黨的十九屆四中全會(huì)的召開(kāi)，提出了深化國(guó)有企業(yè)改革的要求，中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度也在不斷完善。深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部改革的過(guò)程中，盡管國(guó)有企業(yè)在公司治理結(jié)構(gòu)方面取得了不錯(cuò)的成效，但仍存在一些亟待解決的問(wèn)題，例如具有普遍性的黨組織前置程序不規(guī)范，集團(tuán)公司一體化過(guò)度管控，“三會(huì)一層”權(quán)責(zé)不清導(dǎo)致難以追究歸責(zé)等，這些問(wèn)題本質(zhì)在于新時(shí)代下國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)缺乏相適應(yīng)的制度支撐。

2020 年，國(guó)務(wù)院辦公廳制定了完善國(guó)有企業(yè)法人治理的指導(dǎo)意見(jiàn)，隨后2021 年 6 月 24 日國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開(kāi)了國(guó)企改革專題討論會(huì)，重點(diǎn)將三年改革行動(dòng)中的關(guān)鍵要求納入公司章程等制度體系，此舉能夠推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)企改革措施制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化。

上述管理辦法的出臺(tái)及會(huì)議的召開(kāi)是自 2019年10 月31日國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā) 《中央企業(yè)公司章程指引 （試行）》以來(lái)，進(jìn)一步推進(jìn)建立以章程為核心的國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的重要舉措，這表明在國(guó)有企業(yè)公司治理中，現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建和完善，不斷鞏固著公司章程的基礎(chǔ)性地位，公司章程不僅是實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的重要制度支撐，也是進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的必備條件。

一、國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵

現(xiàn)代企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生于現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)掌握者的不統(tǒng)一，這種分離直接導(dǎo)致作為財(cái)富擁有者、企業(yè)所有者的投資人可以通過(guò)雇傭有能力的經(jīng)營(yíng)者，將經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)商才能同自己的社會(huì)財(cái)富結(jié)合在一起，有效提升企業(yè)生產(chǎn)力活力水平。為了雙方更好地結(jié)合，這種明確投資者和經(jīng)營(yíng)者不同的職權(quán)定位、明確經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任義務(wù)、明確經(jīng)營(yíng)者的考核激勵(lì)、監(jiān)督二者和維持各方利益平衡為目的的法人治理結(jié)構(gòu)，其本質(zhì)上也是一種代理、激勵(lì)、監(jiān)督和規(guī)范機(jī)制。

國(guó)有企業(yè)所需的法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)上是一種解決方案。首先，應(yīng)明確國(guó)有企業(yè)最鮮明的特征是“代表全民利益掌握社會(huì)的主要生產(chǎn)資料”，這表明國(guó)有企業(yè)是推動(dòng)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。然而國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體并沒(méi)有被天然人格化，所謂的國(guó)有企業(yè)出資人并非傳統(tǒng)意義上的企業(yè)所有者，他們同企業(yè)經(jīng)營(yíng)者一樣，其權(quán)限都來(lái)自于人民和國(guó)家的委托。黨組織作為中國(guó)特色法人治理主體的核心，在國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)中的重要地位已被明確法定，應(yīng)當(dāng)將黨的領(lǐng)導(dǎo)納入到公司治理中去，將黨建工作納入到國(guó)有企業(yè)公司章程中去，明確在企業(yè)中黨組織作為法人治理主體的權(quán)利，包括在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)中，讓黨組織有機(jī)地嵌入法人治理結(jié)構(gòu)。綜上，國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)在滿足現(xiàn)代企業(yè)所有與經(jīng)營(yíng)界限清晰的前提下，還須平衡、激勵(lì)、約束企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與各類國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)督者，以期最終形成一種有效的制衡。而公司章程為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)提供了載體與支撐。

