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這是一項(xiàng)繁重且艱巨的任務(wù)，一份高質(zhì)量高要求的考卷，一場思想意識和組織行為的深刻變革。

在從“管人管事管資產(chǎn)”向“以管資本為主”的國資監(jiān)管變革中，云南堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞“規(guī)劃資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全”監(jiān)管核心任務(wù)，省國資委成立監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，聚力監(jiān)督首責(zé)，著力提升國資監(jiān)管質(zhì)量和效能。“國資監(jiān)管既是老課題又是新任務(wù)，具有長期性和艱巨性，如何摸索一套科學(xué)高效的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系，讓國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任真正落實(shí)到人，是擺在我們面前的重大考題?！笔Y委負(fù)責(zé)人表示，云南正在從健全企業(yè)管理體制、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、優(yōu)化監(jiān)管方式、強(qiáng)化監(jiān)督和違規(guī)責(zé)任追究、加強(qiáng)和改進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管等方面著力，探尋國有資產(chǎn)監(jiān)管的有效形式和途徑，建立健全有效防范國有資產(chǎn)流失的機(jī)制和體制。

監(jiān)管權(quán)責(zé)清單化

《云南省國資委監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單（2019年版）》明確了省國資委在履行國資監(jiān)管中的8大類、35項(xiàng)職責(zé)，進(jìn)一步厘清了省國資委和省屬企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界，加速向增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合目標(biāo)邁進(jìn)。省國資委監(jiān)管處負(fù)責(zé)人介紹，確保該管的科學(xué)管理、絕不缺位，不該管的依法放權(quán)、絕不越位。按照以管資本為主加強(qiáng)國資監(jiān)管的要求，調(diào)整優(yōu)化了省國資委主要職責(zé)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

在探索“管資本”為主監(jiān)管實(shí)踐中，云南注重抓基礎(chǔ)管理制度建設(shè)，制定出臺國資監(jiān)管制度辦法和規(guī)范性文件237個(gè)，3次編印《云南省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理政策法規(guī)匯編》，構(gòu)建了規(guī)則完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理規(guī)范的國資監(jiān)管制度框架。

去年，省國資委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)云南省國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的任務(wù)交辦清單》，建立和完善國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束機(jī)制，省屬企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率5年來首次降至68%以內(nèi)，省屬企業(yè)未發(fā)生一起債務(wù)違約。截至今年6月底，省屬企業(yè)巡視審計(jì)專項(xiàng)發(fā)現(xiàn)問題380個(gè)，完成整改275個(gè)，整改完成率72.37%；審計(jì)報(bào)告反映的196個(gè)問題，完成整改121個(gè)，整改完成率61.73%。開展省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人2014年至2018年薪酬核查，督促完成全額追繳189.49萬元。

法人治理規(guī)范化

管資本與管企業(yè)的重大區(qū)別之一，就是要通過企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行履職，充分體現(xiàn)出資人意志，而非直接插手企業(yè)的具體經(jīng)營行為。省國資委研究起草了省屬企業(yè)公司章程指引，進(jìn)一步明晰股東會、董事會、經(jīng)營層的決策范圍，規(guī)范推進(jìn)省屬企業(yè)二、三級以下企業(yè)的公司章程修改，充分發(fā)揮公司章程在公司治理中的基礎(chǔ)作用，推進(jìn)通過法人治理結(jié)構(gòu)履行出資人職責(zé)，將監(jiān)管要求轉(zhuǎn)化為股東意志。

股東代表、董事隊(duì)伍的建設(shè)是健全完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的核心所在。在省屬國有企業(yè)監(jiān)事會取消的背景下，省國資委突出抓好外部董事管理，想方設(shè)法讓外部董事“動(dòng)起來”，調(diào)整優(yōu)化外部董事委派，省屬企業(yè)專職外部董事委派全覆蓋，每名專職外部董事履職3戶企業(yè)，任職滿3年原則調(diào)整輪換。

