? ? ? 花卉產(chǎn)業(yè)被譽為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的“黃金產(chǎn)業(yè)”，隨著人們收入越來越高，對各種花卉的需求量越來越大，花卉產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民的就業(yè)和收入增長具有持久的帶動力。他山之石，可以攻玉。以花卉為代表的荷蘭農(nóng)業(yè)，在全球市場上獨占鰲頭，對今天中國來講具有很強的借鑒意義。本文試圖從構(gòu)建高度組織化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制及構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局兩個角度出發(fā)，深入剖析荷蘭花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗及應對最新行業(yè)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略思考，對照反思中國花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的突出問題并提出政策建議。

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“小國家、大市場”：荷蘭花卉產(chǎn)業(yè)及其全球地位

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? ? ? ?荷蘭農(nóng)業(yè)高度發(fā)達，以占全國3%的就業(yè)人口創(chuàng)造了2%的GDP，農(nóng)產(chǎn)品出口占全國出口總額的17%，其中花卉產(chǎn)業(yè)出口額占農(nóng)產(chǎn)品出口額的35%。荷蘭花卉產(chǎn)業(yè)源于舶來、興于本土、輻射全球，這個過程始終以市場體系建設為抓手，在供求兩端積極拓展海外市場，提升物流配送效率。

（一）供求兩端在外的開放模式

? ? ? ?目前荷蘭是全球最大的花卉出口國也是第四大進口國，出口花卉占世界花卉貿(mào)易額的四成以上，進口的花卉有相當大比例也是用于轉(zhuǎn)口貿(mào)易，進而形成“買全球、賣全球”的市場格局。相比于中國花卉的生產(chǎn)和貿(mào)易主要集中在國內(nèi)，荷蘭的花卉產(chǎn)業(yè)則在很早就定位于全球市場。

（二）優(yōu)質(zhì)的配套支撐體系

? ? ? 荷蘭出口的花卉80%流向歐洲大陸國家和英國。因為歐洲高鐵不允許客貨兩運，大部分出口訂單靠公路運輸、普快火車和短途海運完成。目前，荷蘭全國公路交通的28%是農(nóng)業(yè)相關的物流。荷蘭種植和進口的大部分鮮切花都用于出口，由于鮮切花很容易枯萎，為保證質(zhì)量，從收割后到運輸?shù)脚馁u市場，再進一步到買方目的地，荷蘭人全程做到低溫保鮮。

（三）持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新確保產(chǎn)業(yè)領先

? ? ? 全面的科研投入構(gòu)成了荷蘭花卉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“金三角”，即“企業(yè)+研究機構(gòu)+政府”的有機配合。荷蘭花卉產(chǎn)業(yè)在包括育種、玻璃大棚環(huán)境控制技術(shù)、人工照明、機械化種植和收割及交易和運輸系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)都注入了科技因素。技術(shù)成果的應用方向之一，是種植過程的優(yōu)化和管理的精細化。最直觀的效果是，過去30年，荷蘭每平方米的鮮花產(chǎn)量提高了3倍，存活率和質(zhì)量隨之提升。

（四）信息及時共享提高流通效率

? ? ? 荷蘭花卉產(chǎn)業(yè)擁有全世界最發(fā)達的電子訂貨系統(tǒng)和系統(tǒng)化服務，包括花卉儲存包裝、出入境檢驗檢疫、物流運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，形成了覆蓋全球的物流營銷網(wǎng)絡，在一天之內(nèi)就能將花卉運送到世界各地。種植者將預計送到拍賣市場的花卉和植物情況通過電子形式預先將信息發(fā)送給市場，批發(fā)商和出口商可以在當日拍賣開始前或提前一天掌握情況。種植者發(fā)布的信息也可以通過網(wǎng)絡傳遞給世界各地的花卉供銷商，給銷售機構(gòu)提供更有效的決策支持。

