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?????“我們要向全社會發(fā)出明確信息：搞好經(jīng)濟(jì)、搞好企業(yè)、搞好國有企業(yè)。”習(xí)近平總書記日前在吉林長春考察調(diào)研國企時談到。調(diào)研中，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，“國有企業(yè)是推進(jìn)現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，要堅持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)不動搖?！?/span>
??????國有企業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心，是國之重器；國企改革更是起到“動則威，威則震”的效果，在全面深化改革成敗的關(guān)鍵時刻，發(fā)出扶持國企的號召，意味著國企改革將成為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大動力。
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國有企業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心
??????其實(shí)，早在去年8月18日召開的中央深改組第四次會議上，習(xí)近平已明確指出，“國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會主義國家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好。”
??????今年6月5日，習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議上強(qiáng)調(diào)，“把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力”、“確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強(qiáng)”、“防止國有資產(chǎn)流失”。
??????發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)是下半年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重頭戲，而國企又是實(shí)體經(jīng)濟(jì)重要載體，最高層的頻繁發(fā)聲把國企置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。
??????在我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中，國有企業(yè)一直是我國經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)壓器、“走出去”國際化經(jīng)營的排頭兵。一方面，國有資本掌握優(yōu)質(zhì)的原材料、科技、人力等資源，能夠適應(yīng)社會需求、控制經(jīng)濟(jì)命脈、引領(lǐng)戰(zhàn)略發(fā)展、為國家提供較多稅收；另一方面，國有經(jīng)濟(jì)無論是資本價值還是實(shí)業(yè)資產(chǎn)，都在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)足以保證其發(fā)揮主導(dǎo)作用的規(guī)模比例。雖然在目前的“三期疊加”階段，大型國企存在不少產(chǎn)能過剩、產(chǎn)銷銜接不暢的問題，但在推進(jìn)改革開放、維系國計民生、參與國際市場競爭、應(yīng)對世界金融危機(jī)和支撐國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展大局上，國企的作用不可替代。
??????據(jù)悉，“十一五”的五年中，國有企業(yè)的資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、上繳稅金和稅后凈利潤等主要經(jīng)營指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了翻番，年均國有資產(chǎn)保值增值率達(dá)到115%。在國際上，國企成為躋身世界500強(qiáng)的主力，還通過商品貿(mào)易、對外投資、收購合并等方式，在境外市場扮演越來越有份量的角色，成為老牌跨國公司的強(qiáng)勁對手。
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國企混合所有制改革從“積極發(fā)展”到“有序?qū)嵤?/strong>
??????國企改革，是推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。今年初，人民財經(jīng)在“走近新常態(tài)”調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)帶動一個地區(qū)發(fā)展的重工企業(yè)尤其是大型國企，在轉(zhuǎn)型創(chuàng)新領(lǐng)域有諸多牽絆，舊優(yōu)勢喪失、舊體制束縛?！霸诮o予企業(yè)更寬松環(huán)境和更多自由度的主旋律下，政府搭把手，其余交給市場?！笔嵌鄶?shù)國有企業(yè)的共同訴求。
??????誠如國企是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心，國企改革亦是全面深化改革的關(guān)鍵。三十多年來，國企改革一直在試圖打破國有企業(yè)對開放競爭的欲迎還拒、對封閉運(yùn)營的慣性堅守，沿著政企分離、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開的方向持續(xù)推進(jìn)。
??????3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在做政府工作報告時提出，“有序?qū)嵤﹪衅髽I(yè)混合所有制改革，鼓勵和規(guī)范投資項目引入非國有資本參股?！倍饲暗摹吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。”
??????從“積極”到“有序”，是方案從設(shè)計到落地的推進(jìn)，更是對實(shí)施中困難的審慎考量?！皬姆e極到有序的變化，主要原因是中央發(fā)現(xiàn)了一些問題，目前有25個省市都提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有的省市還提出了很多目標(biāo)、指標(biāo)，比如某年要到多少比例、多少家等?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦在接受人民財經(jīng)采訪時說道，“混合所有制是種手段，不是標(biāo)準(zhǔn)，是優(yōu)勢資源的有機(jī)組合而不是簡單的疊加或劃比例，要防止各省為了化解地方債務(wù)而變相招商引資，不能讓上世紀(jì)90年代賣企業(yè)的現(xiàn)象重現(xiàn)?！?/span>
??????習(xí)近平最近在東北考察，提出三個“有利于”，即“推進(jìn)國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力，有利于放大國有資本功能”。這一重要論斷為國企改革給出了清晰的目標(biāo)和發(fā)展指向，即國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展是衡量國企改革成功與否的終極標(biāo)準(zhǔn)。三個“有利于”標(biāo)準(zhǔn)的提出，為有序推進(jìn)國有企業(yè)改革提供了理論指導(dǎo)，有助于克服種種盲目性與錯誤認(rèn)識，保證國企改革沿著正確的道路前進(jìn)。
??????從最初的擴(kuò)大經(jīng)營自主權(quán)、制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整到如今的混合所有制改革，這一從“止出血點(diǎn)”到“刮骨療傷”的過程逐步建立了公平競爭的市場秩序，調(diào)整優(yōu)化了國有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)與布局。
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頂層設(shè)計方案仍將聚焦市場化
??????人民財經(jīng)在梳理已出臺的地方國資改革方案后發(fā)現(xiàn)，地方國資國企改革意見主要集中在混合所有制、分類監(jiān)管、員工持股、公司制治理結(jié)構(gòu)、設(shè)立國有資本投資運(yùn)營公司等方向。與市場普遍預(yù)期的國企改革頂層設(shè)計方案基本一致。不難想象，以市場化為主導(dǎo)的國企改革下半年將進(jìn)入全面加速期。
??????習(xí)近平總書記在東北不同場合三次談及國企改革，強(qiáng)調(diào)尊重市場規(guī)律，真正確立企業(yè)市場主體地位，并提醒深化國有企業(yè)改革要沿著符合國情的道路去改。由此可見，中央態(tài)度非常明朗，改革的市場化方向沒有變。
??????中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，預(yù)計即將出臺的頂層設(shè)計方向是市場化，核心還是政企分開，混合所有制是重要途徑，但國企分類是先行基礎(chǔ)。國企功能分類的基礎(chǔ)上，在企業(yè)重組和混合所有制的雙輪驅(qū)動下，由投資運(yùn)營公司的改革促進(jìn)資本的框架變化，通過投融資和新增項目建設(shè)建立國有資本和其他資本之間的混合經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分開，從而保持國有企業(yè)更有活力，更有競爭力，也更有影響力。
??????不論是中小型國企的轉(zhuǎn)型重整，還是大型國企的產(chǎn)業(yè)升級，資本帶動的重組并購仍然是市場化的重要途徑。資本的管理與運(yùn)作不但能提供充分的資金，還能夠讓企業(yè)以發(fā)行股份購買資產(chǎn)等途徑，獲得更多的支付手段。此外，還可以讓更多的民間資本通過換股入股的方式進(jìn)入國有企業(yè)或長期國營的行業(yè)領(lǐng)域，從而撬動民間資本，推動混合所有制改革的順利進(jìn)行。因此，資本市場的穩(wěn)定性、流動性與流轉(zhuǎn)性對于國企改革與發(fā)展仍然是重要的因素。不過，李錦提醒，衡量資本市場的最終標(biāo)準(zhǔn)是國有企業(yè)是否搞上去，這是改革的目的。