授權(quán)放權(quán)市場化

實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變的重要舉措，就是要對傳統(tǒng)國資監(jiān)管流程進(jìn)行優(yōu)化和再造，重構(gòu)與管資本相適應(yīng)的國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，以激發(fā)市場主體活力實(shí)施分類授權(quán)放權(quán)，賦予企業(yè)更大經(jīng)營自主權(quán)，提高國資監(jiān)管中每一個(gè)環(huán)節(jié)的自覺性、自發(fā)性、自主性。省國資委按照“一企一策”實(shí)施分類考核，首次開展企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬核查工作，進(jìn)一步完善國企管理人員考核分配機(jī)制，加大授權(quán)放權(quán)力度，明晰國有資本投資、運(yùn)營公司管理邊界，加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。

省國資委結(jié)合企業(yè)功能定位、治理能力和管理水平，與省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制實(shí)施方案》，研究起草了《云南省國資委授權(quán)放權(quán)清單（2020年版）》，提出擬授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)23項(xiàng)，涵蓋規(guī)劃管理、產(chǎn)權(quán)管理、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理、業(yè)績考核、薪酬管理及中長期激勵(lì)等方面。

國企改革中授權(quán)放權(quán)是一個(gè)體系，是一系列的契約，既不能一成不變，也不能一刀切。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國資監(jiān)管中的每一項(xiàng)權(quán)利的授與放，都應(yīng)該考慮到授權(quán)的時(shí)間跨度、授權(quán)的數(shù)量額度和授權(quán)管理的備案、核準(zhǔn)、審批等不同方式，以及行權(quán)程序的先后順序、行權(quán)效果的動(dòng)態(tài)評估和調(diào)整等。

全程監(jiān)管信息化

能否實(shí)現(xiàn)信息化與監(jiān)管業(yè)務(wù)的深度融合，能否搭建體現(xiàn)自身特色的國資監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，將成為以管資本為主推進(jìn)國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的重要依托所在。

省國資委積極推動(dòng)數(shù)字國資在線監(jiān)管建設(shè)工作，搭建實(shí)時(shí)在線的國資監(jiān)管綜合平臺?！拔覀儬幦≡诮衲耆〉秒A段性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)對省屬企業(yè)重大事項(xiàng)、重大決策、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高國資監(jiān)管能效?！笔Y委監(jiān)督處負(fù)責(zé)人說，省國資委將著力打造國資國企大數(shù)據(jù)中心、數(shù)字監(jiān)管平臺、數(shù)字運(yùn)營平臺、數(shù)字服務(wù)平臺，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)國資監(jiān)管方式優(yōu)化和效率提升，進(jìn)一步打通各地國資監(jiān)管信息節(jié)點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)“數(shù)字國資”，推動(dòng)形成全省國資監(jiān)管“一張網(wǎng)”。

運(yùn)用信息化手段，省國資委擬今年先期完成企業(yè)“三重一大”決策與運(yùn)行監(jiān)管、大額資金動(dòng)態(tài)監(jiān)測、監(jiān)督追責(zé)工作等八大應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與國務(wù)院國資委監(jiān)管系統(tǒng)和省屬監(jiān)管企業(yè)集團(tuán)、部分州（市）國資委的系統(tǒng)對接。明年完善國資監(jiān)管全業(yè)務(wù)系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)綜合業(yè)務(wù)監(jiān)測展示系統(tǒng)，拓展涵蓋國資監(jiān)管職責(zé)事項(xiàng)、權(quán)力清單、業(yè)務(wù)流程等所有監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建“數(shù)字國資”大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)自下而上跨層級全級次的風(fēng)險(xiǎn)事件預(yù)警，做到事前預(yù)警、事中控制、事后分析的國資監(jiān)管方式的優(yōu)化和監(jiān)管效率提升。

云南網(wǎng)記者 李繼洪