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中國快速發(fā)展的花卉產(chǎn)業(yè)及其存在問題

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? ? ? 中國花卉栽培歷史源遠流長，無論是觀賞還是食藥用功能，都有千年傳統(tǒng)。但是與荷蘭現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)相比，我國卻是名副其實的后來者。1999—2018年，花卉產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從87.3億元增長到2614.06億元。根據(jù)有關部門測算，2019年預計達到2809億元。云南憑借優(yōu)越的自然條件和資源稟賦，發(fā)展成為國內(nèi)最大的花卉產(chǎn)業(yè)基地、全球三大新興花卉產(chǎn)區(qū)之一和全球第二大鮮切花交易中心，鮮切花在國內(nèi)市場占有率在70%左右。通過對斗南花卉市場及昆明下轄的宜良等地調(diào)研，可以發(fā)現(xiàn)，我國當前花卉產(chǎn)業(yè)存在不少亟待解決的問題，這些問題在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有一定代表性。深入剖析問題及其根源，對標荷蘭的先進經(jīng)驗，提出相應的對策建議，有助于下一步促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，助力構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制。

（一）市場規(guī)模和效益有待提升

? ? ? 2018年，斗南拍賣市場的年交易量為荷蘭阿斯米爾的67.8%，總交易額僅為荷蘭的21.8%。鮮切花的平均拍賣價格為其1/2，出口貿(mào)易額為其3.07%。從全國總量來看，荷蘭的總花卉交易量是中國的2倍以上，總交易額7倍以上。從市場結(jié)構(gòu)來看，中國花卉產(chǎn)業(yè)的買家與賣家都比較分散，集中度不高。荷蘭全國園藝類企業(yè)6740家，而花卉種植企業(yè)不足1000家，大量的企業(yè)是從事生產(chǎn)性服務業(yè)，多數(shù)花農(nóng)只專注生產(chǎn)1—2種花卉，專業(yè)化程度非常高。

（二）國際運輸能力不足限制海外市場拓展

? ? ? 斗南花卉市場是全球交易規(guī)模第二的交易市場，但基本是一個內(nèi)貿(mào)市場，進出口份額小，國際化程度低。盡管拍賣市場的產(chǎn)品銷往全球46個國家和地區(qū)，但中國鮮切花出口份額僅占全世界總量的1%左右，鮮切花的主要銷售市場是國內(nèi)主要城市和香港地區(qū)。中國的花卉市場外向拓展嚴重受制于運輸能力，昆明長水國際機場沒有開通直達世界主要花卉交易中心的專門航班，或主要市場的花卉轉(zhuǎn)運服務。這就導致運輸環(huán)節(jié)價格偏高，據(jù)測算，綜合運輸成本比厄瓜多爾高20%，幾乎是肯尼亞的兩倍。目前我國花卉出口主要依托周邊的國家或城市進行中轉(zhuǎn)，如出口到中國香港的鮮花，90%是通過廣州或深圳進行中轉(zhuǎn)，出口到日本、新加坡的鮮花則通過曼谷中轉(zhuǎn)。

（三）運輸各個環(huán)節(jié)缺乏冷鏈物流設施作為保障

? ? ? 保鮮是花卉流通最關鍵的條件之一，但目前冷鏈物流設施的缺乏，導致花卉產(chǎn)業(yè)的價值提升面臨瓶頸。我國的花卉生產(chǎn)者主要以個體花農(nóng)為主，種植過于分散，個體規(guī)模過小，而采購的冷鏈處理一次性投入資金大，花農(nóng)因為資金成本因素無法擁有較為完善的保鮮保存設備，從種植到采摘，要迅速做采后處理，否則水分沒法保持，極易造成脫水。此外，據(jù)統(tǒng)計，云南全省50多家注冊花卉物流企業(yè)中，只有十幾家擁有冷藏卡車和冷藏倉庫等設施，大部分使用簡單的微型面包車進行花卉運輸。由于沒有完善的冷鏈物流對花卉的全程運輸進行保障，導致物流過程中的產(chǎn)品損耗超過40％，對到達目標市場的產(chǎn)品品質(zhì)造成了很大影響。目前的國內(nèi)的航空物流航班不穩(wěn)定，一旦實施流量管控，目的地的鮮花價格飆升，而交易市場則暴跌，造成嚴重的損失。高鐵物流目前看來空間很大，尤其是夜間運輸，但地方政府與鐵路運輸管理部門之間還需要進行深入溝通談判。