二、公司章程下的國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

（一）黨組織

內(nèi)嵌式黨組織是我國(guó)國(guó)有企業(yè)法人治理的標(biāo)志，黨組織的研究討論也是公司作出重大決策的前置議事程序。在“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)受到來(lái)自公司章程與黨組織的雙重約束，黨組織也通過(guò)將黨的政策方針與企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念相融合，突出自身的領(lǐng)導(dǎo)作用。2016 年 10 月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)企黨建工作會(huì)議中提出，要求國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分服從黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，使企業(yè)黨組織融入公司治理結(jié)構(gòu)之中。這次講話的精神為建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度提供了引導(dǎo)方向，為保障黨對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和厘清公司治理關(guān)系提供了根本遵循。

（二）股東及董事會(huì)

國(guó)有企業(yè)股東的相關(guān)規(guī)定和其他企業(yè)頗有不同，其特殊之處在于國(guó)有企業(yè)沒(méi)有“有形”的股東，而是由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)通過(guò)一級(jí)一級(jí)的委托代理，委派股東代表參加企業(yè)股東會(huì)會(huì)議。更為特殊的國(guó)有獨(dú)資公司，根據(jù)《公司法》中的相關(guān)規(guī)定，股東及股東會(huì)的相關(guān)職責(zé)由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)行使，可以不設(shè)置股東會(huì)，也就是說(shuō)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)可以由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)取代股東會(huì)的名義，進(jìn)而對(duì)董事會(huì)進(jìn)行授權(quán)。而對(duì)于國(guó)資控股企業(yè)，由于股權(quán)組成多元，企業(yè)應(yīng)建立股東會(huì)，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過(guò)股東大會(huì)對(duì)董事會(huì)的授權(quán)行使股東權(quán)利。因此，在遵守黨和國(guó)家相關(guān)規(guī)定及改革政策方向的前提下，國(guó)有企業(yè)法人治理的公司章程應(yīng)視企業(yè)的具體股權(quán)情況，設(shè)計(jì)相應(yīng)的股東會(huì)職責(zé)。

可見(jiàn)，董事會(huì)權(quán)利最終是來(lái)自股東或出資人機(jī)構(gòu)的委托，公司章程可以在遵循授權(quán)的條件下，特別設(shè)計(jì)董事會(huì)的職權(quán)，除法定和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定不能進(jìn)行委托的，其他的可以將其職權(quán)委托交由董事會(huì)行使，明確職權(quán)事項(xiàng)，并通過(guò)公司章程的形式固定，同時(shí)要防止董事會(huì)與股東會(huì)職權(quán)“交叉”的現(xiàn)象，這樣才能保障權(quán)利的正當(dāng)行使。

除此之外，還應(yīng)注意國(guó)有企業(yè)法人治理中外部董事制度的設(shè)計(jì)。審視國(guó)資委對(duì)于外部董事的相關(guān)任職要求及所規(guī)定的議事規(guī)則，國(guó)有企業(yè)法人治理中外部董事制度建立的核心目的是破除傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)管理層成員均為企業(yè)“內(nèi)部人”的格局，尤其是通過(guò)董事會(huì)外部董事占多數(shù)的規(guī)定，徹底打破傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)一把手“一言堂”的局面，從而不斷加強(qiáng)董事會(huì)的獨(dú)立性，賦予其一定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，以增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活力，同時(shí)提升國(guó)資委對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督，有效解決國(guó)有企業(yè)的治理風(fēng)險(xiǎn)。

（三）監(jiān)督體系

對(duì)于國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)而言，通過(guò)公司章程建立適應(yīng)的監(jiān)督體系至關(guān)重要。目前，中國(guó)特色的國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體系可以分為兩大部分，分別是內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。

公司章程所確立的監(jiān)督體系主要為內(nèi)部監(jiān)督。目前國(guó)有企業(yè)法人治理的內(nèi)部監(jiān)督體系主要體現(xiàn)為法定機(jī)關(guān)和法定人員的監(jiān)督，前者包括國(guó)有企業(yè)自身黨組織、監(jiān)事會(huì)、違規(guī)問(wèn)責(zé)受理部門(mén)以及合規(guī)委員會(huì)和法律事務(wù)機(jī)構(gòu)、職工（代表）大會(huì)，后者為外部董事 / 獨(dú)立董事、總法律顧問(wèn)以及職工董事 / 職工監(jiān)事。

