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財政部對十三屆全國人大一次會議第1001號建議的答復(fù)（摘要）

胡少先代表：

您提出的《關(guān)于加快推進會計專業(yè)服務(wù)市場招標投標改革的建議》收悉。經(jīng)研究并征求發(fā)展改革委、國資委意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

您對目前會計專業(yè)服務(wù)市場存在的問題分析深入客觀，提出的建議很有針對性，對我們進一步完善相關(guān)管理制度具有重要的指導(dǎo)和借鑒作用。

一、關(guān)于“會計專業(yè)服務(wù)市場招標投標”問題

誠如代表所言，最低評標價法僅適用于技術(shù)、服務(wù)等標準統(tǒng)一的貨物服務(wù)項目。采購人應(yīng)當根據(jù)不同類型項目的特點，選擇適合該類項目特點的采購方式和評分方法。近年來，財政部不斷完善政府采購制度，著力提高招標采購質(zhì)量，實現(xiàn)“物有所值”的采購目標，主要進行了以下幾方面工作：

一是完善制度辦法，遏制低價惡性競爭。針對政府采購貨物和服務(wù)項目中的低價惡性競爭現(xiàn)象，財政部修訂完善了《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號），規(guī)定了最低評標價法的適用范圍，即技術(shù)、服務(wù)標準統(tǒng)一的貨物服務(wù)項目；明確投標人報價明顯低于其他投標人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，且不能證明其報價合理性的，評標委員會應(yīng)當將其作為無效投標處理。同時，指導(dǎo)有關(guān)單位認真落實《委托會計師事務(wù)所審計招標規(guī)范》（財會〔2006〕2號）有關(guān)規(guī)定，對會計服務(wù)招標采購項目的價格權(quán)重設(shè)定在20%以下。

二是強化需求和履約驗收管理，著力提高采購質(zhì)量。財政部印發(fā)了《財政部關(guān)于進一步加強政府采購需求管理和履約驗收的指導(dǎo)意見》（財庫〔2016〕205號），明確采購人是需求和履約驗收的第一責任人，要求采購需求的制定須嚴格執(zhí)行國家相關(guān)標準、行業(yè)標準、地方標準等標準規(guī)范，履約驗收時應(yīng)當按照采購合同的約定對每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標準的履約情況進行確認，并將需求和履約驗收管理嵌入本單位內(nèi)控流程，著力提高采購質(zhì)量。

三是加強誠信體系建設(shè)，倒逼供應(yīng)商誠信履約。財政部制定印發(fā)《在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》（財庫〔2016〕125號），要求在政府采購活動中查詢和使用相關(guān)主體的信用記錄。在中國政府采購網(wǎng)開辟專欄，發(fā)布供應(yīng)商的嚴重違法失信記錄，并將相關(guān)信息與“信用中國”網(wǎng)站進行共享。同時，與多部門簽訂聯(lián)合懲戒備忘錄依法進行聯(lián)合懲戒，對包括嚴重質(zhì)量違法失信行為在內(nèi)的多領(lǐng)域違法失信行為當事人，依法限制其參加政府采購活動。

四是提高公開招標限額標準。從2017年起將中央預(yù)算單位貨物、服務(wù)的公開招標數(shù)額標準從120萬元提高到200萬元，提高采購人根據(jù)項目特點自由選擇采購方式的自主權(quán)。

目前，財政部正研究深化政府采購制度改革，進一步完善政府采購制度設(shè)計，著力解決政府采購活動中存在的低價惡性競爭等問題。初步考慮擬采取以下幾方面措施：

一是建立政府采購用戶反饋機制。開展對供應(yīng)商的用戶評價，將供應(yīng)商信用信息、評價結(jié)果作為后續(xù)采購的重要依據(jù)。中國注冊會計師協(xié)會的行業(yè)信息排名可以作為相關(guān)采購評審的重要參考因素。

二是繼續(xù)推進政府采購結(jié)果導(dǎo)向。健全采購需求管理和履約驗收制度，強化采購人確立采購需求和履約驗收管理的責任，完善相關(guān)內(nèi)控制度，提高專業(yè)化水平，引導(dǎo)采購人采購優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。

三是繼續(xù)加強誠信體系建設(shè)。推動出臺針對政府采購領(lǐng)域嚴重違法失信行為的聯(lián)合懲戒備忘錄，對包括相關(guān)失信主體開展聯(lián)合懲戒，維護政府采購公平競爭的市場環(huán)境。同時，配合相關(guān)部門開展質(zhì)量誠信聯(lián)合懲戒。依法限制嚴重質(zhì)量失信行為當事人參加政府采購活動。

感謝您對財政工作的關(guān)注和支持，歡迎再提寶貴意見。

????????????????????????? ????????? 財政部

????????????????????????????2018年7月16日