文章來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

作為國企改革的重中之重，下半年以來激勵(lì)機(jī)制改革正在提速。據(jù)了解，今年以來上市國企共有15家“官宣”股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃，山東、廣東、上海等地非上市國企中長期激勵(lì)試點(diǎn)增點(diǎn)擴(kuò)面，而科改示范行動(dòng)等多項(xiàng)改革中激勵(lì)改革也多是“標(biāo)配”，手段呈現(xiàn)“百花齊放”的局面。

不過，專家指出，目前我國國企的中長期激勵(lì)大都處于試點(diǎn)和探索階段，還需要與薪酬分配、國資監(jiān)管等多項(xiàng)制度改革協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)更大的授權(quán)和突破。以三年行動(dòng)為契機(jī)，國企改革沖鋒號(hào)即將吹響，未來深化激勵(lì)改革已成業(yè)內(nèi)共識(shí)，這無疑將為我國國有企業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力，也將推動(dòng)資本市場(chǎng)釋放新的紅利。

日前，國泰君安披露了公司A股限制性股票激勵(lì)計(jì)劃實(shí)施考核管理辦法。按照此前發(fā)布的公告，其擬向公司執(zhí)行董事、高級(jí)管理人員以及其他核心骨干人員，共計(jì)451人，授予不超過8900萬股A股限制性股票，約占本計(jì)劃公布時(shí)公司股本總額的1.00%?！斑~出上海國資委金融國企綜合改革第一步?！敝刑┳C券發(fā)布研報(bào)稱。

這并不是個(gè)例。Wind數(shù)據(jù)顯示，截至8月20日，今年內(nèi)A股共有15家上市國企發(fā)布了股權(quán)激勵(lì)公告，其中包括了4家央企國資控股、5家省屬國資控股、6家地市國資控股。而激勵(lì)標(biāo)的物包括上市公司股票和股票期權(quán)等。共有8項(xiàng)股權(quán)激勵(lì)已經(jīng)實(shí)施，3項(xiàng)由董事會(huì)提出預(yù)案，2項(xiàng)經(jīng)國資委批準(zhǔn)，還有1項(xiàng)經(jīng)過股東大會(huì)通過。值得注意的是，7、8兩月，上市國企股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃密集落地，長安汽車、銀座股份、廈門國貿(mào)等7家上市國企相繼發(fā)布，占到了年內(nèi)總發(fā)布數(shù)的46%。

與此同時(shí)，針對(duì)非上市國企的中長期激勵(lì)試點(diǎn)也在持續(xù)推進(jìn)。在日前山東省政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，山東省副省長凌文表示，中長期激勵(lì)增點(diǎn)擴(kuò)面，符合條件的10戶省屬企業(yè)控股的上市公司全部實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，占總數(shù)的近四分之一。上半年新確定154戶權(quán)屬企業(yè)開展非上市公司中長期激勵(lì)試點(diǎn)，試點(diǎn)企業(yè)累計(jì)達(dá)到195戶，覆蓋面達(dá)7.6%。指導(dǎo)3戶符合條件的科技型企業(yè)實(shí)施了股權(quán)和分紅激勵(lì)。

湖南省近幾年來積極研究和推動(dòng)國有企業(yè)期股、期權(quán)等中長期激勵(lì)措施。廣東省則提出了以“模擬股票”為主的中長期激勵(lì)模式。深圳國資委推進(jìn)核心員工持股計(jì)劃，取得了較為明顯的成效。

而從目前推進(jìn)的科改示范行動(dòng)、雙百行動(dòng)等各項(xiàng)改革來看，激勵(lì)改革應(yīng)用較為廣泛，實(shí)現(xiàn)員工與企業(yè)利益捆綁，以此建立價(jià)值共創(chuàng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享等機(jī)制。例如，中國石油集團(tuán)工程技術(shù)研究院北京石油機(jī)械有限公司“科改示范行動(dòng)”三年實(shí)施方案提出，2020年要建立具有愿景期盼的分類中長期激勵(lì)機(jī)制。

“目前國企激勵(lì)的手段因企業(yè)的類型和性質(zhì)的不同呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)，主要以貨幣為主，輔以員工持股、股權(quán)激勵(lì)、分紅激勵(lì)等中長期激勵(lì)手段?！眹野l(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所企業(yè)研究室副主任李紅娟表示，針對(duì)國有科技型企業(yè)，實(shí)施中長期激勵(lì)，可以采用項(xiàng)目分紅和崗位分紅模式，以及超額利潤分享和虛擬股權(quán)。部分傳統(tǒng)行業(yè)則可以在推進(jìn)混合所有制改革過程中，一并推進(jìn)員工持股激勵(lì)計(jì)劃。

中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過了《國企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》。業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為，下一步要把健全改革主體各方激勵(lì)相容機(jī)制擺在更突出的位置。

“激勵(lì)機(jī)制改革是國有企業(yè)改革的重要組成部分，是各項(xiàng)改革深化推進(jìn)的催化劑，也是各項(xiàng)改革舉措目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要保障?！眲⑴d國表示，一方面，沒有科學(xué)合理激勵(lì)機(jī)制的支持，國有企業(yè)的管理者與員工，可能會(huì)缺乏落實(shí)改革舉措的動(dòng)力與積極性，甚至可能會(huì)給改革設(shè)置人為障礙。另一方面，其他各項(xiàng)改革的實(shí)施，實(shí)際上只是為激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展?jié)摿Α⑨尫呕盍?、提升效率效益?chuàng)造了良好外部條件，而最終完成潛力激發(fā)、活力釋放與效率效益改善，還在于科學(xué)合理激勵(lì)機(jī)制的建立。

據(jù)國資委5月30日披露的數(shù)據(jù)顯示，黨的十九大以來，共有53家央企控股的119家上市公司有效實(shí)施了股權(quán)激勵(lì)，雖然較之前取得明顯進(jìn)展，但總體上中央企業(yè)控股境內(nèi)外上市公司中，只有不到30%實(shí)施了股權(quán)激勵(lì)，覆蓋面還有待進(jìn)一步擴(kuò)大。

劉興國指出，目前看，股權(quán)激勵(lì)的實(shí)施，確實(shí)在很大程度上提升了國有企業(yè)活力，促進(jìn)了國有企業(yè)績效的改善。但其不足之處在于，現(xiàn)有的股權(quán)激勵(lì)措施，實(shí)施的條件要求高，而且實(shí)施范圍受限。下一步的改革，一是要靈活采用更多科學(xué)高效的、符合新時(shí)代要求的激勵(lì)措施；二是要允許更多國有企業(yè)，原則上應(yīng)該允許所有國有企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況，建立科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制；三是要適當(dāng)放寬激勵(lì)幅度的限制性規(guī)定，允許業(yè)績優(yōu)秀的國有企業(yè)采取更大力度的激勵(lì)舉措。

“目前政策以及配套制度的建設(shè)尚在完善中，中長期激勵(lì)大都處于試點(diǎn)和探索階段，還需要更大的授權(quán)和突破?！崩罴t娟也表示，國企激勵(lì)機(jī)制的有效建立和實(shí)施，還需與干部人事管理制度改革、薪酬分配制度改革、國資監(jiān)管制度改革、職業(yè)經(jīng)理人制度改革等協(xié)同推進(jìn)，從制度上進(jìn)行系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，從法律政策上進(jìn)行適度松綁和授權(quán)，逐步建立起激勵(lì)與約束相結(jié)合的中長期激勵(lì)制度，充分釋放國企員工創(chuàng)新熱情和改革激情。