在國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度改革之前，國(guó)有獨(dú)資公司監(jiān)事會(huì)成員由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)指派組成，而國(guó)有獨(dú)資公司依據(jù)《公司法》向其所出資的企業(yè)指派監(jiān)事，上述兩行為均是基于股東與企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。所派出的監(jiān)事目的在于代表出資人檢查其所出資企業(yè)的董事會(huì)、經(jīng)理層是否嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定開(kāi)展工作，檢查國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)銷售情況等。監(jiān)事會(huì)若發(fā)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者存在危害或?yàn)E用國(guó)有資產(chǎn)的情況，須及時(shí)上報(bào)出資人，以保障國(guó)有資產(chǎn)的安全。具體而言，國(guó)有企業(yè)中的監(jiān)事會(huì)主要發(fā)揮著以下幾個(gè)方面的作用：

首先要強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)對(duì)自身的約束力。在當(dāng)下激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)局勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)必須積極響應(yīng)改革要求，提高自我約束力，從內(nèi)部?jī)?yōu)化自身，以實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、達(dá)成自我發(fā)展。同時(shí)還應(yīng)尊重國(guó)有企業(yè)的特殊情況，在給予經(jīng)營(yíng)者充分經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)權(quán)利的行使情況進(jìn)行有效監(jiān)督，遏制資本經(jīng)營(yíng)過(guò)分趨利行為，減少經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)決策，降低國(guó)有資產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)，避免危害國(guó)家利益。

其次要時(shí)刻保持警惕風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的態(tài)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警是提高效率減少問(wèn)題成本的關(guān)鍵之策，事前的監(jiān)督預(yù)防比事后補(bǔ)救處理更重要。若想達(dá)到這一效果，必須要及時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)存在的問(wèn)題，監(jiān)事會(huì)需充分發(fā)揮職責(zé)，定時(shí)定點(diǎn)地開(kāi)展監(jiān)督工作，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)更加規(guī)范化，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。此外，監(jiān)事會(huì)還需檢查企業(yè)的管理制度及經(jīng)營(yíng)決策是否符合國(guó)資監(jiān)管的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者的行為是否遵守法律法規(guī)和國(guó)家政策方針，是否有違背公共利益訴求。監(jiān)事會(huì)在國(guó)企中一旦發(fā)現(xiàn)前述問(wèn)題，必須及時(shí)上報(bào)，以盡快解決風(fēng)險(xiǎn)，最好能夠做到防患于未然。

再者要保證國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值的穩(wěn)定性，不僅不能貶值還要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增值。其實(shí)本點(diǎn)是上述兩點(diǎn)的發(fā)展結(jié)果，必須達(dá)成上述兩點(diǎn)之后，才能保證國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值的穩(wěn)定和增長(zhǎng)。2018年3月，國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了監(jiān)事會(huì)制度改革，監(jiān)事會(huì)的基本作用與設(shè)立出發(fā)點(diǎn)并未改變，但從職能角度來(lái)看，其已不屬于國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)歸納為外部監(jiān)督，同樣也是完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體制的重要改進(jìn)。

（四）其他

除了上述三個(gè)方面的獨(dú)特之處，中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)與其他所有制公司在法人治理方面還具有以下不同，亦應(yīng)在國(guó)有企業(yè)章程中予以體現(xiàn)：

國(guó)有企業(yè)的治理主體與眾不同?，F(xiàn)行《公司法》規(guī)定有限責(zé)任公司的法人治理主體包括：股東 / 股東會(huì) / 股東大會(huì)；董事會(huì) / 執(zhí)行董事；監(jiān)事會(huì) / 監(jiān)事。而國(guó)有公司的法人治理主體，除《公司法》所規(guī)定的之外還包括：黨組織；國(guó)家出資企業(yè)；履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu) / 出資人代表機(jī)構(gòu)；審計(jì)、監(jiān)察和紀(jì)檢部門(mén)；職工 / 工會(huì) / 職工（代表）大會(huì)；總法律顧問(wèn) / 依法治企第一責(zé)任人。