（四）花卉生產(chǎn)的標準化、專業(yè)化程度不高

? ? ? 我國絕大多數(shù)花農(nóng)都沒有接受過專業(yè)培訓，只是憑借個人經(jīng)驗種植，導致花卉生產(chǎn)的標準化和專業(yè)化程度較低。許多花農(nóng)采用簡單的塑料大棚種植，設施簡陋，僅能起到簡單的防寒、防凍作用，而無法滿足調(diào)溫、調(diào)濕和水肥控制的需要。實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，僅有30％的優(yōu)質(zhì)花卉最終能夠通過篩選，以合理的價格運往市場，近70％的鮮花質(zhì)量都因不達標而被低價賤賣。鮮切花交易是以質(zhì)量分類，從A到D依次降低，斗南花卉市場交易中，B+及以上僅占32%，而荷蘭阿斯米爾市場95%左右是A類，其余是A+及B+。從厄瓜多爾等南美洲國家和地區(qū)進口的鮮切花，品種和質(zhì)量都比國內(nèi)花卉高，所以價格也高出本地花卉4—5倍。

（五）花卉產(chǎn)品的研發(fā)、創(chuàng)新能力不足

? ? ? 長期以來，我國花卉市場上的菊花、玫瑰、康乃馨、百合等主要品種，90%以上是國外引進品種。與荷蘭每年1000多個新品種的科研開發(fā)能力相比，我國花卉產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)的品種實在少之又少。新開發(fā)的品種少，就難以引領市場風尚，高價值花卉領域難以形成競爭優(yōu)勢。除了花卉品種之外，高端的栽培技術(shù)和資材等也基本依賴進口，花卉種質(zhì)資源保護不力，開發(fā)利用不足，科技成果轉(zhuǎn)化率較低。荷蘭花卉在生產(chǎn)過程中基本實現(xiàn)了精細化管理和自動化控制，類似于生產(chǎn)工業(yè)品，溫度、光照、水、肥精確可控。我國個體花農(nóng)目前的種植大多停留在粗放階段，成規(guī)模的種植者在投入方面也面臨著資金制約，與荷蘭在這些方面差別非常大。

相關政策建議

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? ? ? “十四五”期間國家將全面推進鄉(xiāng)村振興，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這塊短板。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)民收入的根本出路在于利用城市這個龍頭，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務換取城市居民的購買力，不斷提升自身的產(chǎn)業(yè)競爭力?；ɑ墚a(chǎn)業(yè)是典型的黃金產(chǎn)業(yè)：一方面產(chǎn)業(yè)鏈條較長，涵蓋從原材料生產(chǎn)到海內(nèi)外貿(mào)易三次產(chǎn)業(yè)多環(huán)節(jié)，可以充分帶動就業(yè)，促進農(nóng)民增收；一方面開放型較強，不僅帶動鄉(xiāng)村對接國內(nèi)城市、甚至連接國際市場?；ɑ艿忍厣r(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量，可以小中見大、深耕細作，挖掘國內(nèi)外市場潛力，建立完善雙循環(huán)發(fā)展格局。

（一）發(fā)揮體制優(yōu)勢，集中力量扶持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)

