績效分配方案難推進？一文讀懂RBRVS的五大實施步驟
來源 Source：昆明麥肯企業(yè)管理咨詢有限公司 日期 Date：2020-07-10 點擊 Hits：3695
醫(yī)生績效分配是醫(yī)院薪酬制度改革的核心。隨著新醫(yī)改不斷深入，公立開始推進醫(yī)院薪酬制度改革，尤其重視醫(yī)生系列績效分配激勵機制。然而，由于醫(yī)院管理的復雜多樣性及各種績效方法、工具自身存在的局限性，目前尚未有一種放之四海皆有效的單一績效管理方法。美國、新加坡及我國臺灣地區(qū)等醫(yī)療機構普遍采用RBRVS（以資源為基礎的相對價值體系，Resource Based Relative Value Scale，RBRVS）評估體系，并且逐步趨于成熟，由于RBRVS理論體系將醫(yī)生工作價值以最為直觀、簡約的方式在具體項目中體現(xiàn)出來，近年來逐步受到國內(nèi)醫(yī)院管理者的關注。然而，在我國以華西醫(yī)院為先行者的RBRVS醫(yī)生系列績效分配方案并未能在其他醫(yī)院快速復制、推廣。我國臺灣地區(qū)醫(yī)師績效分配有哪些值得借鑒的地方？RBRVS為何在中國大陸地區(qū)推進緩慢？一、國內(nèi)醫(yī)院績效體系現(xiàn)狀及存在問題醫(yī)院績效體系是建立在崗位等級分級（崗位分析、評價、考核等）基礎上的。目前，在我國除華西醫(yī)院、深圳市屬公立醫(yī)院、福建三明及北京、上海等部分醫(yī)院探索實踐RBRVS為崗位等級分級基礎的績效體系，大多數(shù)醫(yī)院仍以職稱體系為崗位等級分級基礎，存在評價方法不夠科學、量化的評價標準單一、評審過程不夠嚴密等諸多詬病。而“院、科兩級的全成本獎金核算”給醫(yī)院績效管理帶來了若干問題，無法滿足現(xiàn)代醫(yī)院管理精細化管理的要求。具體來說，存在以下幾個方面問題：我國當前實行的臨床醫(yī)師職稱評審和聘任制度，過于傾向科研產(chǎn)出與獲獎，臨床技能在評審申報中分值占比小，關注點存在由臨床技能提升轉(zhuǎn)向于科學研究上，容易造成臨床醫(yī)師為了職稱晉升花費大量的精力投入到科研，無法集中精力提升專業(yè)臨床技能。甚至出現(xiàn)為了追求學術產(chǎn)出而存在學術道德敗壞的現(xiàn)象，這對臨床技能優(yōu)秀而科研能力受限的醫(yī)師是不公平的，職稱評審導向存在一定缺陷。
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2. 現(xiàn)行的醫(yī)院崗位等級分級體系構建不夠科學與規(guī)范一是大多數(shù)醫(yī)院在確定評價與評級要素沒有廣泛征求臨床一線醫(yī)務人員的建議，使其評價模型的認可度不高，且阻力較大、難以推進。二是在確定評價維度時，缺乏定量數(shù)據(jù)支持，通常采用歸類法或?qū)＜矣懻摲ǖ榷ㄐ苑椒▉泶_定。三是目前對于臨床醫(yī)師的評價大多以臨床醫(yī)生身份進行評價與分級，而沒有考慮臨床與科教分離進行評價評級，也未考慮內(nèi)外科醫(yī)生的區(qū)別。
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現(xiàn)行醫(yī)師職稱體系分類分為醫(yī)士、住院醫(yī)師、主治醫(yī)師、副主任醫(yī)師和主任醫(yī)師五類，且多數(shù)醫(yī)院職稱體系為終身制、缺少動態(tài)聯(lián)動機制，缺少科學量化的職稱晉升考核標準和評價體系，需要量化的科學技術支撐以細化崗位等級分級制度。
現(xiàn)行以職稱評級制度為主的崗位等級分級的局限性是顯然的，改革也是迫在眉睫。RBRVS理論一直是醫(yī)療界和學術界熱議的績效考核工具之一。1979年，RBRVS由哈佛大學的蕭慶倫（William Hsiao）及其研究團隊提出。1992年，經(jīng)過不斷優(yōu)化與改進后的RBRVS理論經(jīng)美國國會同意用以計算醫(yī)生薪酬，自此被逐步廣泛接受，目前已經(jīng)發(fā)展成為成熟的醫(yī)生工作量測算與薪酬支付的體系，不僅在美國被廣泛采用，在亞洲、歐洲等多個國家都先后將其引入本土進行探索并逐步推廣使用。我國臺灣地區(qū)為提升醫(yī)療效率、支付公平性、就醫(yī)公平性及醫(yī)療品質(zhì)等多元目標，從2000年初引入RBRVS工具，分別經(jīng)歷了初始階段1.0（2001-2003年）、實踐優(yōu)化階段2.0（2004-2012）、穩(wěn)定創(chuàng)新階段3.0（2013-至今）。臺灣地區(qū)從引入RBRVS工具到穩(wěn)定應用、形成共識，長達十幾年，有幾個值得我們借鑒的地方：二是建立醫(yī)務人員人力技術價值評價體系和支付標準點值體系；三是健全?？崎g串聯(lián)機制，完善公立醫(yī)院區(qū)域成本數(shù)據(jù)庫。