因?qū)蛹?jí)、事項(xiàng)的不同而導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)法人治理的與眾不同。根據(jù)國(guó)有資本的占比和出資來(lái)源，國(guó)有企業(yè)可以分為以下兩層結(jié)構(gòu)：第一層國(guó)有企業(yè)，是指由各級(jí)人民政府或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)直接出資的企業(yè)，這類企業(yè)被稱為“國(guó)家出資企業(yè)”；第二層國(guó)有企業(yè)，是指由前述“國(guó)家出資企業(yè)”出資的其他企業(yè)，此處的出資分為直接出資和間接出資，“國(guó)家出資企業(yè)”的出資人又稱“履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)”“出資人代表機(jī)構(gòu)”。

出資人代表機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍比較廣泛，最基礎(chǔ)的就是獲取經(jīng)營(yíng)管理的效益及相關(guān)資產(chǎn)的收益，還包括參與決策、行使管理權(quán)、聘用聘任管理者。與其他所有制公司的區(qū)別在于，對(duì)于一部分重大事項(xiàng)，即便該企業(yè)并非由國(guó)家出資企業(yè)直接出資，也須由國(guó)家出資企業(yè)決定，這導(dǎo)致國(guó)有公司的直接出資人 / 股東并不一定完全擁有對(duì)所出資企業(yè)重大決策的決定權(quán)。

國(guó)有企業(yè)在法人治理方面所適用的監(jiān)管規(guī)定與眾不同。我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)于國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管十分嚴(yán)格，除了所有企業(yè)均應(yīng)普遍遵守的法律規(guī)范之外，還單獨(dú)為國(guó)有企業(yè)制定了另外一套監(jiān)管法律，例如《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)于國(guó)有企業(yè)的法人治理愈加重視，法律規(guī)范的制定也更加完善，這從側(cè)面體現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中主導(dǎo)地位以及關(guān)鍵作用，以及在現(xiàn)實(shí)中解決公司法人治理問(wèn)題的重要程度。

職工民主管理導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)法人治理的與眾不同。國(guó)有資產(chǎn)歸屬于全民的所有權(quán)屬性，決定了國(guó)有公司的職工在民主管理方面較之其他所有制公司更為嚴(yán)格。對(duì)于部分重大決策事項(xiàng)，國(guó)有公司在決策時(shí)須聽(tīng)取職工意見(jiàn)，比如《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》第三十七條規(guī)定的合并和分立等；還有一些重大決策事項(xiàng)必須經(jīng)職工民主程序決定，比如《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》第四十一條規(guī)定的國(guó)有企業(yè)改制等。

三、國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)

在明確了法人治理結(jié)構(gòu)的含義和其中涉及的具體權(quán)利內(nèi)容后，便需要考慮如何實(shí)現(xiàn)法人治理結(jié)構(gòu)，也即如何通過(guò)公司章程明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)的地位職責(zé)，建立清晰制度規(guī)范，有效支撐公司法人治理。就章程內(nèi)容而言，除《公司法》所規(guī)定的必備條款之外，還應(yīng)包含如下內(nèi)容：

