)先的優(yōu)質(zhì)煤電一體化項(xiàng)目，電力總裝機(jī)由75萬千瓦激增到目前的1225萬千瓦，位居全省第一；新能源實(shí)現(xiàn)由“零”起步到百萬千瓦裝機(jī)的跨越發(fā)展，同樣位居全省第一；生產(chǎn)及在建煤礦產(chǎn)能3200萬噸/年，穩(wěn)居全省第二；所屬金融企業(yè)在行業(yè)內(nèi)排名穩(wěn)步提升，新的金融平臺(tái)相繼成立運(yùn)行，形成了以證券、信托為核心，基金、融資租賃、財(cái)務(wù)公司、期貨等為補(bǔ)充的金融板塊。同時(shí)，集團(tuán)圍繞省政府發(fā)展戰(zhàn)略和民生需求，發(fā)揮戰(zhàn)略投資功能，布局“陜電外送”、航空、現(xiàn)代物流、城市運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)老、商業(yè)衛(wèi)星測(cè)控、半導(dǎo)體激光器芯片等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不斷加快。
發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好。2019年，陜投集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入邁上700億元臺(tái)階，利潤(rùn)將超過33億元，總資產(chǎn)近2000億元，在“中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)”的排名有望大幅提升；以國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化“能投會(huì)賣”的投資理念、“階段性持股”的經(jīng)營(yíng)理念和“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化”的“三化”經(jīng)營(yíng)路徑，構(gòu)建了產(chǎn)融結(jié)合的發(fā)展格局，形成了“鐵三角”管理模式，打造了適合國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的產(chǎn)業(yè)體系、管理框架和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，深化、拓展、提升了國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的功能與作用；集團(tuán)已連續(xù)13年保持A類排名，連續(xù)28年盈利，主要經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)持續(xù)向好，進(jìn)入了國(guó)家優(yōu)質(zhì)主體企業(yè)行列，有望提前一年實(shí)現(xiàn)集團(tuán)“十三五”規(guī)劃提出的“11525”奮斗目標(biāo)中的主要指標(biāo)。

四、守初心、擔(dān)使命，國(guó)企改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)
? ? ?堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，對(duì)企業(yè)改革發(fā)展起著引領(lǐng)和保障作用。陜投集團(tuán)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議精神，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)貫穿于改革發(fā)展全過程，為國(guó)有資產(chǎn)保值增值、提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、放大國(guó)有資本功能提供了有力保障。
? ? ?黨建專章寫進(jìn)公司《章程》，黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中地位得到明確和落實(shí)；夯實(shí)黨的組織建設(shè)基礎(chǔ)，形成黨組織對(duì)集團(tuán)所屬各級(jí)企業(yè)、機(jī)構(gòu)的全覆蓋及對(duì)權(quán)屬企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督全覆蓋；實(shí)施“四個(gè)工程”（黨建示范工程、文明單位創(chuàng)建工程、“君子文化”倡導(dǎo)工程、“幸福陜投”打造工程），為集團(tuán)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了保障和支撐；突出黨管干部、黨管人才，積極發(fā)揮“三項(xiàng)機(jī)制”作用，打造了一支干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的干部隊(duì)伍，為集團(tuán)改革發(fā)展凝聚人心、匯聚力量；以建設(shè)優(yōu)秀企業(yè)文化為目標(biāo)，將“尊禮守善、崇實(shí)尚新”為要義的“君子文化”貫穿于集團(tuán)的組織體系、管理體系、制度體系中，用以規(guī)范員工行為習(xí)慣、塑造企業(yè)品牌形象，確立了集團(tuán)價(jià)值取向的基本準(zhǔn)則，為企業(yè)改革發(fā)展注入了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。
? ? ?根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》要求，結(jié)合“1234”改革總體思路，陜投集團(tuán)將進(jìn)一步加快推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革：按照兩個(gè)“兩權(quán)分離”（所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、經(jīng)營(yíng)權(quán)與管理權(quán)分離）原則，以管資本為主，建立并不斷完善從集團(tuán)總部到子公司內(nèi)部的授權(quán)體系和監(jiān)督方式，制定管理清單和授權(quán)清單，強(qiáng)化多元協(xié)同監(jiān)督，穩(wěn)步推進(jìn)放權(quán)授權(quán)；以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，深化“三項(xiàng)制度”改革；以做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本為原則，大力推動(dòng)混合所有制改革；全力推進(jìn)并購重組和改制上市，持續(xù)提升國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)能力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整能力、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)與管理能力和全面風(fēng)險(xiǎn)管理能力。
? ? ?站在新的歷史起點(diǎn)，陜投集團(tuán)將繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹落實(shí)陜西省關(guān)于“五新”戰(zhàn)略、發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”、形成全面開放新格局的部署，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；以國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革為抓手，不斷激發(fā)體制機(jī)制活力和發(fā)展動(dòng)力；建立健全推動(dòng)國(guó)企改革的現(xiàn)代化制度體系和能力體系，促進(jìn)國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；通過國(guó)有資本撬動(dòng)、引導(dǎo)社會(huì)各界資本支持陜西經(jīng)濟(jì)建設(shè)，努力打造一流的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，為陜西省乃至全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革提供更多先行先試的經(jīng)驗(yàn)。