在我國，數(shù)據(jù)、支付體系及地方醫(yī)院間往往是割裂的，這也是造成“華西醫(yī)院模式”不可復制的主要原因。RBRVS是指以資源消耗為基礎，以相對價值為尺度，來支付醫(yī)師費的方法。為規(guī)范醫(yī)療行為以及便于溝通和管理，美國醫(yī)學會對所有可能使用到的診斷、治療、手術操作建立了一套編碼系統(tǒng)，RBRVS為每一個代碼建立一個對應的系數(shù)，稱為“點數(shù)”，在第三方支付者向醫(yī)師或診所支付費用時，使用一個費率常數(shù)，即確定每點的價格，常數(shù)將點數(shù)換算成金額。RBRVS的總點數(shù)主要包括3個部分，一是醫(yī)生的勞動價值點數(shù)，二是執(zhí)業(yè)成本點數(shù)， 三是保險責任點數(shù)。由于我國的醫(yī)務人員一般都在醫(yī)院執(zhí)業(yè)，因此只選用第一部分， 醫(yī)生的勞動價值點數(shù)。這個點數(shù)也由3個部分構成，一是技術含量或教育培訓成本；二是勞動負荷或工作時間， 三是醫(yī)生本身需要承擔的責任風險。為保證此項工作順利進行，醫(yī)院指定一名院領導為項目負責人，項目組由績效核算部門牽頭，醫(yī)務處、護理部、信息處、財務處參與。在對項目賦點值時還需抽調(diào)部分業(yè)務熟練的臨床醫(yī)生、醫(yī)技和護理人員。
首先根據(jù)醫(yī)院實際需求，確定哪些部門使用RBRVS評價。一種是僅在醫(yī)療部門開展 RBRVS，其他部門采取另外的績效方案。這種方案工作量小，簡便易行，影響面小。另一種是醫(yī)療、護理、醫(yī)技都實行RBRVS，行政后勤采取目標考核的方法或直接按醫(yī)療、醫(yī)技科室獎金的一定比例確定。這種方法使醫(yī)務人員采用統(tǒng)一的績效評價規(guī)則，整體性強，易推動，好解釋，但工作量巨大。建議使用這種方案。
3.對評價項目賦 RVU 值并進行適當調(diào)整。現(xiàn)行國家收費項目有9000余種，其中臨床醫(yī)生執(zhí)行的項目有3000多項，護理項目有 400多項，而RBRVS的分類CTP有15000余項，這兩者之間無法自動建立對應關系，只能人工對照，然后進行賦值。在對照過程中，要注意這兩者之間存在的分類差異和內(nèi)涵差異，只有少數(shù)項目可以建立起一一對應關系，多數(shù)項目存在著一對多或多對多的關系，甚至部分項目無對應關系，如中醫(yī)項目。這就需要醫(yī)院抽調(diào)臨床經(jīng)驗豐富，熟悉各項目內(nèi)涵的人員進行對比論證，找出對應關系參照賦值，還要根據(jù)項目技術難度等進行修正。
常用的有兩種方法，第一種：點單價=當期預算績效工資總額÷當期總點數(shù)。當期預算績效工資總額=當期醫(yī)療收入×一定比例。當期總點數(shù)=∑當期開展的所有醫(yī)療收費項目點數(shù)×開展數(shù)量。第二種，用基期預算績效工資總額和基期總點數(shù)計算點單價，將上述公式中的當期改為基期數(shù)據(jù)即可。這種方法基于歷史數(shù)據(jù)，點單價相對固定，職工有穩(wěn)定預期，但和當期實際情況存在差異。
當期科室績效收入=（∑工作項目數(shù)量×項目分值）×點單價。鑒于RBRVS本身存在的不足，醫(yī)院在應用過程中要對核算方法進行修正，根據(jù)醫(yī)院實際情況增加其他評價工具。此外，初期引入專業(yè)團隊幫助醫(yī)院建立RBRVS體系非常重要，保證第三方的公平性；另外長期動態(tài)的跟蹤和優(yōu)化是保證RBRVS體系能適應本土化的關鍵手段。
戴丁榮
惠宏醫(yī)療管理集團副總裁/“管理+IT”首席顧問
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管理專長：醫(yī)院運營管理、專科經(jīng)營管理、人力資源管理、經(jīng)營績效管理、資材管理、戰(zhàn)略管理、流程改造；信息專長：醫(yī)療資訊學、軟件工程、程序語言、商業(yè)智能(BI)、大數(shù)據(jù)(Big Data)、人工智能(AI)；信息系統(tǒng)研發(fā)實績：醫(yī)院資訊管理系統(tǒng)(B/S HIS)、醫(yī)療資源管理系統(tǒng)(B/S HRP)電子病歷(EMR)、大數(shù)據(jù)、資料倉儲(Data Warehouse)、商業(yè)智能平臺(Business Intelligence)、OA電子化流程(Workflow)、智能后勤解決方案、智能病房解決方案等。
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