（一）關(guān)于黨組織

依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例 （試行）》 等相關(guān)法律及黨章，黨組織在國(guó)有企業(yè)中居于法定的領(lǐng)導(dǎo)地位，通過(guò)行使對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)決定、把關(guān)和事前監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。就黨組織具體作用而言，首先要保證其政策方針和國(guó)家政策在本企業(yè)堅(jiān)決貫徹落實(shí)，以此來(lái)把握國(guó)有企業(yè)在改革和發(fā)展方向的正確穩(wěn)定。其次要推進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理，在討論重大事項(xiàng)時(shí)，加強(qiáng)黨組織對(duì)集體的領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)會(huì)抓主要矛盾、關(guān)鍵問(wèn)題。最后要推進(jìn)科學(xué)決策，督促股東會(huì)、經(jīng)理層、董事會(huì)在法律規(guī)范下行使職權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)履行各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)責(zé)任。此外，不僅應(yīng)加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，管理干部，吸引人才，使工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織發(fā)揮其應(yīng)有的作用，也要全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會(huì)開(kāi)展的各種工作。黨組織內(nèi)部的組織架構(gòu)以及外部的辦事機(jī)構(gòu)，還有各種人員聘任配置，也必須符合相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制。

在具體內(nèi)容和程序方面，需要明確黨組織研究討論是股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)在重大事項(xiàng)決策時(shí)的前置程序。黨組織的主要職責(zé)應(yīng)以書(shū)面形式規(guī)定，建立重大事項(xiàng)決策名單管理制度、盡職合規(guī)免責(zé)事項(xiàng)清單制度，厘清黨組織與其他治理主體的權(quán)責(zé)，深入貫徹“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”。同時(shí)，應(yīng)明確黨組織決定權(quán)、把關(guān)權(quán)、事前監(jiān)督權(quán)所涉及的事項(xiàng)，將黨組織在企業(yè)法人當(dāng)中治理的地位落到實(shí)處。

（二）關(guān)于出資人機(jī)構(gòu)與董事會(huì)

依據(jù)《中央企業(yè)公司章程指引（試行）》頒布及之后實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例 （試行）》《國(guó)有企業(yè)公司章程制定管理辦法》，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定董事會(huì)的各項(xiàng)權(quán)利與義務(wù)，明確規(guī)定董事會(huì)在制定公司企業(yè)戰(zhàn)略中作出重大決策、防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)應(yīng)有的職責(zé)與自身定位。董事會(huì)應(yīng)保障股東和公司的利益，平衡出資人機(jī)構(gòu)、公司、高級(jí)管理人員及職工多方利益關(guān)系?？傮w來(lái)看，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有效的戰(zhàn)略監(jiān)控，準(zhǔn)確把握公司發(fā)展方向與速度，防范安全、質(zhì)量、環(huán)保、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律等方面的重大風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真執(zhí)行出資人機(jī)構(gòu)有關(guān)管理人員選聘、薪酬、考核等規(guī)定，還要規(guī)范公司高級(jí)行政管理人員在聘用人員審批辦事流程，監(jiān)管資金使用用途等各種方面，確保出資人機(jī)構(gòu)通用制度的嚴(yán)格落實(shí)。

在具體的內(nèi)容和程序方面，應(yīng)當(dāng)將職工民主的管理和董事會(huì)行使職權(quán)的制度二者結(jié)合起來(lái)，既要支持公司職工代表大會(huì)依照相關(guān)法律法規(guī)行使權(quán)力，也要維護(hù)其合法權(quán)益。應(yīng)明確董事會(huì)授權(quán)出資人機(jī)構(gòu)或股東會(huì)的事項(xiàng)，不能含糊不清造成權(quán)力無(wú)限擴(kuò)張。董事會(huì)制定涉及到企業(yè)職工切身利益的相關(guān)方案時(shí)，要嚴(yán)格遵循企業(yè)決策或?qū)徟鞒?，須按照?guó)家對(duì)于職工權(quán)益保護(hù)的相關(guān)規(guī)定最終作出決議。對(duì)于職工切身利益的保護(hù)是公司企業(yè)價(jià)值的核心體現(xiàn)，也是企業(yè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)保障。此外，董事會(huì)可以將部分職權(quán)授予專門(mén)委員會(huì)、董事長(zhǎng)或總經(jīng)理行使，但法律規(guī)定必須由董事會(huì)決策的事項(xiàng)除外。比較特別的規(guī)定是在職工董事和外部董事方面。章程中需明確外部董事不應(yīng)和公司存在任何可能影響其公正履職的關(guān)系。對(duì)職工董事和對(duì)公司其他董事應(yīng)一視同仁，公正分配權(quán)利和義務(wù)，重視職工董事提出的正當(dāng)訴求，并給予合理的反饋，代表和維護(hù)職工合法權(quán)益。