? ? ? ?荷蘭花卉產(chǎn)業(yè)的成功可以說是舉國家之力才能得以實現(xiàn)的。這也是多個領域的荷蘭經(jīng)驗值得國內(nèi)借鑒的重要原因：如何更好發(fā)揮國家和體制的作用建立健全市場體系。荷蘭雖然是個市場經(jīng)濟國家，但國家機器在很多生產(chǎn)領域扮演了重要角色，擁有龐大的公務員隊伍。盡管經(jīng)過二十世紀90年代的私有化變革，荷蘭仍保持著傳統(tǒng)的中央集權(quán)和自由市場化結(jié)合的混合經(jīng)濟體制。從荷蘭花卉產(chǎn)業(yè)的所有管理環(huán)節(jié)都可以看到國家的影子：包括有組織的給花農(nóng)發(fā)放生產(chǎn)資料、提供市場信息和培訓、倡導綠色環(huán)保，國有涉農(nóng)銀行為花農(nóng)和企業(yè)發(fā)放優(yōu)惠貸款支持其購買先進農(nóng)機和物流設備，協(xié)調(diào)鐵路、機場和主要航空公司支持花卉產(chǎn)業(yè)，較高的能源補貼和較高的科研投入等?；ɑ艿忍厣r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)雖然無法與高端制造業(yè)相比，但政府也不要忽視任何一種產(chǎn)業(yè)帶動地方經(jīng)濟的潛能。建議市縣級政府積極制定行業(yè)扶持計劃，提高地方產(chǎn)業(yè)組織化發(fā)展水平和效率。重點是整合資源并優(yōu)化配置，通過一定的財政資金杠桿，建立政企金、產(chǎn)學研用相結(jié)合的扶持和合作互促模式，并建立監(jiān)管和評估機制。

（二）充分利用兩個市場、兩種資源，構(gòu)建雙循環(huán)格局

? ? ? ?我國當前正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的關鍵時期，隨著我國城鄉(xiāng)居民收入不斷提升，國內(nèi)市場穩(wěn)步擴容仍將持續(xù)相當長時間。此外，2020年11月，東盟10國與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共同簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（簡稱RCEP），這標志著世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟航，同時開啟了中國花卉乃至鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)邁入國際化快車道的新征程。無論是國內(nèi)市場還是國際市場需求都在快速擴張，要抓住市場擴容升級的重大機遇，增強市場的專業(yè)性、輻射力和帶動力。荷蘭花卉產(chǎn)業(yè)通過緊緊扭住市場體系這一關鍵關節(jié)，不斷拓展市場范圍，提高專業(yè)服務能力，值得我們系統(tǒng)學習借鑒。在種植規(guī)模不占優(yōu)勢的情況下，積極拓展海外原材料市場和消費市場，在很大程度上鞏固既往的優(yōu)勢，即使市場份額被花卉原產(chǎn)國和其它出口國切分，仍可以保持交易中心、物流中心和信息中心的行業(yè)國際地位，保持產(chǎn)業(yè)就業(yè)。

（三）廣泛應用信息技術(shù)手段，以市場深化塑造比較優(yōu)勢

? ? ? ?超大規(guī)模市場優(yōu)勢是構(gòu)成我國全球競爭力的重要法寶，基于此發(fā)展起來的電子商務可謂領跑世界。以斗南花卉市場為例，電子商務的交易占比近年來大幅上升，有超越現(xiàn)場交易的趨勢。荷蘭花卉拍賣市場也面臨著向網(wǎng)絡交易轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，通過主動開發(fā)線上交易平臺，支持拍前預售、遠程拍賣、網(wǎng)絡交易，以高質(zhì)量的新服務模式和傳統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)物流和金融結(jié)算服務，將產(chǎn)業(yè)鏈各方繼續(xù)聚攏在自身體系內(nèi)。因此，要以鞏固市場規(guī)模優(yōu)勢為出發(fā)點，加快探索“大數(shù)據(jù)中心+集成交易+一體化服務”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，用大數(shù)據(jù)指導生產(chǎn)，構(gòu)建一體化集成交易和服務平臺。積極整合已有的對手交易、電子交易和網(wǎng)絡交易模式，實現(xiàn)同一平臺交易方式多樣化、交易信息數(shù)字化、支付方式移動化，電子結(jié)算統(tǒng)一化，縮短交易時間，降低采購成本、信息成本和物流環(huán)節(jié)的損耗。