（三）關(guān)于經(jīng)理層

依據(jù)國(guó)資委翁杰明副主任 2021年6月24 日在將國(guó)企改革三年行動(dòng)重點(diǎn)要求納入公司章程等制度體系專題推進(jìn)會(huì)上的講話精神表明，需要大力推行經(jīng)理層人員的任期制度以及對(duì)經(jīng)理層人員的契約化管理制度，在解任和聘任方面需按照嚴(yán)格的任期制度及契約化管理制度來(lái)實(shí)行，落實(shí)剛性兌現(xiàn)薪酬制度，合法維護(hù)管理人員的利益。同時(shí)，應(yīng)在章程中明確總經(jīng)理謀劃經(jīng)營(yíng)、緊抓落實(shí)、強(qiáng)化管理的職能定位，以列舉形式列明職權(quán)范圍，清晰權(quán)責(zé)。

應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況在公司章程中明確高級(jí)管理人員。依據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》 第二十二條、第四十三條等規(guī)定，以及《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》第三十一條之規(guī)定，國(guó)有企業(yè)的高級(jí)管理人員與董事、監(jiān)事受到同樣的監(jiān)管。依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》第二百一十六條第（一）項(xiàng)和《國(guó)有企業(yè)公司章程制定管理辦法》第十一條之規(guī)定，公司高級(jí)管理人員有著完善的架構(gòu)，必須要配備齊經(jīng)理、副經(jīng)理。行政方面還需要有財(cái)政負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、法律方面的顧問(wèn)、董事會(huì)秘書(shū)以及公司章程要求的其他人員。

（四）關(guān)于監(jiān)事會(huì)

全國(guó)人大于 2018 年 3 月 13 日在十三屆一次會(huì)議通過(guò)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，隨后中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在 2018 年 9 月 13 日，印發(fā)《關(guān)于調(diào)整國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)職責(zé)機(jī)構(gòu)編制的通知》，新增了國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)責(zé)任以及國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)職責(zé)的監(jiān)督審計(jì)。

由于上述機(jī)構(gòu)調(diào)整與現(xiàn)行 《公司法》關(guān)于監(jiān)事會(huì)的規(guī)定不匹配，有待《公司法》予以相應(yīng)修改。因此，《中央企業(yè)公司章程指引 （試行）》 注釋中這樣表達(dá)：對(duì)于國(guó)有獨(dú)資公司監(jiān)事會(huì)的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)由國(guó)資委根據(jù)《公司法》的修訂情況進(jìn)行確定。

（五）關(guān)于勞動(dòng)人事

依據(jù)前述講話精神，應(yīng)在公司章程中明確國(guó)企改革三年行動(dòng)重點(diǎn)的要求，健全在規(guī)范崗位管理的基礎(chǔ)上，以勞動(dòng)合同管理為重點(diǎn)，完善市場(chǎng)化招聘制度，實(shí)行員工平等公開(kāi)招聘、管理者選聘競(jìng)聘競(jìng)爭(zhēng)上崗、末位調(diào)整和不勝任退出機(jī)制，健全具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬分配制度。

四、結(jié)語(yǔ)

鑒于當(dāng)前國(guó)企改革中遇到的一些問(wèn)題，公司章程的修改與制定將會(huì)成為當(dāng)下及未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)國(guó)企改革的重點(diǎn)任務(wù)。綜上所述，國(guó)有企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)章程內(nèi)容，厘清各治理主體權(quán)責(zé)，構(gòu)建相適應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)，配套相關(guān)運(yùn)營(yíng)制度、權(quán)責(zé)清單，真正建立起中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)管理制度。