（四）積極推進要素高效組織配置，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

? ? ? ?在土地要素方面，由于產(chǎn)權(quán)制度改革進度緩慢導致土地要素跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，是當前面臨的最大障礙之一。要不斷健全完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，加快推進農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證，建立健全集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、登記、保管、處置等制度；規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，為規(guī)模化經(jīng)營、社會化服務和專業(yè)化種養(yǎng)殖奠定堅實基礎；積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，為設施用地及配套產(chǎn)業(yè)用地提供保障。在資金使用方面，要加強一般公共預算對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的投入保障，鼓勵有條件的地方按市場化方式設立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系作用，鼓勵地方以多種方式支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)貸款擔保，拓寬擔保物范圍；積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項債券，支持相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在技術(shù)支農(nóng)方面，從生產(chǎn)、流通、市場等各個環(huán)節(jié)，全面促進科研成果轉(zhuǎn)化應用，提升技術(shù)要素市場化配置能力；依托國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，不斷加大對自主研發(fā)項目、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培育投入；加強與荷蘭、以色列、日本等農(nóng)業(yè)科技強國的科研合作，提升我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科技支撐力度。

（五）推動建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系，建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機制

? ? ? ?分散的小農(nóng)應對高度發(fā)達的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系，需要多層次、強有力的組織載體和多種形式的利益聯(lián)結(jié)機制。荷蘭花卉產(chǎn)業(yè)取得成功的一條重要經(jīng)驗，是不斷提高產(chǎn)業(yè)組織化水平，政府組織、科研機構(gòu)、各類協(xié)會、專業(yè)化服務機構(gòu)將花農(nóng)、花商與廣大市場緊密結(jié)合起來。當前，對于中國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)來講，一方面，要支持各地打造各具特色的特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，以農(nóng)業(yè)科技服務企業(yè)、服務型農(nóng)民合作社等為基礎培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，要創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)組織方式，搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務綜合平臺，建立溝通各市場主體的協(xié)會組織，促進服務資源整合，有組織有計劃地提升種植技術(shù)和設備、把控產(chǎn)品質(zhì)量、培訓和扶持農(nóng)戶商戶和服務人員。

（六）強化物流運輸體系銜接力度，加快補齊冷鏈物流短板

? ? ? ?我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢的充分發(fā)揮，離不開現(xiàn)代流通體系支撐。新鮮程度是影響農(nóng)產(chǎn)品市場價格的重要因素，快捷便利、及時高效的物流運輸體系及不同運輸方式之間有效銜接是關鍵。荷蘭高效的物流體系是其農(nóng)業(yè)享譽世界的特色服務之一，對產(chǎn)業(yè)鏈物流整體設計促進了各個環(huán)節(jié)的無縫銜接，節(jié)約了運輸時間，從而保證了農(nóng)產(chǎn)品新鮮度。當前，要加大力度推進農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡和冷鏈物流體系建設，鼓勵以細分領域龍頭企業(yè)為主體加快信息系統(tǒng)平臺建設，將農(nóng)產(chǎn)品供給預期、物流公司的運輸調(diào)配能力、批發(fā)商/零售商及買方市場的需求等信息及時匯集發(fā)布。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公路運輸與鐵路、機場、港口之間的銜接，規(guī)劃專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)木G色通道，協(xié)調(diào)機場和高鐵站開設通往國內(nèi)外主要交易市場和目的地的運輸專線，適度增加冷藏儲藏設備和空間?！?/span>

（周靜，中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心高級規(guī)劃師。張惠強，中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副研究員）

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